【文章內容簡介】 濟分析為主 ,財務分析為輔。 交通運輸項目： 項目經(jīng)濟評價以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔。 農(nóng)業(yè)開發(fā)項目； 項目經(jīng)濟評價一般分項目層和經(jīng)營層兩個層次，項目層次評價以經(jīng)濟分析為主，財務分析為輔， 經(jīng)營層次評價只進行財務分析。 文教衛(wèi)生項目； 項 目經(jīng)濟評價以經(jīng)濟分析為主，常用的方法有最小成本分析、經(jīng)濟費用效果分析等。 資源開發(fā)項目 資源開發(fā)利用的條件 （重要） 八要求 （ 1）內容齊全、數(shù)據(jù)準確、論據(jù)充分、結論明確的要求，以滿足決策者定方案、定項目的需要。 （ 2）選用的主要設備的規(guī)格、參數(shù)應能滿足預訂貨的要求。引進技術設備的資料應能滿足合同談判的要求。 （ 3）重大技術、財務方案，應有兩個以上方案的比選。 （ 4）確定的主要工程技術數(shù)據(jù)，應能滿足項目初步設計的要求。 （ 5）對投資和成本費用的估算應采用分項詳細估算法 。 （ 6）融資方案應能滿足項目資金籌措及使用計劃對投資數(shù)額、時間和幣種的要求，并能滿足銀行等金融機構信貸決策的需要。 （ 7）報告中應反映可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策者權衡利弊進行決策。 （ 8）報告中應附有供評估、決策審批所必需的合同、協(xié)議和城市規(guī)劃、土地使用、資源利用、節(jié)約能源、環(huán)境保護、水土保持、交通運輸?shù)认嚓P主管部門的意見，出具相應行政許可文件。 （增，三區(qū)別，重要） （四）項目申請報 告 對于需要政府核準的企業(yè)投資的重大項目或限制類項目，還應在可行性研究報告的基礎上編制項目申請報告。 項目申請報告是指對《核準目錄》內企業(yè)投資的重大項目和限制類項目為獲得政府投資主管部門行政許可而報送的項目論證報告。 目的：根據(jù)政府關注的公共管理要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為企業(yè)投資項目核準提供依據(jù)。 作用：在項目可行性研究的基礎上，重點論述項目的外部性、公共性等事項，其作用是為了維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利 用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷。 （ 1）企業(yè)投資項目申請報告的主要內容（九個方面）： （ 2）外商投資項目申請報告的主要內容（六個方面）： 1）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況。 2）項目建設規(guī)模、主要建設內容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝，產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù)。 3）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量。 4）環(huán)境影響評價。 5）涉及公共產(chǎn)品或服務的價格 。 6）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口的設備及金額。 附送文件 1）中外投資各方的營業(yè)執(zhí)照、商務登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表、開戶銀行出具的資金信用證明。 2）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議。 3）銀行出具的融資意向書。 4）省級或國家環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價意見書。 5）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書。 6）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書。 7）以國有資產(chǎn)或土地使用權出資的，需有有關主管部門出具的確認文件。 （ 3）境外投資項目申請報告（五個方面） 1）項目名稱、投資方基本情況。 2）項目背景情況及投資環(huán)境情況。 3）項目建設規(guī)模、主要建設內容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況。 4）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額。 5）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。 附送的文件 1）公司董事會決議或相關的出資決議。 2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件。 3）銀行出具的融資意向書。 4）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的， 按資產(chǎn)權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他的第三方文件。 5）投標、并購或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。 6）境外競標或收購項目，應報送信息報告，并附國家發(fā)展和改革委出具的有關確認函件。 （重要） 關系密切 對于企業(yè)投資需要由政府核準的項目，一般是在企業(yè)內完成項目可行性研究報告，由企業(yè)內部自主決策后，根據(jù)可行性研究的基本意見和結論，委托具備相應工程咨詢資格的機構編制項目申請報告。因此 ，編制申請報告的基礎是可行性研究報告，其深度要求基本相同。 區(qū)別 23， ACD 等方面。 【 12真題】 、可行性研究報告及其主要區(qū)別的說法，正確的是 ()。 1， 22－ 目的是論證項目的必要性和可能性 D.項目申請報告更關注項目的外部影響 性 第三節(jié) 項目前期咨詢評估（增） 對政 府投資項目的項目建議書和可行性研究報告、企業(yè)投資項目的項目申請報告、重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃等在決策審批前，按照公平、公正、公開和競爭的原則，選擇相應有資質、有能力、有實力的咨詢中介機構進行咨詢評估。 一、項目咨詢評估的作用 項目咨詢評估是咨詢機構根據(jù)政府投資主管部門、金融機構或企業(yè)等的委托，在項目投資決策之前，對項目建議書（初可研）、可研報告或申請報告，按照項目建設目標和功能定位，采用科學的方法，對項目的市場、技術、財務、經(jīng)濟，以及環(huán)境和社會影響等方面開展進一步的分析論證和再評價，權衡各種方案的利弊和潛在風 險，判斷項目是否值得投資，提出明確的評估結論，并對項目建設方案提出優(yōu)化建議，從而為決策者進行科學決策或為政府核準項目提供依據(jù)的咨詢活動。 不同的委托主體，對評估的內容及側重點的要求可能有所不同。 1) 政府部門委托的評估項目，側重于項目的經(jīng)濟及社會影響評價，分析論證資源配置的合理性等； 2) 銀行等金融機構委托的評估項目，側重于融資主體的盈利能力和償債能力評價； 3) 企業(yè)或機構投資者委托的評估項目，側重評估項目本身的盈利能力、資金的流動性和財務風險 【 12真題】 二、項目建議書和可行性研究報告的評估 由另一家工程咨詢單位再一次對擬建項目進行論證，對項目建設的必要性、可能性和可行性作出明確的結論，為項目決策者提供依據(jù)。 （一）項目建議書和可行性研究報告評估的范圍 項目建議書和可行性研究報告評估通常在以下幾種情況下進行： （ 1）政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評估，項目建議書的評估結論是項目立項的依據(jù)，可行性研究報告的評估結論是政府投資決策的依據(jù)。 （ 2）企 業(yè)投資者聘請另一家工程咨詢單位對初步可行性研究和可行性研究報告進行評估，作為企業(yè)內部決策的依據(jù)。 （ 3）擬對項目貸款的銀行，有時也委托工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估，評估結論是銀行貸款決策的依據(jù)。 （二）項目建議書（初可）、可研報告的編制與其評估的關系和區(qū)別 兩者同處于項目投資的前期階段，出發(fā)點一致，內容及方法基本一致，目的和要求基本相同。因此，它們都是項目前期工作的重要內容，都是對項目是否可行及投資決策的咨詢論證工作。 兩者的區(qū)別： 三、項目申請報告的評估 項 目申請報告評估是政府投資主管部門委托工程咨詢單位對項目從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行評估論證，對項目申請報告中所評估的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入，資源開發(fā)及綜合利用，項目節(jié)能，建設用地、征地拆遷及移民安置，環(huán)境和生態(tài)影響，經(jīng)濟和社會影響，主要風險等 四、咨詢評估機構的選擇 承擔編制文件的咨詢評估機構，不能承擔同一項目或事項的咨詢評估任務、不能承擔同一項目的設計、優(yōu)化設計 、招標代理、監(jiān)理、代建、后評價等后續(xù)業(yè)務。 項目前期評估的中介服務機構要符合三個基本條件： （ 1）有執(zhí)業(yè)資格 工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務范圍三部分。工程咨詢單位應在其執(zhí)業(yè)范圍內承擔任務，并有良好的業(yè)績。 （ 2）有信譽 應能遵循 ―公正、科學、可靠 ‖的宗旨和 ―敢言、多謀、善斷 ‖的行為準則。實事求是，一切從實際情況出發(fā)，說實話、辦實事。應能做到嚴謹廉潔、優(yōu)質高效，既對國家負責，又對投資者負責。 （ 3）有實力 專家層次、組織管理能力和裝備水平。 委托方選擇的方式可采取公開招標、 邀請招標、征求建議書、兩階段招標、競爭