【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于本地區(qū)找準(zhǔn)在區(qū)域中的發(fā)展定位，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)總體布局，促使本地區(qū)發(fā)展形成合力， 加強(qiáng) 與區(qū)域 其他地區(qū)的 競(jìng)爭(zhēng)與合作 ； 將 更好地把握 前導(dǎo)型 區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，更好地發(fā)揮 雷州市作為湛江市城鎮(zhèn)體系 中 次中心和雷州半島地方文化核心傳承地 的作用 ； 將 有利于 從 更高、更寬廣的 區(qū)域 眼光審視、 整合、優(yōu)化各鎮(zhèn) 的 社會(huì)與空間資源配置，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、土地利用、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、道路交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升建設(shè)檔次 ； 將 有利于處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，切實(shí) 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 在社 7 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面開(kāi)展的新的歷史時(shí)期，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 雷州市城市總體規(guī)劃 ，有利于 發(fā)揮城 鎮(zhèn) 對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整， 促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布和配置， 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 ； 有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè) 的協(xié)調(diào) ； 有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè) 的協(xié)調(diào) ；有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 的協(xié)調(diào) 。 三 、規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開(kāi) ， 包括 雷州 市 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（覆蓋市域 3532 平方公 里面積）的 和中心城區(qū) （雷州城 ，預(yù)計(jì)約 50 平方公里 ） 規(guī)劃 。 四 、規(guī)劃 思路、 內(nèi)容與成果 （一）規(guī)劃思路 問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合 本輪規(guī)劃 將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的工作思路。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從現(xiàn)狀分析入手，通過(guò)分析城市空間、土地利用、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃實(shí)施管理等方面的主要問(wèn)題，尋找城市發(fā)展過(guò)程中解決的方法；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分考慮 雷州城 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的發(fā)展趨勢(shì)和前景，全面落實(shí)上層次規(guī)劃要求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)城市建設(shè)的要求。在問(wèn)題和目標(biāo)雙重導(dǎo)向的研究前提下，確定規(guī)劃的關(guān)注重點(diǎn)和目標(biāo)，并通過(guò)空間發(fā) 展策略和專項(xiàng)規(guī)劃安排實(shí)現(xiàn) 地區(qū) 發(fā)展的總目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo)。 8 前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合 本輪 規(guī)劃，既要從區(qū)域背景進(jìn)行分析、定位，謀劃其遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，具有前瞻性；同時(shí)也要落實(shí)到近期的行動(dòng)安排中，充分考慮市場(chǎng)的需求、項(xiàng)目的進(jìn)入，滿足發(fā)展的階段要求 。發(fā)展定位靈活、可操作性強(qiáng)， 遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合， 理論性與操作性相結(jié)合， 科學(xué)確定 中心城區(qū) 的范圍 。同時(shí)，在功能布局上要靈活、兼容，減少對(duì)發(fā)展中不能預(yù)期因素的限制，增加可操作性。 財(cái)政保障與政策引導(dǎo)相結(jié)合 考慮到城市建設(shè)工作涉及面更廣、投資規(guī)模非常大，僅僅依靠公共財(cái)政直接投 入難以解決 地區(qū) 發(fā)展建設(shè)中的所有問(wèn)題。 本次 規(guī)劃將改變單純依托財(cái)政大規(guī)模直接投入城建項(xiàng)目的思路，通過(guò)財(cái)政保障與公共政策相結(jié)合，吸引社會(huì)力量更多地參與到城市建設(shè)中來(lái)，對(duì)社會(huì)投資的領(lǐng)域、地區(qū)、時(shí)序進(jìn)行調(diào)控，充分發(fā)揮政府對(duì) 地區(qū) 建設(shè)的引導(dǎo)作用。 從優(yōu)先關(guān)注可建向優(yōu)先關(guān)注不可建轉(zhuǎn)變 本次規(guī)劃將從優(yōu)先關(guān)注城市性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、功能定位向優(yōu)先關(guān)注環(huán)境容量控制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制和人居環(huán)境改善轉(zhuǎn)變；從優(yōu)先關(guān)注“適建” 、“已建” 向優(yōu)先關(guān)注“禁建” 、“限建” 轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用各種 自然生態(tài)和歷史文化 資源、明確空間管制的要求，使城市建設(shè) 由注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)有用地的整合，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率和效益，確保 地區(qū) 的可持續(xù)發(fā)展。 從優(yōu)先關(guān)注 空間布局 向優(yōu)先關(guān)注公共政策轉(zhuǎn)變 本次規(guī)劃 將從優(yōu)先關(guān)注建設(shè)用地空間布局向優(yōu)先關(guān)注研究制定城市的 9 公共政策轉(zhuǎn)變，通過(guò) 城市規(guī)劃與計(jì)劃、財(cái)政、稅收、投資等政策相結(jié)合，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等公共政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)城市規(guī)劃干預(yù)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ，提高規(guī)劃的可行性 。 從優(yōu)先關(guān)注靜態(tài)結(jié)果向優(yōu)先關(guān)注動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變 以往 編制的 城市 規(guī)劃 優(yōu)先關(guān)注的是靜態(tài)、理想的 終極結(jié)果， 是以一張理想狀態(tài)的城市總體規(guī)劃圖為標(biāo)志的靜態(tài)規(guī)劃模式 ， 周期偏長(zhǎng)且缺少變化 ，對(duì) 雷州城 這種將處于 振興 發(fā)展期的地區(qū)而言， 很可能 “規(guī)劃 沒(méi)有 變化” 快 ，使得城市規(guī)模持續(xù)突破預(yù)期 。 本次規(guī)劃將 未雨綢繆， 從優(yōu)先關(guān)注靜態(tài)結(jié)果向優(yōu)先關(guān)注動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變， 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查 和跟蹤檢討，建立自動(dòng)調(diào)校機(jī)制，適 時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行 “微調(diào) ”， 以適應(yīng) 雷州城 各種 發(fā)展 變化的要求。 （ 二 ）研究重點(diǎn) 重點(diǎn)研究 新時(shí)期 雷州 城 與湛江市區(qū)的發(fā)展關(guān)系 ， 從 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展 的角度 研究 雷州城的 發(fā)展 定位 ， 以及 研究在發(fā)展 定位指導(dǎo)下 的 城鎮(zhèn) 發(fā)展目標(biāo) 與 發(fā)展方向 問(wèn)題 。 重點(diǎn) 審慎研究市區(qū)東北部濱海地區(qū)耕地保護(hù)、生態(tài) 濕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)或旅游開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的路徑， 探討市區(qū)向海邊發(fā)展、恢復(fù) 海上絲綢之路的 歷史 并對(duì)接 東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū) 的可能性 。 重點(diǎn)研究 歷史名城保護(hù) 、傳統(tǒng)騎樓風(fēng)貌街的復(fù)興 、西湖水庫(kù)風(fēng)景區(qū)的保護(hù) 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 、城鎮(zhèn)建設(shè) 的協(xié)調(diào) 問(wèn)題。 探討與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 ，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。 10 重點(diǎn)研究市域范圍烏石、企水、東里等臨海城鎮(zhèn)及市域中心鎮(zhèn) 在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西城鎮(zhèn)群中的發(fā)展?jié)摿εc方向， 構(gòu)筑 市域功能有序的城鎮(zhèn)體系， 實(shí)現(xiàn)整體振興 發(fā)展 的問(wèn)題 。 重點(diǎn)研究 城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的 相互促進(jìn)、設(shè)施共建 共享 的問(wèn)題 。 （ 三 ） 工作內(nèi)容 本次規(guī)劃 將 從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開(kāi) ， 包括雷州市 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū) 總體 規(guī)劃 兩個(gè)層次。 第一部分： 雷州 市 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 編制 雷州 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 ，要體現(xiàn) 對(duì) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的 指導(dǎo)性意義 ，并綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制要求 ， 同時(shí) 考慮 與目前正在編制的 土地利用規(guī)劃、現(xiàn)有中心鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接 。 其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 分析與判斷 篇 1）以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鞣治霈F(xiàn)狀發(fā)展問(wèn)題 ，全面了解 雷州 市 發(fā)展的特征與問(wèn)題 通過(guò)深入調(diào)查與研究， 在對(duì) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 自然資源、土地利用 、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行 綜合研判， 評(píng)價(jià) 雷州 市 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展具備的條件， 總結(jié) 雷州 市 發(fā)展特征 、 具體的優(yōu)勢(shì)以及面臨的主要問(wèn)題。 2）以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鞣治鰠^(qū)域發(fā)展條件 ，揭示 雷州 市 的 發(fā)展 趨勢(shì)和機(jī)會(huì) 從 “ 9+2”泛珠三角區(qū)域 合作、 “ 10+1”東盟合作 、 環(huán)北部灣合作、 粵西 城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展 及 雷州市 域 地區(qū)合作 等不同層次關(guān)系分析入手， 并廣泛結(jié)合世界其他類似地區(qū)的發(fā)展案例， 分析 雷州 市 的發(fā)展新形勢(shì)與發(fā)展條件， 11 以及在新的發(fā)展背景下的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。 目標(biāo)與策略篇 1）結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)區(qū)域發(fā)展背景得出的發(fā)展機(jī)會(huì)和需求，結(jié)合對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)得出的特征與問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，明確 雷州 市 發(fā)展目標(biāo)、功能定位和 總體 發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、 生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用 等 綜合目標(biāo) 和分項(xiàng)目標(biāo) ，并重點(diǎn)突出資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公正的目標(biāo)值。 2） 預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平， 合理 確定各城鎮(zhèn)規(guī)模 結(jié)合現(xiàn)有資源條件， 通過(guò)研究 整體 空間容量、環(huán)境容量、統(tǒng)籌考慮土地、水、環(huán)境等資源 的最終極限容量和邊際效益 ，充分考慮市場(chǎng)發(fā)展的需要， 合理確定 各城鎮(zhèn) 適宜的人口、用地規(guī)模。 3）確定 市域城鎮(zhèn) 體系、 功能組團(tuán)、 職能分工、 空間 結(jié)構(gòu) 與 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)雷州 市 的發(fā)展目標(biāo)、功能定位和 各城鎮(zhèn)的 發(fā)展規(guī)模，明確 市域 城鎮(zhèn)體系、 規(guī)劃區(qū)內(nèi)各功能組團(tuán)分區(qū)、 各城鎮(zhèn)職能分工、 空間結(jié)構(gòu) 與 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 。 4） 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍 提出雷州城 （中心城區(qū)） ，烏石鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、客路