【文章內容簡介】 委托 監(jiān)理工程師對 施工組織設計 進行 審查 (14)。 —— 施工組織設計 ：承包商編制，業(yè)主 組織或者委托 監(jiān)理工程師審查。 (9)協(xié)調 處理 施工現(xiàn)場周圍 地下管線 和 鄰近建筑物 、 構筑物 ，及有關 文物 、 古樹 等的保護工作，并承擔相應費用 (06)。 (10)督促 設備制造商按合同要求 及時提供 質量合格的 設備 ，并 組織運到現(xiàn)場 。 (11)督促檢查合同執(zhí)行情況 ，按合同規(guī)定 及時支付各項款項 ，并協(xié)調好報告中出現(xiàn)的新問題和矛盾沖突。 (四 )項目竣工驗收的主要任務 (1)組織 進行 試運行 。 —— 試運行 業(yè)主 組織 (2)組織 有關方面對施工單位擬交付的工程進行 竣工驗收 和 工程決算 。 —— 竣工驗收 業(yè)主 組織 (3)辦理 工程接收 手續(xù)。 (4)做好項目有關 資料 的 接收 與管理工作。 (5)安排有關管理與技術 人員 的 培訓 ，并及時接管。 (6)進一步 明確 項目運營后與施工方、咨詢工程師等各方的 關系 。 第二節(jié) 政府對工程項目的管理 一、政府管理 的作用與特點 (一 )政府管理的作用 (1)保證投資方向 符合國家產業(yè)政策 的要求。 (2)保證工程項目符合 國家經濟發(fā)展社會規(guī)劃 和 環(huán)境與生態(tài) 等的要求。 (3)引導投資規(guī)模達到 合理經濟規(guī)模 。 (4)保證國家整體 投資 規(guī)模與 外債 規(guī)模在 合理的可控制的范圍內進行 。 (5)保證國家 經濟安全 與 公共利益 ， 防止壟斷 。 (二 )政府管理的特點 —— 重點 (1)具有 行政 權威性。 (2)具有 法律 嚴肅性。 (3)可采用的管理 手段 是多方面的。 有 行政手段、法律手段、經濟手段 。 二、政府對項目管理的主要方面 (二 )制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限 —— 重點 《國務院關于投資體制改革的決定》和《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》提出，建立完善 企業(yè)自主決策、融資渠道暢通 ， 職能轉變到位、政府行為規(guī)范 ， 宏觀調控有效、法治保障健全 的 新型投融資體制 。 政府投資 的項目實行 審批制 管理程序 ；建立企業(yè)投資項目 管理負面 清單制度 、 [鍵入文字 ] 權力 清單制度 和 責任 清單制度 ，除國家法律、法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目外， 企業(yè)投資 建設項目實行 核準制 管理程序和 備案制 管理程序 。 企業(yè)不使用政府投資的建設項目的 市場前景 、 經濟效益 、 資金來源 和 產品技術方案 等均由企業(yè)自主決策、自擔風險 ，并依法辦理環(huán) 境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。 建設的 國內 投資建設項目 —— 必考點 《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》， 對 關系國家安全 、 涉及全國重大生產力布局 、 戰(zhàn)略性資源開發(fā) 和 重大公共利益 等項目，實行 核準 管理 。 對政府 核準 的投資項目 目錄 規(guī)定 以外 的項目，實行 備案 管理 。 (1)《政府核準的投資項目目錄》內的項目。 —— 重點 企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交 項目申請書 ，并對項目申請書內容的真實性負責。 1)企業(yè)報送項目申請書。 —— 必考點 項目申請書應包括下列內容 ： ① 企業(yè)基本情況； ② 項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等； ③ 項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； ④ 項目對經濟和社會的影響分析。 2)項目核準機關對項目進行審查。 審查主要根據以下條件 ：①是否危害經濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；②是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、技術標準和產業(yè)政策；③是否合理開發(fā)并有效利用資源；④是否對重大公共利益產生不利影響。 3)項目核準程序。 由 國務院有關部門 核準的項目，企業(yè)可以通過項目所在地地方人民政府有關部門轉送項目申請書，地方人民政府有關部門應當自收到項 目申請書之日起 5 個工作日 內轉送核準機關 。 由 國務院 核準的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關部門轉送項目申請書的，地方人民政府有關部門應在前款規(guī)定的期限內將項目申請書轉送 國務院投資主管部門 ，由國務院投資主管部門審核后報 國務院 核準。 對于可能會對公眾利益構成 重大影響 的項目，項目核準機關應當采取適當方式 征求公眾意見 。對于 特別重大 的項目，可以實行 專家評議制度 。 屬于國務院核準權限的項目，由 國家發(fā)展改革委 根據國務院的意見 出具 項目核準文件或者不予核準決定書。 項目單位對項目核準機關的 核準決定有異議的 ，可以依法 申請行政復議 或 者 提起行政訴訟 。 ——重點 4)項目核準時限要求。 ①申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應在收到申報材料后 5 個工作日 內 一次告知 項目單位補正。 ②項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在 4 個工作日 內按照有關規(guī)定 委托 工程咨詢機構進行 評估 。除項目情況復雜的， 評估時限不得超過 30 個工作日 。評估費用由 核準機關承擔 。 ③對于涉及有關行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業(yè)管理部門在 7 個工作日 內 出具 書面審查 意見 。有關行業(yè)管理部門 逾期 沒有反饋書面審查意見的， 視為同意 。 ④項目核準機關應當在正 式受理申報材料后 20 個工作日 內做出是否予以核準的決定，項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過 40 個工作日 。 —— 必考點 [鍵入文字 ] ⑤核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的， 評估時間不計入核準期限 。 5)核準文件的有效期及調整。 —— 必考點 ① 項目核準文件有效期為自項目核準機關做出予以核準決定或者同意變更決定之日起 2 年 。② 2年內未開工建設，需要延期開工建設的，企業(yè)應當在 2 年期限屆滿的 30 個工作日 前，向核準機關申請延期開工建設 。核準機關應當自受理申請之日起 20 個工作日 內，做出是否同意延期開工建設的決定。開工建設 只能延期一次 ， 期限最長不得超過 1 年 。③在有效期內未開工建設也來按照規(guī)定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件 自動失效 。 (2)備案類項目。 實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將有關信息告知備案機關 ， 包括 ： ① 企業(yè)基本情況； ② 項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容； ③ 項目總投資額； ④項目符合產業(yè)政策的聲明。 (3)企業(yè)使用政府補助、貼息 投資建設的項目。 1)使用投資補助和貼息資金的重點領域。 —— 必考點 對于市場不能有效配置資源、需要政府支持 的經濟和社會領域，中央政府安排預算內資金給予投資補助或貸款利息補貼，具體包括 ：① 社會公益服務和公共基礎設施 ；② 農業(yè) 和 農村 ；③ 生態(tài)環(huán)境保護和修復 ；④ 重大科技進步 ；⑤ 社會管理 和 國家安全 ；⑥符合國家有關規(guī)定的 其他 公共領域。 2)補助和貼息資金申請。 —— 重點 申請投資補助或者貼息資金的項目 ，應列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案程序， 并提交 資金申請報告 。 3)資金申請報告的編寫與報送。 資金申請應包括以下內容 —— 重點 ： ① 項目單位的基本情況； ②項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代 碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等； ③ 項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批 (核準、備案 )情況； ④ 申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據； ⑤ 國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時專項工作方案或管理辦法要求提供的其他內容。 項目 核準 和 備案 管理 (1)實行核準制與備案的外商投資項目的范圍。 —— 必考點 1)《外商投資產業(yè)指導目錄》中有中方控股 (含相對控股 )要求的 總投資 (含增資 )3 億美元及以上 鼓勵類項目 ， 總投資 (含增資 )5000 萬美元及以上 限制類 (不含房地產 )項目 ，由 國家 發(fā)展和改革委員會 核準。 2)《外商投資產業(yè)指導目錄》 限制類中的 房地產項目 和 總投資 (含增資 )5000 萬美元以下 的其他限制類項目 ，由 省級 政府 核準?！锻馍掏顿Y產業(yè)指導目錄》中有中方控股 (含相對控股 )要求的 總投資 (含增資 )3億美元以下 鼓勵類項目 ，由 地方 政府 核準。外商投資企業(yè)增資項目總投資以 新增投資額 計算，并購項目總投資以 交易額 計算。 3)上述規(guī)定之外的屬于《核準目錄》所列的外商投資項目，按照《核準目錄》的規(guī)定核準。 4)由地方政府核準的項目， 省級政府 可以根據本地實際情況具體 劃分地方各級政府的核準權限 。由 省級政府 核準 的項目，核準權限 不得下放 。 5)上述范圍以外 的外商投資項目由 地方政府投資主管部門 備案 。 (2)核準的內容與條件。 1)核準申請報告。 —— 必考點 擬申請核準的外商投資項目應按國家有關要求編制 項目申請報告 。 項目申請報告應包括 ： ① 項目及投資方情況； ② 資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析； ③ 經濟和社會影響分析。 2)核準程序與時限。 —— 必考點 [鍵入文字 ] 按核準權限屬于 國家發(fā)展和改革委員會 核準的項目，由項目所在地 省級發(fā)展改革部門 提出初審意見后，向國家發(fā)展和改革委員會 報送項目申請報告 。 項目核準機關自受理項目核準申請之日起 20 個工作日 內， 完成對項目申請報告的核準。如 20 個工作日內 (委托咨詢評估和進行專家評議所需的時間不計算在內 )不能做出核準決定的，由本部門負責人批準延長 10 個工作日 ，并將延長期限的理由告知項目申報單位。 【注釋】核準程序與時限其他內容同不使用政府投資建設的國內投資建設項目的相關內容。 (3)外商投資項目的核準條件。 政府對外商投資項目的核準條件是 ： ① 符合國家有關法律法規(guī)和《外商投資產業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的規(guī)定； ② 符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及準入標準； ③ 合理開發(fā)并有效利用資源； ④ 不影響國家安全和生態(tài)安全 ； ⑤ 對公眾利益不產生重大不利影響； ⑥ 符合國家資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。 (4)項目備案。 外商投資項目備案需符合 國家有關法律法規(guī) 、 發(fā)展規(guī)劃 、 產業(yè)政策及準入標準 ，符合 《外商投資產業(yè)指導目錄》 、 《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》 。 (5)項目變更。 —— 重點 經核準或備案的項目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準機關申請變更 ： ① 項目地點發(fā)生變化；② 投資方或股權發(fā)生變化； ③ 項目主要建設內容發(fā)生變化； ④ 有關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。 (6)核準及備案的有效期。 —— 必考點 核準或備案文件應規(guī)定文 件的有效期 。在有效期內未開工建設的，項目申報單位應當在 有效期屆滿前 30 個工作日 向原核準和備案機關提出延期申請。在有效期內未開工建設且未提出延期申請的，原核準文件期滿后 自動失效 。 項目 (1)政府投資資金種類與管理。 —— 必考點 政府性資金來源于 財政預算內投資資金 、 各類專項建設基金 、 國家主權外債資金 和 其他政府性資金 。 政府投資資金只投向 市場不能有效配置資源的 社會公益服務 、 公共基礎設施 、 農業(yè)農村 、 生態(tài)環(huán)境保護和修復 、 重大科技進步 、 社會管理 、 國家安全 等 公共領域的項目 ，以 非經營性項目 為主，原則上 不支持 經營 性項目。 (2)政府投資項目的管理。 —— 必考點 政府投資項目實行 審批制 。 政府投資資金可分別采取 直接投資 、 資本金注入 、 投資補助 、 轉貸 和貸款貼息 等方式 。政府投資資金按項目安排以 直接投資方式 為主。對確需支持的經營性項目，主要采取 資本金注入方式 投入，也可適當采取 投資補助 、 貸款貼息 等方式進行引導。政府以 資本金注入方式投入的，要確定出 資人代表 。 對采用 直接投資 和 資本金注入 方式的項目，對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上， 嚴格審批 項目建議 書 、 可行性研究報告 、 初步設計 。 審批制項目的具體行政管理程序 ：①實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等 [鍵入文字 ] 項目審批部門 報送 項目建議書 ；②項目單位依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等政府部門 申請辦理規(guī)劃選址預審 、 用地預審 和 環(huán) 境影響 評 價 審批手續(xù) ；③項目單位向發(fā)展改革等項目審批部門 申報 可行性研究報告 ，并附規(guī)劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價審批文件；④項目單位依據可行性研究報告批復文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門 申請辦理 規(guī)劃許可手續(xù) ，向國土資源部門申請辦理 正式用地手續(xù) ；⑤單位依據相關批復文件， 向建設主管部門 申請辦理 項目 開工手續(xù) 。 根據不同情況對境外投資項目分別實行 核準 和 備案 管理 。 (1)核準管理。 1)核準權限。 —— 必考點 中方投資額 10 億美元及以上 的境外投資項目，由 國家發(fā)展改革委 核準。涉及 敏感國家和地區(qū) 、 敏感行業(yè) 的境外投資項目 不分限額 ，由 國家發(fā)展改革委 核準。其中，中方投資額 20 億美元及以上 ， 并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè) 的境外投資項目，由 國家發(fā)展改革委 提出審核意見報 國務院 核準。 敏感國家