工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理課件(編輯修改稿)
2025-02-01 22:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 999年前，中國(guó)援建的工程項(xiàng)目根據(jù)兩國(guó)政府協(xié)議基本都由 受援國(guó)負(fù)責(zé)建設(shè)場(chǎng)址“三通一平”等市政配套工程 ，但是，相當(dāng)一部分項(xiàng)目由于受援國(guó)財(cái)力困難而屆時(shí)無(wú)法落實(shí)，致使 50%以上的工程項(xiàng)目不能按期開(kāi)工建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目甚至因此長(zhǎng)期拖延直至流產(chǎn)。 2023年以后，中方調(diào)整了援助政策，基本上通過(guò)協(xié)議方式將援外工程中除市政強(qiáng)電和高壓給水以外的“三通一平”工程轉(zhuǎn)由中方承擔(dān)。 （四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ? 包括 設(shè)計(jì) 和 施工 兩個(gè)方面某些不利因素而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 對(duì)于國(guó)際工程來(lái)講，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更多地集中在以下兩個(gè)方面： ? 基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確 ? 工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的適用性 ? 施工風(fēng)險(xiǎn)主要包括 原材料缺陷 和 施工條件變化 兩方面 。 ? 原材料缺陷 ? 由于經(jīng)濟(jì)條件落后，材料設(shè)備供應(yīng)能力普遍低下，除極少數(shù)大宗材料（如沙、石、水泥、木材）主要從當(dāng)?shù)夭少?gòu)?fù)?，絕大部分設(shè)備材料依靠從進(jìn)口或第三國(guó)轉(zhuǎn)口，再加之當(dāng)?shù)貦z測(cè)實(shí)驗(yàn)條件的局限性，完全按 施工驗(yàn)收規(guī)范 和 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 控制設(shè)備材料質(zhì)量和組織入場(chǎng)材料批次檢測(cè)、復(fù)試是相當(dāng)困難的，由此導(dǎo)致的原材料缺陷成為影響工程質(zhì)量的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。 ? 施工條件變化 ? 任何施工條件的重大變化都將引致人力、物力、資金和管理等相關(guān)工程要素的系統(tǒng)性調(diào)整，最終反映在 施工組織設(shè)計(jì) 的 重大修訂 上。 ? 如援建埃塞俄比亞某住房項(xiàng)目，由于埃方原因?qū)е鹿て谕涎?3個(gè)月，使整個(gè)工程周期由經(jīng)歷 一個(gè)雨季變化跨兩個(gè)雨季 ，施工部署、施工方案和機(jī)械配置等施工條件都有重大調(diào)整，施工企業(yè)被迫對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行修訂，由此導(dǎo)致相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失。 （五）政治風(fēng)險(xiǎn) ? （１）兩國(guó)間政治外交關(guān)系的變動(dòng) ? 以 1996年中國(guó)與塞內(nèi)加爾斷交為例， 1月 9日因 塞 與 臺(tái)灣當(dāng)局 建立所謂“ 大使級(jí)外交關(guān)系 ”，中國(guó)政府正式照會(huì)塞政府宣布與其終止外交關(guān)系并即刻停止所有正在實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)援助，包括已經(jīng)完成設(shè)計(jì)正待實(shí)施的某衛(wèi)生中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用和由此產(chǎn)生的損失在援款項(xiàng)下核銷(xiāo)。 ? （２）當(dāng)?shù)卣?quán)更迭和政治形勢(shì)變動(dòng) ? 與上屆政府達(dá)成的援助工程往往會(huì)因下屆政府不予配合而中止；或被反對(duì)黨視為執(zhí)政黨的政績(jī)而屢屢為其順利實(shí)施設(shè)置障礙。 ? （３）國(guó)際政治斗爭(zhēng) ? 以 2023年援西亞某國(guó)醫(yī)院成套設(shè)備項(xiàng)目為例，聯(lián)合國(guó)對(duì)該國(guó) 長(zhǎng)期實(shí)行禁運(yùn) ，禁運(yùn)管制委員會(huì)完全在美、英控制下，向該國(guó)提供的所有援助物資必須首先經(jīng)禁運(yùn)管制委員會(huì)確認(rèn)。但管制委員會(huì)借口我援助物資中有部分藥品原料可能涉及生化武器，遲遲不予核準(zhǔn)放行，致使中國(guó)內(nèi)已采購(gòu)待運(yùn)的 物資長(zhǎng)期在港庫(kù)存 ，最終導(dǎo)致藥品原料有效期已過(guò)而報(bào)廢，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。 ? （ 1）客觀性 ? 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在種種的不確定性，如施工合同、項(xiàng)目地質(zhì)條件、施工方案、材料價(jià)格等等，這種不確定性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)?？梢哉f(shuō)，任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都存在風(fēng)險(xiǎn)，雖然其范圍、程度、頻率、形式、時(shí)間，可
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