【正文】 互開放政府采購市場。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 1. 政府采購的基本概念 政府采購資金來源的公共性 政府采購的非營利性 政府采購的管理性 政府采購的公開性 政府采購的政策性 政府采購的廣泛性 政府采購數(shù)額巨大 政府采購乃是一國政府部門及政府機構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。 特點 概念 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 政府采購與私人采購的聯(lián)系與區(qū)別 聯(lián)系 政府采購與私人采購在根本目標上存在一致性，即在采購來源、采購方式、采購程序等方面存在著一致性。 區(qū)別 政府采購與私人采購最重要的區(qū)別是公共采購部門履行的是托管人(stewardship)的職能，其采購職能受到無數(shù)法規(guī)和條例、司法或行政決定，以及政策和程序的限定和控制。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 2. 西方國家政府采購理論變遷 西方國家的政府采購制度起源于自由市場經(jīng)濟時期，完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。 福布斯的政府采購思想 鮑莫爾的政府購買論 公共選擇學(xué)派的政府采購思想 麥肯尼的政府采購腐敗論 普雷姆詹德的政府采購思想 李、多布勒和佩奇的政府采購思想 1929年 1947年 1950’s 1995年 1993年 1977年 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 福布斯的政府采購思想 背景： 工業(yè)革命后，大型公司在集中采購上的高效率為政府集中采購模式提供了借鑒。 代表性著作：《政府采購》 主要觀點： ①與分散采購相比，政府集中采購的優(yōu)點在于減少采購人員并降低采購成本、降低單位成本、有利于招標過程的標準化、可集中監(jiān)管、可形成專職采購人員以提高采購技術(shù)等。 ②政府集中采購的缺點在于其可能存在采購質(zhì)量可能不符合各部門的要求、采購組織可能傾向于得到比實際需要量更大的存貨儲存量等方面。 ③應(yīng)對政府采購官員進行嚴格選拔，并建立職業(yè)化的采購隊伍，并使之保持廉潔。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 福布斯的政府采購思想（續(xù)） 政 府 部 門 1 政 府 部 門 2 政 府 部 門 n? ?供 應(yīng) 商 1 供 應(yīng) 商 2 供 應(yīng) 商 m? ?分 散 采 購政 府 部 門 1 政 府 部 門 2 政 府 部 門 n? ?供 應(yīng) 商 1 供 應(yīng) 商 2 供 應(yīng) 商 m? ?專 業(yè) 化 的 集 中 采 購 中 心 集 中 采 購 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 鮑莫爾的政府購買論 背景： 30年代的經(jīng)濟危機的爆發(fā)，宣告完全依靠市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟的失敗，凱恩斯主義提出用財政政策去彌補市場機制的缺陷。 代表性著作：《政府購買論》 主要觀點： 政府購買的方法可分為 公開市場購買法 、 招標法 、 商討價格購買法 和 公布價格購買法 。不同的政府購買方法對宏觀經(jīng)濟運行的效果是不一樣的。如公開市場購買法對物價的影響與普通消費者突然變更購買量相同，容易刺激物價上漲，而招標法可使政府購得最便宜的物資，對市場物價的影響較小。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 公共選擇學(xué)派的政府采購思想 背景： 20世紀中葉以后，凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)也出現(xiàn)危機，西方財政理論的研究重點逐漸從市場失敗轉(zhuǎn)向政策失敗，由此導(dǎo)致以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派的出現(xiàn)。 主要觀點： 布坎南主張恢復(fù)古典預(yù)算平衡的財政理論，削減政府采購支出的規(guī)模，反對盲目利用政府采購刺激經(jīng)濟發(fā)展，反對用預(yù)算赤字實行政府采購?；诮?jīng)濟人的假設(shè)，他反對有財政伸縮能力的政府部門自行采購，主張將其委托給私人代理機構(gòu)進行采購決策，以使資源得到有效配置。此外，布坎南還認為要建立嚴密的采購程序以實施有效的監(jiān)督。 布坎南之后的公共選擇學(xué)派學(xué)者繼承和發(fā)揚了布坎南的思想，進一步分析了政府采購中的尋租行為，認為可行的解決之道是選取有經(jīng)驗的專職人員承擔(dān)政府采購工作，以消除政治對政府采購效率的影響。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 公共選擇學(xué)派的政府采購思想（續(xù)） 納稅人政府財政部門專門政府采購機構(gòu)政府采購官員政 府 采 購 中 的 多 級 委 托 代 理 鏈委托人的監(jiān)督成本 代理人的擔(dān)保成本 剩余損失 因代理問題而產(chǎn)生的代理成本 如何建立降低代理成本的制度 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 公共選擇學(xué)派的政府采購思想（續(xù)） 采購官員供應(yīng)商政府政府采購在缺乏監(jiān)管的情況下，采購官員往往與供應(yīng)商達成某種合作博弈的關(guān)系，合謀侵害政府與納稅人的利益。 采購官員供應(yīng)商而一旦建立起公開透明的監(jiān)督管理機制，采購官員與供應(yīng)商之間則可以最大程度的形成非合作博弈的關(guān)系。因委托代理關(guān)系而產(chǎn)生的尋租行為也能得到最大程度的遏制。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 李、多布勒和佩奇的政府采購思想 代表性著作：《采購和物料管理》（李、多布勒）、《公共采購和物料管理》（佩奇） 主要觀點： 李與多布勒認為，政府采購人員應(yīng)由采購部門推選有經(jīng)驗的私人采購人員從事政府采購工作，而不應(yīng)由行政任命。他們還認為，競爭性招標采購費時費力，缺乏彈性，影響了標準化的實現(xiàn)，有必要發(fā)展協(xié)商采購、詢價采購、單一來源采購等方法。 此外，他們還從不同的角度討論了政府采購與私人采購的異同（前面已經(jīng)涉及，此處不再贅述）。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 普雷姆詹德的政府采購思想 代表性著作：《公共支出管理》 主要觀點： 普雷姆詹德認為，資源的分配和有效利用是公共支出管理的核心。從公共支出管理的角度看，如果說編制預(yù)算是有關(guān)資源的分配，那么確保資源的有效利用則是政府采購的使命。政府采購本質(zhì)上是公共支出管理的一個重要環(huán)節(jié)和手段，是公共支出管理的一個重要執(zhí)行階段。 此外，普雷姆詹德還討論了與政府采購有關(guān)的幾個問題，一是決定采購范圍的問題；二是政府的預(yù)算報告還有待改進；三是政府采購招標的程序；四是采購中的腐敗問題。對于第四個問題，最有效的辦法是加強內(nèi)部控制，使決策的制定公開化。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 麥肯尼的政府采購腐敗論 背景： 政府采購?fù)鶗Ω瘮⌒袨槠鸬捷^大的誘惑作用，防范政府采購腐敗成為 20世紀末政府采購制度建立的一個突出問題。 代表性著作：《公共部門和非贏利機構(gòu)的有效財務(wù)管理》 主要觀點： 麥肯尼認為，腐敗的根源在于政府采購官員和采購代理公司雇員中的利益沖突，他主張從建立健全內(nèi)部控制制度入手加以防范和治理，其基本要素是 行政控制 和 會計控制 。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 3. 部分國家（地區(qū)）及國際組織的政府采購制度 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 適用范圍 從采購主體而言，《政府采購協(xié)議》適用于一國政府部門、機構(gòu)或其代理機構(gòu)； 從采購對象來看， 《政府采購協(xié)議》適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)（以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購），包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等； 從采購限額上看， 《政府采購協(xié)議》的適用限額規(guī)定在附件中，對各簽署國中央政府而言，達到 13萬特別提款權(quán)以上的采購局要適用本協(xié)議，而對于地方政府和其他主體而言，有各簽署國根據(jù)本國的實際情況作出承諾。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（續(xù)一） 合同估價 ⑴估價應(yīng)考慮所有形式的報酬，包括任何獎金、酬金、傭金和應(yīng)收利息 ⑵實體對估價方法的選擇不得用于避免本協(xié)定的適用，也不得為此目的而分割任何采購要求。 ⑶如一單項采購要求授予一個以上的合同，或使合同分幾部分授予，則估價基礎(chǔ)應(yīng)為：前一財政年度或 12個月中訂立的類似續(xù)生合同的實際價值，如可能，根據(jù)在其后 12個月中數(shù)量和金額的預(yù)期變化進行調(diào)整；或在本財政年度或最初合同訂立后的 12個月中訂立的續(xù)生合同的估計價值。 ⑷對于產(chǎn)品或服務(wù)的租賃、租購合同或?qū)τ谖戳忻骺們r的合同，估價基礎(chǔ)應(yīng)為：對于定期合同，如其期限等于或少于 12個月，則估價基礎(chǔ)應(yīng)為合同有效期內(nèi)的合同總價值，或如果其期限超過 12個月，則估價基礎(chǔ)應(yīng)為包括估計的剩余價值在內(nèi)的合同總價值。對于期限不確定的合同，估價基礎(chǔ)應(yīng)為月攤付額與 48的乘積。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（續(xù)二） 原則 國民待遇和非歧視性待遇 發(fā)展中國家的特殊與差別待遇 透明度原則 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（續(xù)三） 技術(shù)規(guī)格 ⑴技術(shù)規(guī)格規(guī)定擬購產(chǎn)品或服務(wù)的特征，如質(zhì)量、性能、安全和體積、符號、術(shù)語、包裝、標志和標簽，或生產(chǎn)工藝和方法以及與采購實體規(guī)定的合格評定程序有關(guān)的要求，其制定、采用或?qū)嵤┎坏靡詫H貿(mào)易造成不必要的障礙為目的，也不得產(chǎn)生此種效果。 ⑵采購實體規(guī)定的技術(shù)規(guī)格，在適當時：應(yīng)依據(jù)性能而非設(shè)計或描述特征；及如存在國際標準，則應(yīng)依據(jù)國際標準；如無國際標準，則應(yīng)根據(jù)國家技術(shù)法規(guī) 公認的國家標準 4或建筑規(guī)格。 ⑶不得要求或提及一特定商標或商號、專利、設(shè)計或型號、具體原產(chǎn)地、生產(chǎn)商或供應(yīng)商，除非無足夠準確或易懂的方法描述采購要求，且需在招標文件中包括如“或相當于”等措辭。 ⑷各實體不得以具有妨礙競爭效果的方式，尋求或接受在制定一具體采購規(guī)格時可采用的、與該采購有商業(yè)利益的公司提出的建議。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（續(xù)四） 資格審查 各實體在審查供應(yīng)商資格時，不得在外國供應(yīng)商之間或本國供應(yīng)商與外國供應(yīng)商之間進行區(qū)別對待。各締約方應(yīng)努力縮小各實體間資格審查程序的差異，以確保本國的采購實體及附屬機構(gòu)實施統(tǒng)一的資格審查程序。 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（續(xù)五） 招標程序 招標通告或投標邀請的發(fā)布 招標文件的提供 投標、接標、開標和授予合同 發(fā)布通告及提供資料 除限制性招標外，采購實體應(yīng)發(fā)布擬進行的采購的通告 投標截止期 《招標投標法》及相關(guān)問題 《政府采購法》及相關(guān)問題 對比與爭議 世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（續(xù)六） 質(zhì)疑 ⑴每一締約方應(yīng)規(guī)定非歧視、及時、透明和有效的程序，以使各供應(yīng)商對其擁有或曾經(jīng)擁有利益的采購的過程中產(chǎn)生的被指控的違反本協(xié)定的情況提出質(zhì)疑。 ⑵質(zhì)疑應(yīng)由一法院或?qū)Σ少徑Y(jié)果無利害關(guān)系的公正獨立的審查機構(gòu)進行審理，其機構(gòu)成員在任職期間應(yīng)不受外部影響。 ⑶質(zhì)疑程序應(yīng)規(guī)定：快速的臨時措施，以