【正文】 確定岸線利用原則，進行岸線職能分工，處理好產(chǎn)業(yè)、物流等工業(yè)岸線，以及生活岸線、旅游岸線等各具特色的區(qū)域， 充分考慮貨運港與客運港的結(jié)合，處理好口岸利用， 處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護在岸線利用上的關(guān)系，進行岸線利用布局劃分。確定 生態(tài) 系統(tǒng)的 建設(shè) 目標(biāo) 、建設(shè)原則， 劃定各種 生態(tài)功能區(qū)。 ⑥ 重大基礎(chǔ) 設(shè)施 發(fā)展策略 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化整合、避免重復(fù)的要求，分級配置、合理利用，安排 市域 大型社會公共服務(wù)設(shè)施 和 （ 通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等 ） 重大 市政設(shè)施 和 危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施 的 布局和建設(shè) ，提出建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展策略 。 管理 與實施 篇 1）建立政策分區(qū)與空間管治 根據(jù)空間要素和城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，以深刻影響 雷州城 長遠發(fā)展全局的戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性地區(qū)為重點，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件和對整體發(fā)展的影響程度，將土地劃分為不同類型的政策地區(qū)，并實施有針對性的戰(zhàn)略性政策引導(dǎo)和綜合 治理，從總體層面配置有限的空間資源、戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)整體發(fā)展。 14 2）制定政策保障和規(guī)劃實施措施 體現(xiàn) 規(guī)劃的政策屬性，在土 地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、 土地開發(fā)、交通、產(chǎn)業(yè)、住 房、 公共財政、投融資體制等方面 提出政策建議。 3） 制定整體開發(fā)管理與土地經(jīng)營策略 在整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，建立 雷州市 各鎮(zhèn)聯(lián)合的管理架構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，確定整體開發(fā)策略，避免各自為政和惡性競爭，實現(xiàn)共同發(fā)展；建立與完善土地經(jīng)營體系，確定土地開發(fā)的時序和開發(fā)重點，制定有關(guān)土地經(jīng)營的政策，發(fā)揮規(guī)劃對土地經(jīng)營的控制與引導(dǎo)作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的最大化。主要包括以下內(nèi)容： 1）結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，確定 雷州 城 發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)區(qū)域發(fā)展背景得出的發(fā)展機會和需求，結(jié)合對發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)得出的特征與問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下， 確定城市目標(biāo)與城市性質(zhì)。 2） 論證雷州城 適宜的人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模 通過大量的國內(nèi)外案例研究， 結(jié)合現(xiàn)有資源條件， 通過研究 整體 空間容量、環(huán)境容量、統(tǒng)籌考慮土地、水、環(huán)境等 資源的最終極限容量和邊際 15 效益 ，充分考慮市場發(fā)展的需要， 合理確定 城市 適宜的人口、用地規(guī)模。 研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍 ， 劃定“四區(qū)”并提出“四區(qū)”控制要求， 確定 空間結(jié)構(gòu)與 用地功能布局 。 5） 空間支撐體系及專項發(fā)展策略。 ① 確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。 ③ 確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。 ⑤ 研究住房需求 和居住發(fā)展趨勢 ，確定住房政策和居住用地布局 ，打造宜居的人居環(huán)境 ；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。 ⑦ 確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。 ⑨ 劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 6）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議 ① 確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議 在確定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為保障規(guī)劃的有效實施、有序推進，根據(jù)目前的項目需求，目前最緊迫最有操作性的任務(wù)， 確定空間發(fā)展時序和近期建設(shè)行動計劃 ， 提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議 。 17 ② 開發(fā) 機制研究 研究 雷州城 的開發(fā)建設(shè)模式與城市經(jīng)營策略，通過國內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗 借鑒， 確定合理的土地開發(fā)策略。 （ 三 ）規(guī)劃成果 本項目 先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。具體包括 。 五、工作組織方式 （一）聯(lián)合體的組織形式 根據(jù)本項目多層次、多領(lǐng)域、綜合性強的特點， 擬采取 廣東省城鄉(xiāng)規(guī) 18 劃設(shè)計研究院、 雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計室 兩 家單位組成聯(lián)合體 的組織方式 ，群策群力、博采眾長，共同承擔(dān)本項目的規(guī)劃編制工作。 2． 兩家單位優(yōu)勢 1）省規(guī)劃院的優(yōu)勢 ① 技術(shù)優(yōu)勢 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 秉承科學(xué)規(guī)劃的理念， 近些年來主持了廣東省大量的 重要規(guī)劃項目的編制工作， 如《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃20202020》、《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 20202020》、 《佛山市城市總體規(guī)劃 20202020》等， 多次 獲得廣東省及全國規(guī)劃設(shè)計一等獎， 在宏觀戰(zhàn)略研究、空間布局 、 政策制定方面 在廣東省乃至全國都具有 技術(shù)優(yōu)勢 。如本輪規(guī)劃繼續(xù)交給省規(guī)劃院編制，可保證規(guī)劃理念、技術(shù)路線和編制人員的延續(xù)性， 更好銜接兩輪規(guī)劃 , 確保規(guī)劃的科學(xué)性和 可操作性。 作為粵西城鎮(zhèn)群重要節(jié)點之一的雷州市， 其發(fā)展 將 在 很大程度上取決 于 《粵西城鎮(zhèn)群協(xié) 19 調(diào)發(fā)展規(guī)劃》 對其的定位和各項資源的配置。 2） 雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計室 的優(yōu)勢 ① 地緣優(yōu)勢 雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計室作為湛江市一家頗有影響的 城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設(shè)計 綜合型設(shè)計單位， 長期從事地方的規(guī)劃設(shè)計工作， 熟悉地方情況 ， 對地方發(fā)展中的特征有一定的理解，具有 地緣優(yōu)勢。技術(shù)團隊由 規(guī)劃專業(yè) 、建筑學(xué)專業(yè)、工民建專業(yè)、室內(nèi)設(shè)計專業(yè)等人員構(gòu)成， 專業(yè)結(jié)構(gòu)較齊全，服務(wù)質(zhì)量日臻提 升 。 ③ 提高效率 、 節(jié)約成本 優(yōu)勢 設(shè)計室 可以發(fā)揮本地人 語言溝通和 地理距離 的優(yōu)勢， 并 在 省規(guī)劃院的技術(shù)指導(dǎo) 和把關(guān)下 ， 在現(xiàn)狀調(diào)研階段 及時與群眾 溝通 、 發(fā)放和回收調(diào)查問卷， 在綱要編制和成果編制階段 加快與當(dāng)?shù)卣?、民眾?溝通 協(xié)調(diào) ，推進公眾參與工作。 這些有利條件，都將 有助于 提高工作效率 、 降低 項目 成本 。 雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計室 負(fù)責(zé) 現(xiàn)狀調(diào)查與分析、市政工程規(guī)劃 2. 人員構(gòu)成 根據(jù)本項目對各專業(yè)技術(shù)的要求，項目 組成員將 由城市規(guī)劃、經(jīng)濟地理與區(qū)域規(guī)劃、交通工程、土地管 理、生態(tài)環(huán)保、市政工程等多學(xué)科、多專業(yè)人員組成，項目組人員的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗完全覆蓋了本次規(guī)劃所需的專業(yè)要求。 六、工作進度安排 項目推進上主要分為以下 三大 階段，共需 180 天： 1. 第一階段：現(xiàn)場調(diào)研階段，約需 20 天 組織現(xiàn)場調(diào)研和踏勘、部門訪談、公眾意見調(diào)查，完成調(diào)研報告。 （ 2） 初步成果階段，約需 25 天 在專題研究及分析的基礎(chǔ)上，提出 初步成果 ，并及時與甲方、以及有關(guān) 專業(yè) 部門交流，達成一致意見后進行修改完善，必要時做補充調(diào)研。 （ 4） 正式成果階段，約需 15 天 根據(jù)專家和上級主管部門意見，對 規(guī)劃 成果及有關(guān)專題研究成果進行修改完善，完成 規(guī)劃綱要及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 的 規(guī)正式成果。 進行 進一步的 調(diào)研和 實例 考察 。 （ 2） 中期成果 階段，約需 25 天 深化初步 成果 ，并與 雷州市 政府及相關(guān)職能部門進行集中討論，吸收部門意見并修改完善 后，形成 中期 規(guī)劃成果，并召開專家論證會。 22 七、經(jīng)費預(yù)算 本規(guī)劃項目的經(jīng)費由兩部分組成，分別是市域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū) (雷州城 )規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計費用。 2． 中心 城 區(qū) 規(guī)劃 《廣東省城市規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)的建議》對總體規(guī)劃的指導(dǎo)收費價如下： 序號 規(guī)劃面積（ km2） 建設(shè)用 地 收費（萬元） 非建設(shè)用地（萬元） 1 ≤ 10 40 20 2 30 90 45 3 50 140 70 23 4 100 260 130 5 ≥ 100 以 萬元 / km2 遞增 以 萬元 / km2 遞增 根據(jù)雷州城的現(xiàn)狀規(guī)模，考慮未來的發(fā)展趨勢，并參考國內(nèi)相類似城市的發(fā)展規(guī)模，初步估計 雷州城 中心區(qū) 規(guī)劃期末 將可能達到 50 平方 公里左右 。 為支持 雷州市 經(jīng)濟發(fā)展， 并考慮到有 雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計室的參與，有助于 提高工作效率，降低 項目 成本 ， 本次規(guī)劃收費最終 優(yōu)惠為 人民幣 300