【正文】 （ 2） 中期成果 階段，約需 25 天 深化初步 成果 ，并與 雷州市 政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行集中討論，吸收部門意見并修改完善 后，形成 中期 規(guī)劃成果，并召開專家論證會(huì)。技術(shù)團(tuán)隊(duì)由 規(guī)劃專業(yè) 、建筑學(xué)專業(yè)、工民建專業(yè)、室內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)等人員構(gòu)成， 專業(yè)結(jié)構(gòu)較齊全，服務(wù)質(zhì)量日臻提 升 。 17 ② 開發(fā) 機(jī)制研究 研究 雷州城 的開發(fā)建設(shè)模式與城市經(jīng)營策略，通過國內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn) 借鑒， 確定合理的土地開發(fā)策略。 研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍 ， 劃定“四區(qū)”并提出“四區(qū)”控制要求， 確定 空間結(jié)構(gòu)與 用地功能布局 。 ③ 岸線利用策略 確定岸線利用原則，進(jìn)行岸線職能分工，處理好產(chǎn)業(yè)、物流等工業(yè)岸線，以及生活岸線、旅游岸線等各具特色的區(qū)域， 充分考慮貨運(yùn)港與客運(yùn)港的結(jié)合，處理好口岸利用， 處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在岸線利用上的關(guān)系，進(jìn)行岸線利用布局劃分。 重點(diǎn)研究 歷史名城保護(hù) 、傳統(tǒng)騎樓風(fēng)貌街的復(fù)興 、西湖水庫風(fēng)景區(qū)的保護(hù) 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 、城鎮(zhèn)建設(shè) 的協(xié)調(diào) 問題。 在社 7 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面開展的新的歷史時(shí)期，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 雷州市城市總體規(guī)劃 ，有利于 發(fā)揮城 鎮(zhèn) 對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整， 促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布和配置， 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 ； 有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè) 的協(xié)調(diào) ； 有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè) 的協(xié)調(diào) ；有利于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 的協(xié)調(diào) 。 隨著區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)完善 ，作為文化歷史悠久、 海洋岸線綿長(zhǎng)、 居住環(huán)境優(yōu)良、用地空間豐富的 雷州城 ，將能夠充分與 湛江市區(qū) 對(duì)接，一方面作為產(chǎn)業(yè)配套基地，加入其產(chǎn)業(yè)鏈參與其產(chǎn)業(yè)分工。 （ 二 ） 發(fā)展機(jī)遇： 面臨 加快發(fā)展振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期 廣東從 1985 年至今，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù) 23 年居全國第一 ， 2020 年全省GDP 突破三萬億元。 東面雷州灣、西瀕北部灣。 雷州物產(chǎn)豐饒，享有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。廣東省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：“加快發(fā)展以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶”。 雷州市上輪城市總體規(guī)劃編制于上個(gè)世紀(jì)九十年初期， 一直在指導(dǎo)著雷州市的城市建設(shè)，但 隨著十幾年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、 外部形勢(shì)與 內(nèi)部趨勢(shì)都發(fā)生了較大的變化，原規(guī)劃已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)劃的宏觀調(diào)控性與微觀指導(dǎo)性存在著較大的功能缺欠，因此組織城市總體規(guī)劃的修編工作已成為雷州市人民政府近期的一項(xiàng)較為迫切的工 作 。 8 前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合 本輪 規(guī)劃，既要從區(qū)域背景進(jìn)行分析、定位，謀劃其遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，具有前瞻性；同時(shí)也要落實(shí)到近期的行動(dòng)安排中，充分考慮市場(chǎng)的需求、項(xiàng)目的進(jìn)入，滿足發(fā)展的階段要求 。 第一部分： 雷州 市 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 編制 雷州 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 ，要體現(xiàn) 對(duì) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的 指導(dǎo)性意義 ，并綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制要求 ， 同時(shí) 考慮 與目前正在編制的 土地利用規(guī)劃、現(xiàn)有中心鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接 。 ⑦ 分區(qū)發(fā)展策略與指引 根據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)和功能定位，針對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各功能組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展目標(biāo)和 發(fā)展策略。 ② 確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。 中心城區(qū) (雷州城 )規(guī)劃 的成果 總體規(guī)劃成果內(nèi)容：規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基 礎(chǔ)資料匯編、 專題研究及 圖紙 。 20 （二）工作分工和項(xiàng)目組人員構(gòu)成 1. 工作分工 在具體的分工上，結(jié)合 兩家 單位的專業(yè)專長(zhǎng)， 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 作為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)單位，主要承擔(dān)區(qū)域發(fā)展關(guān)系研究、 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 、發(fā)展目標(biāo)和功能定位研究、 區(qū)域 空間布局規(guī)劃 、市政工程規(guī)劃以外的其它專項(xiàng)研究與規(guī)劃， 以及政策分區(qū)和空間管治研究 、 地區(qū)戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)估及 岸線等 資源保護(hù)利用研究?jī)?nèi)容等。根據(jù) 《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》 ， 中心城區(qū)規(guī)劃 規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用為 210 萬元 3． 最終費(fèi)用 根據(jù)以上 兩 項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算結(jié)果，綜合累計(jì)本項(xiàng)目費(fèi)用為 360＋ 210＝ 570萬元。 （ 3） 中期成果階段，約需 25 天 深化初步 成果 ，完善各 分區(qū)發(fā)展策略與指引 ，并與 雷州市 政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行集中討論，吸收部門意見并修改完善后，形成 規(guī)劃綱要及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 的 中期 規(guī)劃成果，并召開專家論證會(huì)。 ③ 先導(dǎo)性 對(duì)接 《粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》 的 優(yōu)勢(shì) 《 粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 》 將很快啟動(dòng)，作為 省建設(shè)廳直屬科研單位、 國內(nèi) 最具實(shí)力的規(guī)劃院之一 的省規(guī)劃院 ， 已主持編制了《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 20202020》和《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（在編），《粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》 將不出意料由省規(guī)劃院主持編制。 ⑧ 確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。 第二部分： 雷州城 中心城區(qū)規(guī)劃 雷州城 中心城區(qū)規(guī) 劃 是本次規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)， 按 《 城市規(guī)劃 編制辦法 》對(duì)總體規(guī)劃的深度 要求 。 4） 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍 提出雷州城 （中心城區(qū)） ，烏石鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，企水鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、覃 斗鎮(zhèn)等濱海城鎮(zhèn)的 發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍 。 從優(yōu)先關(guān)注 空間布局 向優(yōu)先關(guān)注公共政策轉(zhuǎn)變 本次規(guī)劃 將從優(yōu)先關(guān)注建設(shè)用地空間布局向優(yōu)先關(guān)注研究制定城市的 9 公共政策轉(zhuǎn)變，通過 城市規(guī)劃與計(jì)劃、財(cái)政、稅收、投資等政策相結(jié)合，通過城市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等公共政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)城市規(guī)劃干預(yù)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ，提高規(guī)劃的可行性 。這些資源需要深入挖掘與妥善保護(hù) 。 雷州市區(qū)和湛江市區(qū) 聯(lián)系非常密切，因此 這 同時(shí)也是雷州市 加快發(fā)展、 振興發(fā)展的重要機(jī)遇期。漢元鼎六年（公元前 111 年）至清未，雷州城大都為縣、州、郡、道、府治，成為雷州半島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、中心，素稱“天南重地 、海北名邦” 。 中管網(wǎng)房地產(chǎn)頻道 作為國內(nèi)最大、最專業(yè)、更新速度最快的專業(yè)房地產(chǎn)資料庫，月更新房地產(chǎn)資料近千個(gè)。 雷州遠(yuǎn)在四五千年以前的新石器時(shí)代便有人類繁衍生息。 這是粵西地區(qū)振興發(fā)展的重要機(jī)遇期， 湛江 市區(qū) 將憑借深水良港、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)四大后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將 作為 核心發(fā)展力 引領(lǐng)粵西地區(qū)形成合力， 整體應(yīng)對(duì)區(qū)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn) 整體 振興發(fā)展。 歷史名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社 會(huì) 發(fā)展 相 協(xié)調(diào)的需求 作為全國歷史名城， 雷州城 傳承了雷州半島 大部分的物質(zhì)性與非物質(zhì)性的地方文化與特色 ，有豐富的人文景觀資源和自然生態(tài)景觀資源 。 從優(yōu)先關(guān)注可建向優(yōu)先關(guān)注不可建轉(zhuǎn)變 本次規(guī)劃將從優(yōu)先關(guān)注城市性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、功能定位向優(yōu)先關(guān)注環(huán)境容量控制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制和人居環(huán)境改善轉(zhuǎn)變；從優(yōu)先關(guān)注“適建” 、“已建” 向優(yōu)先關(guān)注“禁建” 、“限建” 轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用各種 自然生態(tài)和歷史文化 資源、明確空間管制的要求，使城市建設(shè) 由注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)有用地的整合，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率和效益，確保 地區(qū) 的可持續(xù)發(fā)展。 3）確定 市域城鎮(zhèn) 體系、 功能組團(tuán)、 職能分工、 空間 結(jié)構(gòu) 與 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)雷州 市 的發(fā)展目標(biāo)、功能定位和 各城鎮(zhèn)的 發(fā)展規(guī)模，明確 市域 城鎮(zhèn)體系、 規(guī)劃區(qū)內(nèi)各功能組團(tuán)分區(qū)、 各城鎮(zhèn)職能分工、 空間結(jié)構(gòu) 與 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 。 3） 制定整體開發(fā)管理與土地經(jīng)營策略 在整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，建立 雷州市 各鎮(zhèn)聯(lián)合的管理架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確定整體開發(fā)策略，避免各自為政和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；建立與完善土地經(jīng)營體系，確定土地開發(fā)的時(shí)序和開發(fā)重點(diǎn)，制定有關(guān)土地經(jīng)營的政策，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地經(jīng)營的控制與引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的最