【正文】 互開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 1. 政府采購(gòu)的基本概念 政府采購(gòu)資金來源的公共性 政府采購(gòu)的非營(yíng)利性 政府采購(gòu)的管理性 政府采購(gòu)的公開性 政府采購(gòu)的政策性 政府采購(gòu)的廣泛性 政府采購(gòu)數(shù)額巨大 政府采購(gòu)乃是一國(guó)政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。 特點(diǎn) 概念 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的聯(lián)系與區(qū)別 聯(lián)系 政府采購(gòu)與私人采購(gòu)在根本目標(biāo)上存在一致性，即在采購(gòu)來源、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面存在著一致性。 區(qū)別 政府采購(gòu)與私人采購(gòu)最重要的區(qū)別是公共采購(gòu)部門履行的是托管人(stewardship)的職能，其采購(gòu)職能受到無數(shù)法規(guī)和條例、司法或行政決定，以及政策和程序的限定和控制。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 2. 西方國(guó)家政府采購(gòu)理論變遷 西方國(guó)家的政府采購(gòu)制度起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，完善于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。 福布斯的政府采購(gòu)思想 鮑莫爾的政府購(gòu)買論 公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想 麥肯尼的政府采購(gòu)腐敗論 普雷姆詹德的政府采購(gòu)思想 李、多布勒和佩奇的政府采購(gòu)思想 1929年 1947年 1950’s 1995年 1993年 1977年 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 福布斯的政府采購(gòu)思想 背景： 工業(yè)革命后，大型公司在集中采購(gòu)上的高效率為政府集中采購(gòu)模式提供了借鑒。 代表性著作：《政府采購(gòu)》 主要觀點(diǎn)： ①與分散采購(gòu)相比，政府集中采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于減少采購(gòu)人員并降低采購(gòu)成本、降低單位成本、有利于招標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、可集中監(jiān)管、可形成專職采購(gòu)人員以提高采購(gòu)技術(shù)等。 ②政府集中采購(gòu)的缺點(diǎn)在于其可能存在采購(gòu)質(zhì)量可能不符合各部門的要求、采購(gòu)組織可能傾向于得到比實(shí)際需要量更大的存貨儲(chǔ)存量等方面。 ③應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)官員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，并建立職業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍，并使之保持廉潔。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 福布斯的政府采購(gòu)思想（續(xù)） 政 府 部 門 1 政 府 部 門 2 政 府 部 門 n? ?供 應(yīng) 商 1 供 應(yīng) 商 2 供 應(yīng) 商 m? ?分 散 采 購(gòu)政 府 部 門 1 政 府 部 門 2 政 府 部 門 n? ?供 應(yīng) 商 1 供 應(yīng) 商 2 供 應(yīng) 商 m? ?專 業(yè) 化 的 集 中 采 購(gòu) 中 心 集 中 采 購(gòu) 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 鮑莫爾的政府購(gòu)買論 背景： 30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，宣告完全依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的失敗，凱恩斯主義提出用財(cái)政政策去彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。 代表性著作：《政府購(gòu)買論》 主要觀點(diǎn)： 政府購(gòu)買的方法可分為 公開市場(chǎng)購(gòu)買法 、 招標(biāo)法 、 商討價(jià)格購(gòu)買法 和 公布價(jià)格購(gòu)買法 。不同的政府購(gòu)買方法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果是不一樣的。如公開市場(chǎng)購(gòu)買法對(duì)物價(jià)的影響與普通消費(fèi)者突然變更購(gòu)買量相同，容易刺激物價(jià)上漲，而招標(biāo)法可使政府購(gòu)得最便宜的物資，對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的影響較小。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想 背景： 20世紀(jì)中葉以后，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也出現(xiàn)危機(jī)，西方財(cái)政理論的研究重點(diǎn)逐漸從市場(chǎng)失敗轉(zhuǎn)向政策失敗，由此導(dǎo)致以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派的出現(xiàn)。 主要觀點(diǎn)： 布坎南主張恢復(fù)古典預(yù)算平衡的財(cái)政理論，削減政府采購(gòu)支出的規(guī)模，反對(duì)盲目利用政府采購(gòu)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反對(duì)用預(yù)算赤字實(shí)行政府采購(gòu)?；诮?jīng)濟(jì)人的假設(shè)，他反對(duì)有財(cái)政伸縮能力的政府部門自行采購(gòu)，主張將其委托給私人代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)決策，以使資源得到有效配置。此外，布坎南還認(rèn)為要建立嚴(yán)密的采購(gòu)程序以實(shí)施有效的監(jiān)督。 布坎南之后的公共選擇學(xué)派學(xué)者繼承和發(fā)揚(yáng)了布坎南的思想，進(jìn)一步分析了政府采購(gòu)中的尋租行為，認(rèn)為可行的解決之道是選取有經(jīng)驗(yàn)的專職人員承擔(dān)政府采購(gòu)工作，以消除政治對(duì)政府采購(gòu)效率的影響。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想（續(xù)） 納稅人政府財(cái)政部門專門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)官員政 府 采 購(gòu) 中 的 多 級(jí) 委 托 代 理 鏈委托人的監(jiān)督成本 代理人的擔(dān)保成本 剩余損失 因代理問題而產(chǎn)生的代理成本 如何建立降低代理成本的制度 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想（續(xù)） 采購(gòu)官員供應(yīng)商政府政府采購(gòu)在缺乏監(jiān)管的情況下，采購(gòu)官員往往與供應(yīng)商達(dá)成某種合作博弈的關(guān)系，合謀侵害政府與納稅人的利益。 采購(gòu)官員供應(yīng)商而一旦建立起公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制，采購(gòu)官員與供應(yīng)商之間則可以最大程度的形成非合作博弈的關(guān)系。因委托代理關(guān)系而產(chǎn)生的尋租行為也能得到最大程度的遏制。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 李、多布勒和佩奇的政府采購(gòu)思想 代表性著作：《采購(gòu)和物料管理》（李、多布勒）、《公共采購(gòu)和物料管理》（佩奇） 主要觀點(diǎn)： 李與多布勒認(rèn)為，政府采購(gòu)人員應(yīng)由采購(gòu)部門推選有經(jīng)驗(yàn)的私人采購(gòu)人員從事政府采購(gòu)工作，而不應(yīng)由行政任命。他們還認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，缺乏彈性，影響了標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，有必要發(fā)展協(xié)商采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等方法。 此外，他們還從不同的角度討論了政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的異同（前面已經(jīng)涉及，此處不再贅述）。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 普雷姆詹德的政府采購(gòu)思想 代表性著作：《公共支出管理》 主要觀點(diǎn)： 普雷姆詹德認(rèn)為，資源的分配和有效利用是公共支出管理的核心。從公共支出管理的角度看，如果說編制預(yù)算是有關(guān)資源的分配，那么確保資源的有效利用則是政府采購(gòu)的使命。政府采購(gòu)本質(zhì)上是公共支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段，是公共支出管理的一個(gè)重要執(zhí)行階段。 此外，普雷姆詹德還討論了與政府采購(gòu)有關(guān)的幾個(gè)問題，一是決定采購(gòu)范圍的問題；二是政府的預(yù)算報(bào)告還有待改進(jìn)；三是政府采購(gòu)招標(biāo)的程序；四是采購(gòu)中的腐敗問題。對(duì)于第四個(gè)問題，最有效的辦法是加強(qiáng)內(nèi)部控制，使決策的制定公開化。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 麥肯尼的政府采購(gòu)腐敗論 背景： 政府采購(gòu)?fù)鶗?huì)對(duì)腐敗行為起到較大的誘惑作用，防范政府采購(gòu)腐敗成為 20世紀(jì)末政府采購(gòu)制度建立的一個(gè)突出問題。 代表性著作：《公共部門和非贏利機(jī)構(gòu)的有效財(cái)務(wù)管理》 主要觀點(diǎn)： 麥肯尼認(rèn)為，腐敗的根源在于政府采購(gòu)官員和采購(gòu)代理公司雇員中的利益沖突，他主張從建立健全內(nèi)部控制制度入手加以防范和治理，其基本要素是 行政控制 和 會(huì)計(jì)控制 。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 3. 部分國(guó)家（地區(qū)）及國(guó)際組織的政府采購(gòu)制度 世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》 適用范圍 從采購(gòu)主體而言，《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于一國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu)或其代理機(jī)構(gòu)； 從采購(gòu)對(duì)象來看， 《政府采購(gòu)協(xié)議》適用于以任何契約形式采購(gòu)產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)（以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購(gòu)），包括購(gòu)買、租賃、分期付款購(gòu)買、有無期權(quán)購(gòu)買等； 從采購(gòu)限額上看， 《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用限額規(guī)定在附件中，對(duì)各簽署國(guó)中央政府而言，達(dá)到 13萬(wàn)特別提款權(quán)以上的采購(gòu)局要適用本協(xié)議，而對(duì)于地方政府和其他主體而言，有各簽署國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況作出承諾。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》（續(xù)一） 合同估價(jià) ⑴估價(jià)應(yīng)考慮所有形式的報(bào)酬，包括任何獎(jiǎng)金、酬金、傭金和應(yīng)收利息 ⑵實(shí)體對(duì)估價(jià)方法的選擇不得用于避免本協(xié)定的適用，也不得為此目的而分割任何采購(gòu)要求。 ⑶如一單項(xiàng)采購(gòu)要求授予一個(gè)以上的合同，或使合同分幾部分授予，則估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)為：前一財(cái)政年度或 12個(gè)月中訂立的類似續(xù)生合同的實(shí)際價(jià)值，如可能，根據(jù)在其后 12個(gè)月中數(shù)量和金額的預(yù)期變化進(jìn)行調(diào)整；或在本財(cái)政年度或最初合同訂立后的 12個(gè)月中訂立的續(xù)生合同的估計(jì)價(jià)值。 ⑷對(duì)于產(chǎn)品或服務(wù)的租賃、租購(gòu)合同或?qū)τ谖戳忻骺們r(jià)的合同，估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)為：對(duì)于定期合同，如其期限等于或少于 12個(gè)月，則估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)為合同有效期內(nèi)的合同總價(jià)值，或如果其期限超過 12個(gè)月，則估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)為包括估計(jì)的剩余價(jià)值在內(nèi)的合同總價(jià)值。對(duì)于期限不確定的合同，估價(jià)基礎(chǔ)應(yīng)為月攤付額與 48的乘積。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》（續(xù)二） 原則 國(guó)民待遇和非歧視性待遇 發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇 透明度原則 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》（續(xù)三） 技術(shù)規(guī)格 ⑴技術(shù)規(guī)格規(guī)定擬購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的特征，如質(zhì)量、性能、安全和體積、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)、包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽，或生產(chǎn)工藝和方法以及與采購(gòu)實(shí)體規(guī)定的合格評(píng)定程序有關(guān)的要求，其制定、采用或?qū)嵤┎坏靡詫?duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙為目的，也不得產(chǎn)生此種效果。 ⑵采購(gòu)實(shí)體規(guī)定的技術(shù)規(guī)格，在適當(dāng)時(shí)：應(yīng)依據(jù)性能而非設(shè)計(jì)或描述特征；及如存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；如無國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)法規(guī) 公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 4或建筑規(guī)格。 ⑶不得要求或提及一特定商標(biāo)或商號(hào)、專利、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地、生產(chǎn)商或供應(yīng)商，除非無足夠準(zhǔn)確或易懂的方法描述采購(gòu)要求，且需在招標(biāo)文件中包括如“或相當(dāng)于”等措辭。 ⑷各實(shí)體不得以具有妨礙競(jìng)爭(zhēng)效果的方式，尋求或接受在制定一具體采購(gòu)規(guī)格時(shí)可采用的、與該采購(gòu)有商業(yè)利益的公司提出的建議。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》（續(xù)四） 資格審查 各實(shí)體在審查供應(yīng)商資格時(shí)，不得在外國(guó)供應(yīng)商之間或本國(guó)供應(yīng)商與外國(guó)供應(yīng)商之間進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。各締約方應(yīng)努力縮小各實(shí)體間資格審查程序的差異，以確保本國(guó)的采購(gòu)實(shí)體及附屬機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的資格審查程序。 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》（續(xù)五） 招標(biāo)程序 招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)的發(fā)布 招標(biāo)文件的提供 投標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)和授予合同 發(fā)布通告及提供資料 除限制性招標(biāo)外，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)發(fā)布擬進(jìn)行的采購(gòu)的通告 投標(biāo)截止期 《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)問題 《政府采購(gòu)法》及相關(guān)問題 對(duì)比與爭(zhēng)議 世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》（續(xù)六） 質(zhì)疑 ⑴每一締約方應(yīng)規(guī)定非歧視、及時(shí)、透明和有效的程序，以使各供應(yīng)商對(duì)其擁有或曾經(jīng)擁有利益的采購(gòu)的過程中產(chǎn)生的被指控的違反本協(xié)定的情況提出質(zhì)疑。 ⑵質(zhì)疑應(yīng)由一法院或?qū)Σ少?gòu)結(jié)果無利害關(guān)系的公正獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，其機(jī)構(gòu)成員在任職期間應(yīng)不受外部影響。 ⑶質(zhì)疑程序應(yīng)規(guī)定：快速的臨時(shí)措施，以