法學畢業(yè)論文論玉屏縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題(編輯修改稿)
2025-11-13 13:18 本頁面
【文章內容簡介】 員和管理相對人的培訓，協(xié)調處理了內外關系等，實行綜合執(zhí)法，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是農(nóng)資打假成效明顯，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；二是推動了農(nóng)業(yè)部門職能的轉變，促進了農(nóng)業(yè)技術的推廣；三是鍛煉了執(zhí)法隊伍，提高了行政執(zhí)法的效率和水平。 事實證明，實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門依法行政和轉變職能的客觀要求，能提高執(zhí)法隊伍的整體素質和實力，能提高執(zhí)法的效率和公正性，是深化 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革帶有方向性的措施。 二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的困難 （一）認識不到位，執(zhí)法主體形象不突出 由于長期受計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)思想的束縛和影響，依法行政特別是依法治農(nóng)一直沒有引起各級領導和有關部門的高度重視，沒有把農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上議事日程，認為可有可無。首先造成組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系受阻，成立的機構呈現(xiàn)“幾不象”。其次是借口財政困難，執(zhí)法機構不給編，經(jīng)費不依法拿入財政預算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力，導致執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低，重大案件拿不起，一般案件抓不住，執(zhí)法主體形象得不到應有 的體現(xiàn)。 （二） 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實施的法律、法規(guī)數(shù)量大 ,專業(yè)種類多 ,專業(yè)性強。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨立行使執(zhí)法權的機關 ,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設在以下幾個方面還不完善，必須統(tǒng)一。一是執(zhí)法標準和目標統(tǒng)一 ,且要上下貫通還不銜接 。二是建立與工作性質相互統(tǒng)一的工作機制還不健全 。三是農(nóng)資市場整治缺乏統(tǒng)一的行動方案 ,往往各自為政 。四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。 （三）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費不足 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案費用尤為重要。 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為 ,罰款必須全額上交國庫 ,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構是沒有任何贏利收入的承擔社會公共事務管理職能的機構。由于我縣經(jīng)濟基礎薄弱 , 對農(nóng)業(yè)缺乏支持，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多 ,加之又是山區(qū) ,地域寬廣 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠，交通不便 ,沒有執(zhí)法車輛 ,開展專項執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時 ,租車執(zhí)法 ,攝像機、照相機等取證設備落后 ,電腦、打印機等基本辦公設備不足 ,明顯不適應現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。健全執(zhí)法經(jīng)費保障機制，增加對綜合執(zhí)法的投入，完善必備辦公設備是推動綜合執(zhí)法上水平的關鍵所在。我縣現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營戶 180 余戶，分布面廣，點多線長，季節(jié)性強，錯綜復雜，任務重，責任大，加之個別經(jīng)營戶無任何證件，竄鄉(xiāng)進村，自行銷售，流動性強，高費執(zhí)法辦案，只“配槍不配彈，做無米之炊”的工作，難一適應“戰(zhàn)場”需要。 （四）農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員綜合素質差 不少地方的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員有相當部分未經(jīng)正規(guī)的培訓和考核，無行政執(zhí)法資格證，不懂專業(yè)技術，甚至不熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和與農(nóng)業(yè)相關的法律；更不具備執(zhí)法人員基本的業(yè)務素質及膽量和膽識素質，不具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力。嚴重影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正和執(zhí)法的效率。 （五）執(zhí)法環(huán)節(jié)不協(xié)調，執(zhí)法力量單薄 由于各種原因， 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只能或者習慣于審批、登記、發(fā)證前的管理。對監(jiān)督檢查、案件查處等事后監(jiān)督涉及不多，甚至放棄不管。加之執(zhí)法力度單薄，難以形成合力，對違法者打擊不力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)不能有效地協(xié)調，導致有的單位和個人有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。 （六）執(zhí)法行為不正，難以突出“關系網(wǎng)” 執(zhí)法本身要求體現(xiàn)“公平、公正、高效”。而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對象是農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者。其對象均來自于涉農(nóng)單位。地方保護、部門利益，自然地制約著執(zhí)法工作的公正開展。同時，從事農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的當事人大多數(shù)屬于在社會上有一定 地位的關系戶，有著深厚的保護膜。當違法案件被暴露，只要涉及依法追究，四面八方的權力、情系、駭嚇使部分執(zhí)法者心理畏懼，不敢頂撞，否則丟官移位，遭排受害，致使不少農(nóng)資違法案件放棄 查處，久拖不查，大案化小、小案化了，促使違法分子的氣焰更加囂張。 （七）執(zhí)法監(jiān)督不到位，各級監(jiān)管不得力 權力缺少監(jiān)督，必然導致腐敗。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法從內到外，從上到下全
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