【正文】 嶺南佳果 ，還有 葉搭餅、嘉嶺白餅、烏石甜糟、英利燒豬肉、客路白切狗等風(fēng)味獨(dú)特的雷州 美食。 市區(qū) 規(guī)模與區(qū)位條件 雷州 市 市區(qū) 雷州城 面積 約 20平方公里，常住人口 20 萬，位于市域的東北部。 市區(qū) 處于粵瓊經(jīng)濟(jì)交通走 廊上 ,西 南側(cè) 有 207 國道、粵海鐵路 連接湛江市市區(qū)、海南省 ,北側(cè)有 省道 S373 線 與湛江市東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、霞山區(qū)相連 ， 區(qū)位 條件良好。 雷州市區(qū)域位置 2 歷史文化與旅游資源 雷州 城 作為 國家級 歷史文化名城， 歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，歷史文化積淀厚重 ，是 雷州半島文化 的核心發(fā)源地和 主要 傳承地。 雷州遠(yuǎn)在四五千年以前的新石器時代便有人類繁衍生息。漢元鼎六年（公元前 111 年）至清未，雷州城大都為縣、州、郡、道、府治，成為雷州半島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、中心，素稱“天南重地 、海北名邦” 。 雷州文物古跡遍布城鄉(xiāng)，經(jīng)縣級以上人民政府頒布的文物保護(hù)單位 有 57 處，其中雷祖祠為國家級，三元塔為省級，真武堂、韶山古戲臺、東嶺莫宅祠堂、唐代墓葬等 4 處為地市級。 獨(dú)具特色的雷州石狗文化、 少數(shù)民族文化、 飄色、 換鼓、 儺舞 (走成倀 )、散花舞以及有三百年歷史的雷劇 等民俗文化 ， 成就了神秘獨(dú)特而源遠(yuǎn)流長的 雷州 半島 文化 特色。 雷州市旅游資源豐富，市區(qū)有歷史文化景觀和自然生態(tài)景觀相結(jié)合的西湖公園、 天寧古寺、 三元塔公園 、古騎樓、 雷祖祠旅游區(qū) 和邦塘古民居 ，形成城內(nèi)、城外和近郊 多 點(diǎn)一線的旅游觀光線路。市域有 高山寺、調(diào)風(fēng)九龍山 自然保護(hù)區(qū) (寶林禪寺 )、烏石漁港、 烏石天成臺 度假村（銀灘） 、 中國珍珠第一村 （ 流沙珍珠村 ） 、英利鷹峰嶺、 英利奇山異水文物古跡 、 嘉山嶺(南亞園、樟樹林、樟樹王 ) 等自然、人文旅游資源 。 （ 二 ） 發(fā)展機(jī)遇： 面臨 加快發(fā)展振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期 廣東從 1985 年至今，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù) 23 年居全國第一 ， 2020 年全省GDP 突破三萬億元。但與此同時，廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也非常突出。 2020 年，東西兩翼和粵北山區(qū)的人均 GDP 只有珠三角的 1／ 4，除珠三角外，其他地區(qū)人均 GDP 均低于全國平均水平（ 15973 元）。 3 區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題已成為制約廣東科學(xué)發(fā)展、和 諧發(fā)展的重要因素之一。 為了 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展， 解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)廣東全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣東正致力于加快促進(jìn)東西兩翼和粵北山區(qū)的發(fā)展， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)特別是落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展和 共同富裕、共同繁榮 。廣東省第十次黨代會報告明確提出：“加快發(fā)展以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟(jì)新的增長帶”。并出臺了 “加大珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園力度 ,實(shí)施東西兩翼發(fā)展規(guī)劃 ”等具體措施。 另外， 區(qū)域性鐵路通 道（ 湛江 — 海安鐵路提速改造工程、廣州 — 茂名鐵路提速改造工程、新建茂名 — 湛江鐵路 工程 ）及高速公路通道（湛江至徐聞高速公路和連接兩省的瓊州海峽跨海工程） 已經(jīng)提上粵瓊兩省 合作的議事日程 并爭取在“十一五”期間竣工。 廣東西部沿海高速鐵路 也已開始有了動議。 這些設(shè)施的建設(shè)，將大大提高 粵西地區(qū) 與珠三角等沿海 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 聯(lián)系于溝通 ， 將 進(jìn)一步 加強(qiáng)粵西地區(qū) 與 “ 9+2” 泛珠三角區(qū)域 和“ 10+1”東盟合作區(qū) 的其它地區(qū) 交流與 合作 。 這是粵西地區(qū)振興發(fā)展的重要機(jī)遇期， 湛江 市區(qū) 將憑借深水良港、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢四大后發(fā)優(yōu)勢，將 作為 核心發(fā)展力 引領(lǐng)粵西地區(qū)形成合力， 整體應(yīng)對區(qū)域的合作與競爭，實(shí)現(xiàn) 整體 振興發(fā)展。 雷州市區(qū)和湛江市區(qū) 聯(lián)系非常密切，因此 這 同時也是雷州市 加快發(fā)展、 振興發(fā)展的重要機(jī)遇期。 （ 三 ） 發(fā)展趨勢： 雷州城 有望融入湛江市區(qū) 的整體發(fā)展 4 雷州 城 東北部與 湛江市 東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)隔灣 （雷州灣） 相望 ，形同一體 。東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)擁有 可建設(shè)國際一流深水大港的 岸線資源條件（ 水深 26－ 44 米，航道距岸僅 200－ 300 米，可同時通航兩對 30 萬噸級以上的貨輪和 50萬噸級的油輪。 ） ，將與現(xiàn) 有 湛江港一起， 共同構(gòu)建粵西和環(huán)北部灣地區(qū)的國家級主樞紐港 ，成為 大西南聯(lián)系東南亞、非洲、歐洲、大洋洲和中東航程最短的口岸 。 除此之外，東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū) 還擁有 達(dá) 401 平方公里 的土地資源 ， 將作為湛江市乃至粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶振興發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，重點(diǎn)發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為中國大陸最南端現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園區(qū)。 隨著區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)完善 ，作為文化歷史悠久、 海洋岸線綿長、 居住環(huán)境優(yōu)良、用地空間豐富的 雷州城 ，將能夠充分與 湛江市區(qū) 對接，一方面作為產(chǎn)業(yè)配套基地，加入其產(chǎn)業(yè)鏈參與其產(chǎn)業(yè)分工。另一方面作為生活配套基地，融 入湛江市區(qū)的整體發(fā)展中，步入粵西城鎮(zhèn)群的中心 區(qū) 。 湛江市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 5 （四） 內(nèi)部需求 ： 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃以 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的需求 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、 貫徹 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需求 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于 2020 年 1 月 1 日正式施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》作為一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，是指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的基本依據(jù)。 今后一段時間里，加強(qiáng)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將成為各地政府首要的 行政 事務(wù)之一。 雷州市上輪城市總體規(guī)劃編制于上個世紀(jì)九十年初期， 一直在指導(dǎo)著雷州市的城市建設(shè)，但 隨著十幾年來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、 外部形勢與 內(nèi)部趨勢都發(fā)生了較大的變化，原規(guī)劃已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)劃的宏觀調(diào)控性與微觀指導(dǎo)性存在著較大的功能缺欠，因此組織城市總體規(guī)劃的修編工作已成為雷州市人民政府近期的一項(xiàng)較為迫切的工 作 。 先導(dǎo)性對接 粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 的需求 廣東省已于 2020 年組織編制了珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，為珠三角城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展制定了一個公共政策平臺，有效地指導(dǎo)了珠三角經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的合作競爭、城鎮(zhèn) 布局的優(yōu)化提升、 生態(tài)保護(hù) 的協(xié)同共管及 重大基礎(chǔ)設(shè)施配套 的共建共享 等 ，取得了良好的社會效益。目前，粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 的編制工作已經(jīng)開始啟動，作為廣東三大沿海城鎮(zhèn)帶的粵西城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，也在推動之中， 估計 最遲 2020 年就會啟動。而雷州市作為雷州半島的文化發(fā)源地和核心傳承地，作為湛江市人口最多的縣域經(jīng)濟(jì)體，今后的發(fā)展一定要跳出雷州看雷州， 跳出湛江看雷州， 在粵西 城鎮(zhèn)群 、在更大的區(qū)域中把握好雷州的發(fā)展定位。 本論 編制 的 雷州市城市總體規(guī)劃，需要有更前瞻性的區(qū)域協(xié)調(diào) 、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌眼光 ，需要 將本規(guī)劃定位為粵西城 6 鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的前導(dǎo)性研究，把握好協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中可能涉及到雷州市發(fā)展的主要內(nèi)容， 預(yù)先 作好對接工作。 歷史名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社 會 發(fā)展 相 協(xié)調(diào)的需求 作為全國歷史名城， 雷州城 傳承了雷州半島 大部分的物質(zhì)性與非物質(zhì)性的地方文化與特色 ，有豐富的人文景觀資源和自然生態(tài)景觀資源 。這些資源需要深入挖掘與妥善保護(hù) 。同時， 雷州城 作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 相 對 緩慢 的人口資源大市的市區(qū)， 又 必須承擔(dān)起 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全市人民生活水平，改善市民居住環(huán)境的重任 。要協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展，需要一個 科學(xué)的總體規(guī)劃提供 系統(tǒng) 的 整體性 框架進(jìn)行統(tǒng)一謀劃， 提供 一個協(xié)調(diào)一致的公共政策平臺進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控 。 二 、項(xiàng)目開展的意義 在區(qū)域合作面臨重要發(fā)展機(jī)遇背景下編制 雷州 市 新一輪 城市總體規(guī)劃 ， 意義重大。 將有利