【正文】 當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。 政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公告。 （五）政府采購合同 采購法規(guī)定了采購的適用法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補充合同，以及合同變更、中止或者終止及責任承擔等。 條例補充規(guī)定了： ? 合同標準文本 ? 履約保證金 ? 拒絕簽訂合同的處理 ? 合同公告 ? 支付資金 政府采購法 第四十三條 政府采購合同適用 合同法 。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。 民事合同？行政合同 ？ 雙方權利義務是民事關系，但在合同的訂立過程、形式、條款等必須遵循法律規(guī)定，行政部門可以依法影響合同的效力、履行等 如： ? 政府采購合同應當采用書面形式 ? 國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款 ? 采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案 ? 補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十 ? 政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同 財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，可以： ? 在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動 ，包括暫停履行合同 ? 終止采購活動 ? 認定中標、成交無效 ? 撤銷合同 （五）政府采購程序 —— 合同標準文本 采購法規(guī)定了合同必須具備的條款。 條例進一步規(guī)定了合同標準文本 合同標準文本 政府采購法 政府采購法實施條例 第四十五條 國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。 第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。 （五）政府采購程序 —— 履約保證金 采購法未規(guī)定。 條例規(guī)定了可以提交、如何提交、形式和數(shù)額限制 履約保證金 政府采購法 政府采購法實施條例 招標投標法及其實施條例 第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的 10%。 法第四十六條第二款 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。 條例 第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的１０％。 （五）政府采購程序 —— 拒絕簽訂合同 采購法未規(guī)定。 條例規(guī)定了如何處理 拒絕簽訂合同 政府采購法 政府采購法實施條例 第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。 （五）政府采購程序 —— 合同公告 采購法未規(guī)定。 條例規(guī)定了合同應當公告 合同公告 政府采購法 政府采購法實施條例 第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。 第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起 2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。 （五）政府采購程序 —— 合同資金支付 采購法未規(guī)定。 條例規(guī)定了按合同及財政資金支付管理規(guī)定支付 合同資金支付 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。 政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。 國庫集中支付制度，直接支付 （六）質(zhì)疑與投訴 采購法規(guī)定了供應商進行詢問、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時限，采購人、采購代理機構、財政部門答復、處理的方式和時限，投訴處理、救濟途徑等。 條例進一步明確了： ? 詢問答復的期限、答復的主體、專家配合答復 ? 質(zhì)疑期限的起點 ? 詢問質(zhì)疑對合同的影響 ? 質(zhì)疑、投訴的證據(jù)和事項要求 ? 處理投訴的方式 ? 駁回投訴和終止投訴處理 ? 投訴處理期限計算和投訴處理決定公告 政府采販救濟渠道 ? 詢問 —— 答復 ? 質(zhì)疑 —— 答復 ? 投訴 —— 處理 ? 行政復議或行政訴訟 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 詢問答復的期限、答復的主體、專家配合答復 采購法規(guī)定了詢問、質(zhì)疑、及答復的主體 條例進一步明確了： ? 詢問答復的期限 ? 詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍時的處理 ? 專家應當配合答復 詢問、質(zhì)疑和答復 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當 及時 作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內(nèi)的事項作出答復。 第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在 3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復。 供應商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。 政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質(zhì)疑。 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 質(zhì)疑期限的起算 采購法規(guī)定為知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi) 條例進一步明確了應知的起算點 質(zhì)疑期限的起算 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權益受到損害之日，是指： （一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日； （二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日； （三）對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 詢問質(zhì)疑對合同的影響 采購法未規(guī)定 條例明確可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應當暫停簽訂或者中止履行合同 詢問質(zhì)疑對合同的影響 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 質(zhì)疑投訴的證據(jù)及事項要求 采購法規(guī)定對質(zhì)疑答復不滿意的可以投訴 條例明確質(zhì)疑、投訴應當有必要的證據(jù)。投訴的事項不得超出已質(zhì)疑的范圍。 質(zhì)疑投訴的證據(jù)及事項要求 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十五條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 第五十五條 供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 處理投訴的方式 采購法規(guī)定應當作出投訴處理決定 條例明確了書面審查的方式，可以調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。 處理投訴的方式 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。 第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。 對財政部門依法進行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。 第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。 財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 駁回投訴和終止投訴處理 采購法未規(guī)定 條例明確了幾種駁回投訴的情形以及終止投訴處理的情形。 駁回投訴和終止投訴 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。 財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。 （六）質(zhì)疑與投訴 —— 投訴處理期限計算和投訴處理決定公告 采購法規(guī)定為 30個工作日日內(nèi)應當作出決定 條例明確了檢驗等所需時間不計算在內(nèi)，以及投訴處理決定應當公告。 投訴處理期限計算和投訴處理決定公告 政府采購法 政府采購法實施條例 第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。 第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。 財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。 投訴 —— 處理 ? 質(zhì)疑是投訴的前置程序，投訴的應當是經(jīng)過質(zhì)疑的事項 ? 投訴有嚴格的處理程序和時限要求 ? 投訴結(jié)果要公開 ? 作出處罰的，要嚴格依照行政處罰程序，除出具投訴處理決定書外，還要出具行政處罰決定書 （七）監(jiān)督檢查 采購法規(guī)定了監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的要求和主要內(nèi)容，集采機構的設置、內(nèi)部監(jiān)督管理要求、采購人員要求，采購標準公開，對集采機構的考核，審計、監(jiān)察、社會等監(jiān)督 條例進一步： ? 明確了采購標準 ? 增加了對集中采購機構的考核內(nèi)容 ? 采購人、采購代理機構之間的相互監(jiān)督 ? 評審專家?guī)旃芾? ? 不良行為記錄 ? 監(jiān)督檢查手段 ? 審計監(jiān)察等監(jiān)督中與財政部門的配合 （七）監(jiān)督檢查 —— 采購標準 采購法規(guī)定了采購標準應當公開 條例細化了采購標準的內(nèi)容 采販標準 政府采購法 政府采購法實施條例 第六十三條 政府采購項目的采購標準應當公開。 第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術、服務標準等。 （七）監(jiān)督檢查 —— 增加對集中采購機構的考核內(nèi)容 采購法明確了 采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等 五項內(nèi)容 條例在此基礎上又增加了六項內(nèi)容 增加對集中采販機構的考核內(nèi)容 政府采購法 政府采購法實施條例 第六十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。 第六十條 除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括： （一）政府采購政策的執(zhí)行情況； （二）采購文件編制水平； （三）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況； （四）詢問、質(zhì)疑答復情況； （五）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設及執(zhí)行情況； （六）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。 財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應當向本級人