【文章內容簡介】 于本地區(qū)找準在區(qū)域中的發(fā)展定位，統(tǒng)籌安排產業(yè)總體布局，促使本地區(qū)發(fā)展形成合力， 加強 與區(qū)域 其他地區(qū)的 競爭與合作 ； 將 更好地把握 前導型 區(qū)域重大基礎設施建設帶來的發(fā)展機會，更好地發(fā)揮 雷州市作為湛江市城鎮(zhèn)體系 中 次中心和雷州半島地方文化核心傳承地 的作用 ； 將 有利于 從 更高、更寬廣的 區(qū)域 眼光審視、 整合、優(yōu)化各鎮(zhèn) 的 社會與空間資源配置，協(xié)調城鎮(zhèn)空間結構、土地利用、園區(qū)經濟、道路交通、重大基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境保護，全面提升建設檔次 ； 將 有利于處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關系，切實 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 在社 7 會主義新農村建設全面開展的新的歷史時期，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 雷州市城市總體規(guī)劃 ，有利于 發(fā)揮城 鎮(zhèn) 對農村的帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整， 促進生產力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布和配置， 促進城鄉(xiāng)經濟 協(xié)調發(fā)展 ； 有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結構和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè) 的協(xié)調 ； 有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)建設 的協(xié)調 ；有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展 的協(xié)調 。 三 、規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃從宏觀和微觀兩個層面展開 ， 包括 雷州 市 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（覆蓋市域 3532 平方公 里面積）的 和中心城區(qū) （雷州城 ，預計約 50 平方公里 ） 規(guī)劃 。 四 、規(guī)劃 思路、 內容與成果 （一）規(guī)劃思路 問題導向與目標導向相結合 本輪規(guī)劃 將堅持目標導向與問題導向相結合的工作思路。堅持問題導向，從現(xiàn)狀分析入手，通過分析城市空間、土地利用、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃實施管理等方面的主要問題，尋找城市發(fā)展過程中解決的方法；堅持目標導向，充分考慮 雷州城 在區(qū)域經濟一體化背景下的發(fā)展趨勢和前景，全面落實上層次規(guī)劃要求，落實經濟社會發(fā)展規(guī)劃的對城市建設的要求。在問題和目標雙重導向的研究前提下，確定規(guī)劃的關注重點和目標，并通過空間發(fā) 展策略和專項規(guī)劃安排實現(xiàn) 地區(qū) 發(fā)展的總目標和專項目標。 8 前瞻性與現(xiàn)實性相結合 本輪 規(guī)劃，既要從區(qū)域背景進行分析、定位，謀劃其遠景發(fā)展藍圖，具有前瞻性；同時也要落實到近期的行動安排中，充分考慮市場的需求、項目的進入，滿足發(fā)展的階段要求 。發(fā)展定位靈活、可操作性強， 遠期目標與近期目標相結合， 理論性與操作性相結合， 科學確定 中心城區(qū) 的范圍 。同時，在功能布局上要靈活、兼容，減少對發(fā)展中不能預期因素的限制，增加可操作性。 財政保障與政策引導相結合 考慮到城市建設工作涉及面更廣、投資規(guī)模非常大，僅僅依靠公共財政直接投 入難以解決 地區(qū) 發(fā)展建設中的所有問題。 本次 規(guī)劃將改變單純依托財政大規(guī)模直接投入城建項目的思路，通過財政保障與公共政策相結合，吸引社會力量更多地參與到城市建設中來，對社會投資的領域、地區(qū)、時序進行調控，充分發(fā)揮政府對 地區(qū) 建設的引導作用。 從優(yōu)先關注可建向優(yōu)先關注不可建轉變 本次規(guī)劃將從優(yōu)先關注城市性質、建設規(guī)模、功能定位向優(yōu)先關注環(huán)境容量控制、建設標準控制和人居環(huán)境改善轉變；從優(yōu)先關注“適建” 、“已建” 向優(yōu)先關注“禁建” 、“限建” 轉變，保護和合理利用各種 自然生態(tài)和歷史文化 資源、明確空間管制的要求，使城市建設 由注重規(guī)模擴張轉向對現(xiàn)有用地的整合，提高現(xiàn)有建設用地的使用效率和效益，確保 地區(qū) 的可持續(xù)發(fā)展。 從優(yōu)先關注 空間布局 向優(yōu)先關注公共政策轉變 本次規(guī)劃 將從優(yōu)先關注建設用地空間布局向優(yōu)先關注研究制定城市的 9 公共政策轉變，通過 城市規(guī)劃與計劃、財政、稅收、投資等政策相結合，通過城市經濟和財政等公共政策的制定和實施，促進城市規(guī)劃干預城市發(fā)展目標的實現(xiàn) ，提高規(guī)劃的可行性 。 從優(yōu)先關注靜態(tài)結果向優(yōu)先關注動態(tài)監(jiān)控轉變 以往 編制的 城市 規(guī)劃 優(yōu)先關注的是靜態(tài)、理想的 終極結果， 是以一張理想狀態(tài)的城市總體規(guī)劃圖為標志的靜態(tài)規(guī)劃模式 ， 周期偏長且缺少變化 ，對 雷州城 這種將處于 振興 發(fā)展期的地區(qū)而言， 很可能 “規(guī)劃 沒有 變化” 快 ，使得城市規(guī)模持續(xù)突破預期 。 本次規(guī)劃將 未雨綢繆， 從優(yōu)先關注靜態(tài)結果向優(yōu)先關注動態(tài)監(jiān)控轉變， 加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督、檢查 和跟蹤檢討，建立自動調校機制，適 時對規(guī)劃進行 “微調 ”， 以適應 雷州城 各種 發(fā)展 變化的要求。 （ 二 ）研究重點 重點研究 新時期 雷州 城 與湛江市區(qū)的發(fā)展關系 ， 從 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 協(xié)調區(qū)域發(fā)展 的角度 研究 雷州城的 發(fā)展 定位 ， 以及 研究在發(fā)展 定位指導下 的 城鎮(zhèn) 發(fā)展目標 與 發(fā)展方向 問題 。 重點 審慎研究市區(qū)東北部濱海地區(qū)耕地保護、生態(tài) 濕地保護與城鎮(zhèn)建設或旅游開發(fā)相協(xié)調的路徑， 探討市區(qū)向海邊發(fā)展、恢復 海上絲綢之路的 歷史 并對接 東海島經濟開發(fā)試驗區(qū) 的可能性 。 重點研究 歷史名城保護 、傳統(tǒng)騎樓風貌街的復興 、西湖水庫風景區(qū)的保護 與經濟社會發(fā)展 、城鎮(zhèn)建設 的協(xié)調 問題。 探討與發(fā)達地區(qū)合作建設 產業(yè)轉移工業(yè)園 ，促進地方產業(yè)經濟發(fā)展的問題。 10 重點研究市域范圍烏石、企水、東里等臨海城鎮(zhèn)及市域中心鎮(zhèn) 在環(huán)北部灣經濟區(qū)、粵西城鎮(zhèn)群中的發(fā)展?jié)摿εc方向， 構筑 市域功能有序的城鎮(zhèn)體系， 實現(xiàn)整體振興 發(fā)展 的問題 。 重點研究 城鎮(zhèn)發(fā)展與新農村建設的 相互促進、設施共建 共享 的問題 。 （ 三 ） 工作內容 本次規(guī)劃 將 從宏觀和微觀兩個層面展開 ， 包括雷州市 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū) 總體 規(guī)劃 兩個層次。 第一部分： 雷州 市 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 編制 雷州 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 ，要體現(xiàn) 對 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的 指導性意義 ，并綜合考慮國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制要求 ， 同時 考慮 與目前正在編制的 土地利用規(guī)劃、現(xiàn)有中心鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接 。 其主要內容應當包括： 分析與判斷 篇 1）以問題導向為主分析現(xiàn)狀發(fā)展問題 ，全面了解 雷州 市 發(fā)展的特征與問題 通過深入調查與研究， 在對 社會經濟發(fā)展、 自然資源、土地利用 、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境保護等現(xiàn)狀分析基礎上，進行 綜合研判， 評價 雷州 市 的經濟發(fā)展階段、發(fā)展具備的條件， 總結 雷州 市 發(fā)展特征 、 具體的優(yōu)勢以及面臨的主要問題。 2）以目標導向為主分析區(qū)域發(fā)展條件 ，揭示 雷州 市 的 發(fā)展 趨勢和機會 從 “ 9+2”泛珠三角區(qū)域 合作、 “ 10+1”東盟合作 、 環(huán)北部灣合作、 粵西 城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展 及 雷州市 域 地區(qū)合作 等不同層次關系分析入手， 并廣泛結合世界其他類似地區(qū)的發(fā)展案例， 分析 雷州 市 的發(fā)展新形勢與發(fā)展條件， 11 以及在新的發(fā)展背景下的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)。 目標與策略篇 1）結合國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃， 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略 根據區(qū)域發(fā)展背景得出的發(fā)展機會和需求，結合對發(fā)展現(xiàn)狀總結得出的特征與問題，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導下，明確 雷州 市 發(fā)展目標、功能定位和 總體 發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展目標主要包括經濟發(fā)展、社會進步、生活質量、基礎設施、 生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用 等 綜合目標 和分項目標 ，并重點突出資源保護、生態(tài)環(huán)境、經濟效率、社會公正的目標值。 2） 預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平， 合理 確定各城鎮(zhèn)規(guī)模 結合現(xiàn)有資源條件， 通過研究 整體 空間容量、環(huán)境容量、統(tǒng)籌考慮土地、水、環(huán)境等資源 的最終極限容量和邊際效益 ，充分考慮市場發(fā)展的需要， 合理確定 各城鎮(zhèn) 適宜的人口、用地規(guī)模。 3）確定 市域城鎮(zhèn) 體系、 功能組團、 職能分工、 空間 結構 與 建設標準 根據雷州 市 的發(fā)展目標、功能定位和 各城鎮(zhèn)的 發(fā)展規(guī)模，明確 市域 城鎮(zhèn)體系、 規(guī)劃區(qū)內各功能組團分區(qū)、 各城鎮(zhèn)職能分工、 空間結構 與 建設標準 。 4） 提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍 提出雷州城 （中心城區(qū)） ，烏石鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、客路