【文章內(nèi)容簡介】 定，會公開發(fā)布。第六十三條還規(guī)定，政府采購項目的采購標準應當公開政府采購項目的采購標準應當公開。采購人在采購活動完成后，應當。采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。將采購結果予以公布。 回避制度、回避制度167。 《《 政府采購法政府采購法 》》 第十二條規(guī)定第十二條規(guī)定了回避制度。在政府采購活動中，了回避制度。在政府采購活動中，采購人員及相關人員的回避，包括采購人員及相關人員的回避，包括自行回避和申請回避。自行回避和申請回避。167。（（ 1）自行回避）自行回避167。（（ 2）申請回避）申請回避（（ 1）自行回避）自行回避167。 采購人員及相關人員與供應采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。相商有利害關系的，必須回避。相關人員包括招標采購中評標委員關人員包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價小中談判小組的組成人員，詢價小組的組成人員等。組的組成人員等。（（ 2）申請回避）申請回避167。 供應商認為采購人員及相供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請回避。申請回系的，可以申請回避。申請回避的方式和程序應在實施細則避的方式和程序應在實施細則中加以明確。中加以明確。政府采購的政策目標、政府采購的政策目標167。（（ 1）保護環(huán)境。）保護環(huán)境。 167。（（ 2）扶持不發(fā)達地區(qū)和）扶持不發(fā)達地區(qū)和167。 少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)。 167。（（ 3）促進中小企業(yè)發(fā)展）促進中小企業(yè)發(fā)展 采購本國貨物政策、采購本國貨物政策167。 各國都利用政府采購保護和促進本國工業(yè)各國都利用政府采購保護和促進本國工業(yè)的發(fā)展，所以，各國的政府采購法規(guī)定優(yōu)先的發(fā)展，所以，各國的政府采購法規(guī)定優(yōu)先購買本國的產(chǎn)品。購買本國的產(chǎn)品。167。 我國尚未加入我國尚未加入 WTO《《 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議 》》 ，應，應當充分利用政府采購保護本國工業(yè)。當充分利用政府采購保護本國工業(yè)。167。 在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，或者為在中國境外使用而進業(yè)條件獲取的，或者為在中國境外使用而進行采購作了除外的規(guī)定。行采購作了除外的規(guī)定。 （（ 1）什么是本國貨物？）什么是本國貨物？ 167。 本國貨物通常是用產(chǎn)品原產(chǎn)地標準進行本國貨物通常是用產(chǎn)品原產(chǎn)地標準進行界定。國際通行做法是以產(chǎn)品的生產(chǎn)或界定。國際通行做法是以產(chǎn)品的生產(chǎn)或組裝地及相應的附加值為標準。組裝地及相應的附加值為標準。167。 政府采購法沒有明確本國貨物的界定方政府采購法沒有明確本國貨物的界定方法，但規(guī)定國務院應當依政府采購法制法，但規(guī)定國務院應當依政府采購法制定認定標準。定認定標準。 （（ 2）為什么要采購本國貨物）為什么要采購本國貨物167。 更好地支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護公共利益更好地支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護公共利益和國家利益。和國家利益。 167。 利用政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)利用政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法。發(fā)展，是國際通行做法。 167。 市場經(jīng)濟條件下支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措市場經(jīng)濟條件下支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施施 167。 利用好政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全利用好政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合符合 WTO規(guī)則的。規(guī)則的。 167。 財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。167。 各級人民政府其他有關部門依法履行與政各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。167。 政府采購是系統(tǒng)工程，需要個部門協(xié)調(diào)配政府采購是系統(tǒng)工程，需要個部門協(xié)調(diào)配合共同促進。合共同促進。政府采購的監(jiān)督管理部門、政府采購的監(jiān)督管理部門二、政府采購當事人二、政府采購當事人 167。 《《 政府采購法政府采購法 》》 第十四條規(guī)定，政府第十四條規(guī)定，政府采購當事人是指在政府采購活動中享有采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括：權利和承擔義務的各類主體，包括：167。 采購人采購人167。 供應商供應商167。 采購代理機構。采購代理機構。 （一）采購人（一）采購人 167。 采購人是指依法進行政府采采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。組織。 167。問題：在政府采購中如何界定采問題：在政府采購中如何界定采購人（如何界定政府采購中采購購人（如何界定政府采購中采購人）？人）？（二）采購代理機構（二）采購代理機構 167。 采購代理機構是受采購人的委托采購代理機構是受采購人的委托采購貨物、工程和服務的機構。這采購貨物、工程和服務的機構。這里的采購代理機構是廣義的采購代里的采購代理機構是廣義的采購代理機構，包括理機構，包括167。集中采購機構、集中采購機構167。采購代理機構。、采購代理機構。集中采購機構、集中采購機構 集中采購機構為采購代理機構。設集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構。167。 集中采購機構是非營利事業(yè)法人。集中采購機構是非營利事業(yè)法人。 167。 問題：縣（區(qū)）是否需要設立集中采購問題：縣（區(qū)）是否需要設立集中采購機構？機構？關于集中采購機構的職責定位關于集中采購機構的職責定位167。 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。目，必須委托集中采購機構代理采購。167。 集中采購機構除根據(jù)法律規(guī)定采購納入集中集中采購機構除根據(jù)法律規(guī)定采購納入集中采購目錄的政府采購項目外，還可以接受采采購目錄的政府采購項目外，還可以接受采購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府采購項目。采購項目。167。 有委托才有代理！有委托才有代理！ 集中采購機構的工作目標和要求集中采購機構的工作目標和要求167。 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合集中采購機構進行政府采購活動，應當符合：：167。 ——采購價格低于市場平均價格；采購價格低于市場平均價格；167。 ——采購效率更高采購效率更高167。 ——采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。167。 集中采購機構只有依法運作，才能實行上述集中采購機構只有依法運作，才能實行上述目標。目標。采購代理機構、采購代理機構167。 狹義的采購代理機構：是代理政府采購狹義的采購代理機構：是代理政府采購的社會中介機構，其代理政府采購的資的社會中介機構，其代理政府采購的資格由國務院或者省級人民政府有關部門格由國務院或者省級人民政府有關部門認定。認定。 167。 廣義的采購代理機構：除狹義的采購代廣義的采購代理機構：除狹義的采購代理機構外，還包括其它具有代理資格和理機構外，還包括其它具有代理資格和權限的社會中介機構。權限的社會中介機構?！丁?政府采購法政府采購法 》》 關于采購代理的規(guī)定關于采購代理的規(guī)定167。 采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的事宜必須委采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的事宜必須委托集中采購機構代理采購。托集中采購機構代理采購。167。 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜，應當有采購人與采購代理機構簽訂委托代，應當有采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。方的權利義務。 167。 屬于分散采購，采購人可以自行采購，也可屬于分散采購，采購人可以自行采購，也可以委托集中采購機構或者具有政府采購代理以委托集中采購機構或者具有政府采購代理資格的采購代理機構采購。資格的采購代理機構采購。 ———— 體現(xiàn)當事人體現(xiàn)當事人意思自治的原則意思自治的原則 （三）供應商（三）供應商167。 供應商是指向采購人提供貨物、工供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者程或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人。自然人。167。 法人：是依法設立，具有獨立承擔民事法人：是依法設立，具有獨立承擔民事責任能力的經(jīng)濟組織。責任能力的經(jīng)濟組織。167。 其他經(jīng)濟組織：指不具備法人資格的個其他經(jīng)濟組織：指不具備法人資格的個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)等。人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)等。167。 問題：什么是自然人？問題：什么是自然人？ 供應商參加政府采購活動、供應商參加政府采購活動應當具備的條件應當具備的條件 167。 （（ 1）具有獨立承擔民事責任的能力；）具有獨立承擔民事責任的能力；167。 （（ 2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；167。 （（ 3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；167。 （（ 4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；167。 （（ 5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；有重大違法記錄；167。 （（ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供應商的資格預審、供應商的資格預審 167。 供應商可以自由進入政府采購市場，采供應商可以自由進入政府采購市場，采購人不得以不合理的條件對供應商實行購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，真正體現(xiàn)公平差別待遇或者歧視待遇，真正體現(xiàn)公平、公正的原則。所以，對供應商不實行、公正的原則。所以，對供應商不實行市場準入制度。市場準入制度。 167。 采購人有權依法對供應商的資格進行審采購人有權依法對供應商的資格進行審查，但這種審查是具體的民事活動，不查，但這種審查是具體的民事活動，不是具體行政行為。是具體行政行為。 供應商資格審查的方式和內(nèi)容供應商資格審查的方式和內(nèi)容167。 審查的方式和主要內(nèi)容是，要求供應商提供審查的方式和主要內(nèi)容是，要求供應商提供相關文件和材料的原件和復印件，如法人營相關文件和材料的原件和復印件，如法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、財務報業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、財務報表、納稅憑證、業(yè)績情況等。表、納稅憑證、業(yè)績情況等。167。 ——項目實施前的審查項目實施前的審查167。 ——項目實施過程中的審查（兩階段招標方項目實施過程中的審查（兩階段招標方法、資格預審、評委會審查）法、資格預審、評委會審查）167。 ——項目實施后的審查（考察核實）項目實施后的審查（考察核實）聯(lián)合采購、聯(lián)合采購167。 兩個以上的供應商可以組成一個聯(lián)合體，以兩個以上的供應商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加某以項目的政府一個供應商的身份共同參加某以項目的政府采購。采購。167。 參加聯(lián)合體的供應商均應當具備政府采購法參加聯(lián)合體的供應商均應當具備政府采購法所規(guī)定的條件，聯(lián)合體應當向采購人提交聯(lián)所規(guī)定的條件，聯(lián)合體應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，聯(lián)合協(xié)議載明聯(lián)合體各方承擔的工合協(xié)議，聯(lián)合協(xié)議載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。作和義務。167。 聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂政府采購聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂政府采購合同，聯(lián)合體各方就合同約定的事項對采購合同，聯(lián)合體各方就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。人承擔連帶責任。 第三部分第三部分 政府采購的方式和程序政府采購的方式和程序 167。 一、政府采購的方式一、政府采購的方式 167。 二、政府采購預算的編制二、政府采購預算的編制 167。 三、政府采購文件的保存三、政府采購文件的保存 167。 四、政府采購合同四、政府采購合同 167。 五、政府采購的救濟制度五、政府采購的救濟制度 167。 六、政府采購活動的監(jiān)督檢查六、政府采購活動的監(jiān)督檢查 167。 七、法律責任七、法律責任一、政府采購的方式一、政府采購的方式 167。 （一）公開招標（一）公開招標167。 （二）邀請招標（二）邀請招標167。 （三）競爭性談判（三）競爭性談判167。 （四）單一來源采購（四）單一來源采購167。 （五）詢價（五）詢價167。 （六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定167。 的其他采購方式。的其他采購方式。 （一）公開招標（一）公開招標167。政府采購工程進行招標投標的，適政府采購工程進行招標投標的，適用用 《《 招標投標法招標投標法 》》 ———— 保持我國的保持我國的法制統(tǒng)一。法制統(tǒng)一。167。 《《 招標投標法招標投標法 》》 是規(guī)范招標投標的是規(guī)范招標投標的專門法，該法第二條明確規(guī)定，在專門法，該法第二條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行的招標投中華人民共和國境內(nèi)進行的招標投標活動，適用本法。標活動，適用本法。 《招標投標法》的適用范圍《招標投標法》的適用范圍167。 不僅政府采購工程進行招標投標的，、不僅政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法，而且，政府采購貨物適用招標投標法，而且，政府采購貨物、服務進行招標投標的，也可以適用招、服務進行招標投標的，也可以適用招標投標法；標投標法；167。 政府采購貨物、工程和服務適用招標、政府采購貨物、工程和服務適用招標投標法，但政府采購法有不同規(guī)定的應投標法，但政府采購法有不同規(guī)定的應當適用政府采購法。當適用政府采購法。 公開招標方式的數(shù)額標準公開招標方式的數(shù)額標準167。 屬于中央預