【正文】 別是市縣一級的采購人，大型采購項目非常少。因此，集中采購目錄的確定權(quán)可以適當(dāng)集中，但限額標(biāo)準的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)盡量下放，由各級政府因地制宜地確定。 　　 科學(xué)確定政府采購的限額標(biāo)準?！　臄U大本法適用范圍的角度看，限額標(biāo)準定得越低，本法的適用范圍就越寬。但從目前我國的管理水平和執(zhí)行能力看，限額標(biāo)準宜定高一些，隨著條件的成熟逐步降低限額標(biāo)準，擴大本法適用范圍。否則，一開始就將限額標(biāo)準定得很低，攤子鋪得很大，很可能既做不了，也做不好，最終影響了法律的嚴肅性。 　　 政府采購的政策取向 　　本法第九條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購政策性功能，賦予政府采購實施宏觀調(diào)控的職能。　　政府采購制度是加強財政支出管理的一項制度，同時，也是在市場經(jīng)濟條件下政府運用財政支出實施宏觀調(diào)控的一項手段。國外經(jīng)驗表明，政府采購制度越完善，其宏觀調(diào)控作用也越明顯。這也是各國重視政府采購制度的原因所在。政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)是，將政府機構(gòu)作為一個消費者對待，采購資金就具備了規(guī)模，通過政策引導(dǎo)，使之在實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策等方面發(fā)揮合力作用。政府采購作為政府的宏觀調(diào)控手段，與市場經(jīng)濟的特點是緊密相關(guān)的。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置上起決定性作用，社會資源雖然很多，但政府真正能調(diào)控的非常有限。為了彌補市場缺陷，政府必須用有限的資源進行調(diào)控。為了最大限度地發(fā)揮有限資源的力度，政府在配置資源時不僅靠分配，通過政府采購進行引導(dǎo)也是主要方面之一，以采購的形式從資金上給予支持。 　　發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，是國際上的通行做法。在國際上，利用政府采購實施的經(jīng)濟和社會政策目標(biāo)很多。主要有：購買國貨，支持本國企業(yè)發(fā)展。促進就業(yè)，要求拿到一定規(guī)模采購合同的企業(yè)，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員。保護環(huán)境。如我國的香港特區(qū)鼓勵采購再生紙張。支持中小企業(yè)發(fā)展。如美國的中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%?！缎∑髽I(yè)和劣勢企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購合同中，凡是50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計劃，將合同價的40%分包給小企業(yè)。大多數(shù)國家的政府采購法律中都有類似規(guī)定。保護婦女權(quán)益，對婦女經(jīng)營的企業(yè)給予支持，對歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準入政府采購市場的處分。還有保護殘疾人興辦的企業(yè)等。　　我國政府采購還很不完善，尤其是忽視了政府采購的宏觀調(diào)控職能，關(guān)注具體采購行為多，缺乏整體目標(biāo)，效率不高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)體制改革的逐步深入，市場作用日益強化，政府采購也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，本法規(guī)定了政府采購在實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展政策方面應(yīng)當(dāng)兼顧幾個目標(biāo)。　　本法規(guī)定的含義　　本法第九條規(guī)定的主要含義是，政府采購在執(zhí)行本法規(guī)定的方式、程序等項規(guī)定的同時，要兼顧有關(guān)的社會和經(jīng)濟目標(biāo)。 　　1． 保護環(huán)境。　　這一目標(biāo)是要求政府采購要有利于促進產(chǎn)品制造環(huán)境的改造，并采購符合環(huán)境保護要求的產(chǎn)品。也就是說，政府采購不能采購制造環(huán)境不合格企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如小造紙廠生產(chǎn)的紙張。也不能采購不符合環(huán)境保護要求的產(chǎn)品，如北京市及許多城市購買排氣符合環(huán)境達標(biāo)要求的汽車，就與環(huán)境保護直接相關(guān)。政府采購要考慮環(huán)保要求，通過將政府采購形成的商業(yè)機會向符合環(huán)境保護要求的企業(yè)或產(chǎn)品傾斜，鼓勵和支持這類企業(yè)的發(fā)展?！　?． 扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?！　〔话l(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，企業(yè)競爭實力普遍不強，促進這些地區(qū)的發(fā)展，是國家經(jīng)濟實現(xiàn)均衡發(fā)展的客觀要求，完全靠市場經(jīng)濟作用很難實現(xiàn)這一要求。再者，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財政資金的老辦法進行扶持，必須通過規(guī)范的機制，政府采購就是其中之一。政府采購可以將政府采購形成的商業(yè)機會尤其是中央單位的政府采購向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實力的不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應(yīng)商，支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競爭實力，從而達到培育財源的目的，促進企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達的狀況。 　　3． 促進中小企業(yè)的發(fā)展　　在政府采購活動中，中小企業(yè)因規(guī)模小，競爭力不強，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應(yīng)的采購合同。但是，中小企業(yè)也是納稅人，有權(quán)利享受到政府采購帶來的商機。同時，中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要渠道，對維護社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。因此，政府采購應(yīng)當(dāng)將一定限額以下的采購項目或適合中小企業(yè)承擔(dān)的基礎(chǔ)上，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定年度政府采購總額的一定比例留給小企業(yè)，以此扶持小企業(yè)發(fā)展?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認識，其次是制定切實可行的措施加以貫徹落實。這些規(guī)定是著眼國家大局出發(fā)的，卻落在符合環(huán)保要求的供應(yīng)商、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)供應(yīng)商以及中小企業(yè)頭上。因此，各級政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護好自己的合法權(quán)益，參與有關(guān)政策措施的制定，自覺監(jiān)督政府采購活動，對違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)方面反映?！　? 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù) 　　本法第十條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　×⒎康摹　∫?guī)定政府采購的一個極其重要的政策取向，即政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨的規(guī)定。　　購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護公共利益和國家利益。 　　利用政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法。澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運會建設(shè)了大量的體育場館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場館必須由本國企業(yè)承建。美國1933年頒布的《購買美國產(chǎn)品法》（涉及美國政府采購的法律之一）開宗明義規(guī)定“扶持和保護美國工業(yè)、美國人和美國投資資本?！辈⒁?guī)定聯(lián)邦各政府機構(gòu)除特殊情況外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須由國內(nèi)供應(yīng)商提供。美國預(yù)算補充法案等法律都規(guī)定了執(zhí)行《購買美國產(chǎn)品法》的義務(wù)。例如，道路運輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運輸部補助采購包括車輛等大眾運輸機構(gòu)時，60%以上的資金必須購買美國產(chǎn)品，而且車輛必須最后在美國組裝；各州如果接受聯(lián)邦高速道路局的補助，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵等。美國成為WTO《政府采購協(xié)議》成員后，對外貿(mào)易法規(guī)定《購買美國產(chǎn)品法》對非成員仍然適用。再如，德國、挪威等歐盟國家的法律規(guī)定，采購金額達到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，都必須在歐盟范圍內(nèi)采購?！　〔少?fù)鈬浳?、工程和服?wù)，各個國家和地區(qū)都不可避免，但由于對外采購在一定程序上影響了國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，有損公共利益和國家利益。為此，國際通行做法是，要求中標(biāo)的外國貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商，必須給予必要的補償，即政府采購補償交易，具體形式有，規(guī)定購買國內(nèi)產(chǎn)品的比率、轉(zhuǎn)移技術(shù)、在國內(nèi)投資、協(xié)助本地產(chǎn)品外銷或其他類似條件等。加拿大、澳大利亞、以色列等國都有類似規(guī)定?！　≡谖覈恼少徎顒又?，國貨意識普遍不強。自改革開放以來，隨著國內(nèi)市場開放，外國產(chǎn)品和供應(yīng)商大量進入國內(nèi)市場，市場日益豐富，而且外國產(chǎn)品的質(zhì)量普遍較高。一些預(yù)算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購買外國產(chǎn)品。即使有的國內(nèi)產(chǎn)品完全能夠適用其需要，而且也具有價格優(yōu)勢，也不愿意購買。在許多機關(guān)，小到鉛筆，大到電梯，都是國外名牌產(chǎn)品。這種做法直接沖擊了國內(nèi)產(chǎn)品的市場，加劇了國內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴重損害了國家利益，有悖政府采購的精神?！　∥覈煤谜少徥侄伪Ｗo國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，是一項緊迫性任務(wù)。下令采購是市場經(jīng)濟條件下支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，其支持方式與計劃經(jīng)濟條件下的做法完全不同，是給予商業(yè)機會，扶持優(yōu)勢企業(yè)，增強其競爭實力。這種做法體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下，政府采購調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的政府管理企業(yè)的機制。目前，我國正處于轉(zhuǎn)軌期間，政府與企業(yè)的關(guān)系還沒有完全理順，國內(nèi)企業(yè)整體上競爭能力不強，就業(yè)壓力加大，在成為世界貿(mào)易組織成員后，利用關(guān)稅和行政手段保護國內(nèi)企業(yè)的力度逐步弱化，迫切需要利用政府采購手段予以保護，給予支持，幫助企業(yè)擺脫困境?！　‘?dāng)前，利用好政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)則的。我國已經(jīng)成為WTO成員，開始承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，但是，我國在申請入世時，只是承諾要簽署但并未簽署《政府采購協(xié)議》。因此，我國的政府采購制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購協(xié)議》的約束。即使加入《政府采購協(xié)議》，政府采購市場也是有保留地開放，對未開放的領(lǐng)域還可以繼續(xù)實施保護。從長遠來看，我國最終要簽署《政府采購協(xié)議》。為此，我國應(yīng)當(dāng)利用好這個時間差，最大限度地發(fā)揮政府采購對國內(nèi)企業(yè)保護和促進作用，培養(yǎng)一大批有競爭實力的國內(nèi)企業(yè)，為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。 　　綜合上述考慮，本法將采購國貨作為一條重要條款專門作出規(guī)定?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第十條規(guī)定的主要含義，是要求政府采購除特殊情況外應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)?！　?． 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。　　本法適用范圍內(nèi)的政府采購，只要本國的貨物、工程和服務(wù)能夠滿足基本需求的，應(yīng)當(dāng)采購國貨。　　2． 在特殊情況下，政府采購可以采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)?！　”緱l規(guī)定了采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)的三種例外情況，實際明確的有兩種。一是為了實現(xiàn)采購目的，必須要進行采購，但國內(nèi)無法提供，或者國內(nèi)雖然能夠提供但商業(yè)條件極不合理，只能采購?fù)鈬a(chǎn)品。前者是迫不得已，后者則是無法承受，不利于資源的合理配置，通過對外采購，有利于促進國內(nèi)供應(yīng)商改善商業(yè)條件，縮小與國外供應(yīng)商之間的差距。二是為在中國境外使用而進行的采購。這里涉及保密和運輸成本等因素，對是否采購本國貨物、工程和服務(wù)不作強制性規(guī)定，由采購人視具體情況決定?！　?． 本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準，由國務(wù)院作出規(guī)定。　　本法沒有規(guī)定本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準，而是規(guī)定依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于國務(wù)院目前還沒有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國務(wù)院依本法規(guī)定另行制定?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　本法關(guān)于購買國貨的規(guī)定非常重要，從某種程序上講，購買國貨是世界上實行政府采購制度國家制定政府采購法的主要目標(biāo)，通過立法保護國內(nèi)政府采購市場，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。由于國貨界定是一項政策性和技術(shù)性都非常強的一項工作，國家要有專門的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購國貨這一原則要求，對國貨的認定、合理的商業(yè)條件等關(guān)鍵問題未作出明確規(guī)定，操作性不強。本法實施前后，國務(wù)院將就此問題作出規(guī)定。在此之前，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題： 　　1． 正確認識本國工程和服務(wù)　　貨物因具有流動性，因此有本國貨物與外國貨物之分。工程和服務(wù)都在國內(nèi)，不能流出國境。因此，工程和服務(wù)本沒有本國與外國之分，只有承建人或服務(wù)者是本國供應(yīng)商還是外國供應(yīng)商之別。本法規(guī)定的本國工程和服務(wù)的含義是工程和服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)授予本國供應(yīng)商。為了表述上的方便，統(tǒng)一稱為本國貨物、工程和服務(wù)。在日常生活中，通常稱為國貨。無論哪種表述方式，含義都一樣。　　2． 要增強國貨意識?！　≌少徶械呢浳锊少?，通常只要求滿足基本需求，不是要采購性能最好、價格最高的產(chǎn)品，工程和服務(wù)則都有質(zhì)量要求。因此，只要國內(nèi)已有能夠滿足采購人需要的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采購國貨。采購國貨應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先目標(biāo)。美國聯(lián)邦采購條例中規(guī)定，當(dāng)政府采購的原則與政策目標(biāo)沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實現(xiàn)政策目標(biāo)。其實際意義在于，采購國貨是國策，只有采購國貨，國貨才有市場，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國際競爭的基礎(chǔ)。目前，我國自行生產(chǎn)的產(chǎn)品門類齊全，工程和服務(wù)提供者整體水平不斷提高，具備了采購國貨的條件。 　　3． 制定國貨的認定標(biāo)準需要時間，有關(guān)部門應(yīng)作出指導(dǎo)性規(guī)定?！　”緡浳锏慕缍?biāo)準非常復(fù)雜，它實際上是要制定政府采購對象的原產(chǎn)地標(biāo)準，該標(biāo)準與海關(guān)使用原產(chǎn)地標(biāo)準不同，后者是對外國產(chǎn)品的認定。本國貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準，通常是按貨物價值在本地增加的附加值來核定（通常為50%以上），只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要其價值在國內(nèi)增加的附加值達到或超過規(guī)定的標(biāo)準，就應(yīng)當(dāng)認定為本國貨物。由于本國貨物品種繁多，各具特點，要在短時間內(nèi)出臺具體規(guī)定，很困難也不現(xiàn)實。但是，為了盡快將本法規(guī)定落到實處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認定標(biāo)準，指導(dǎo)實踐工作?！　? 政府采購信息公開 　　本法第十一條對此作出了規(guī)定，即政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外?！　×⒎康摹　榱颂岣哒少彽耐该鞫?，規(guī)定政府采購信息公開的途徑及有關(guān)要求?！　≌少彽男畔⑹侵概c政府采購制度和實踐活動有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等，包括有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、政策，招標(biāo)公告及各類采購方式的中標(biāo)公告，供應(yīng)商資格預(yù)審條件，投訴處理決定，司法裁決決定，統(tǒng)計資料等?！　≌少徯畔⒐_是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購要做到公開透明，首先要求做到政府采購信息公開，讓社會公眾了解政府的采購預(yù)算、采購計劃、采購過程和采購結(jié)果；告訴社會公眾政府有哪些采購需求，什么時候開始采購，如何開展采購活動。政府采購信息公開，既便于接受社會公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動的當(dāng)事人掌握商機或全面了解采購活動的動態(tài)。 　　政府采購信息公開要體現(xiàn)公平。要統(tǒng)一披露政府采購信息，使社會公眾在同一時間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護政府采購的信息披露的公平性?！　≌少徯畔⒐_要方便社會公眾獲取，減少獲得政府采購信息的負擔(dān)，尤其是要避免供應(yīng)商為獲得政府采購的信息投入過多的財力和人力。 　　政