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正文內(nèi)容

法學(xué)畢業(yè)論文論玉屏縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題(編輯修改稿)

2024-11-13 13:18 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 員和管理相對人的培訓(xùn),協(xié)調(diào)處理了內(nèi)外關(guān)系等,實(shí)行綜合執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,取得了顯著成效。一是農(nóng)資打假成效明顯,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;二是推動了農(nóng)業(yè)部門職能的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣;三是鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍,提高了行政執(zhí)法的效率和水平。 事實(shí)證明,實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門依法行政和轉(zhuǎn)變職能的客觀要求,能提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)力,能提高執(zhí)法的效率和公正性,是深化 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革帶有方向性的措施。 二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的困難 (一)認(rèn)識不到位,執(zhí)法主體形象不突出 由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)思想的束縛和影響,依法行政特別是依法治農(nóng)一直沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視,沒有把農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上議事日程,認(rèn)為可有可無。首先造成組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系受阻,成立的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“幾不象”。其次是借口財(cái)政困難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)不給編,經(jīng)費(fèi)不依法拿入財(cái)政預(yù)算,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)力,導(dǎo)致執(zhí)法力度小,執(zhí)法效率低,重大案件拿不起,一般案件抓不住,執(zhí)法主體形象得不到應(yīng)有 的體現(xiàn)。 (二) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實(shí)施的法律、法規(guī)數(shù)量大 ,專業(yè)種類多 ,專業(yè)性強(qiáng)。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān) ,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)在以下幾個方面還不完善,必須統(tǒng)一。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)統(tǒng)一 ,且要上下貫通還不銜接 。二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機(jī)制還不健全 。三是農(nóng)資市場整治缺乏統(tǒng)一的行動方案 ,往往各自為政 。四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。 (三)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”,涉及面廣,工作量大,案件錯綜復(fù)雜,執(zhí)法辦案費(fèi)用尤為重要。 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為 ,罰款必須全額上交國庫 ,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有任何贏利收入的承擔(dān)社會公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 , 對農(nóng)業(yè)缺乏支持,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多 ,加之又是山區(qū) ,地域?qū)拸V ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn),交通不便 ,沒有執(zhí)法車輛 ,開展專項(xiàng)執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時(shí) ,租車執(zhí)法 ,攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備落后 ,電腦、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備不足 ,明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,增加對綜合執(zhí)法的投入,完善必備辦公設(shè)備是推動綜合執(zhí)法上水平的關(guān)鍵所在。我縣現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營戶 180 余戶,分布面廣,點(diǎn)多線長,季節(jié)性強(qiáng),錯綜復(fù)雜,任務(wù)重,責(zé)任大,加之個別經(jīng)營戶無任何證件,竄鄉(xiāng)進(jìn)村,自行銷售,流動性強(qiáng),高費(fèi)執(zhí)法辦案,只“配槍不配彈,做無米之炊”的工作,難一適應(yīng)“戰(zhàn)場”需要。 (四)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差 不少地方的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員有相當(dāng)部分未經(jīng)正規(guī)的培訓(xùn)和考核,無行政執(zhí)法資格證,不懂專業(yè)技術(shù),甚至不熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律;更不具備執(zhí)法人員基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)及膽量和膽識素質(zhì),不具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正和執(zhí)法的效率。 (五)執(zhí)法環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào),執(zhí)法力量單薄 由于各種原因, 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只能或者習(xí)慣于審批、登記、發(fā)證前的管理。對監(jiān)督檢查、案件查處等事后監(jiān)督涉及不多,甚至放棄不管。加之執(zhí)法力度單薄,難以形成合力,對違法者打擊不力,農(nóng)業(yè)執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)不能有效地協(xié)調(diào),導(dǎo)致有的單位和個人有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。 (六)執(zhí)法行為不正,難以突出“關(guān)系網(wǎng)” 執(zhí)法本身要求體現(xiàn)“公平、公正、高效”。而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對象是農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者。其對象均來自于涉農(nóng)單位。地方保護(hù)、部門利益,自然地制約著執(zhí)法工作的公正開展。同時(shí),從事農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的當(dāng)事人大多數(shù)屬于在社會上有一定 地位的關(guān)系戶,有著深厚的保護(hù)膜。當(dāng)違法案件被暴露,只要涉及依法追究,四面八方的權(quán)力、情系、駭嚇使部分執(zhí)法者心理畏懼,不敢頂撞,否則丟官移位,遭排受害,致使不少農(nóng)資違法案件放棄 查處,久拖不查,大案化小、小案化了,促使違法分子的氣焰更加囂張。 (七)執(zhí)法監(jiān)督不到位,各級監(jiān)管不得力 權(quán)力缺少監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法從內(nèi)到外,從上到下全
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