【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源主要是： (1)、強(qiáng)制力：強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來(lái)源。 （ 2）、誘導(dǎo)力：誘導(dǎo)力是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客體服從管理。 （ 3）、組織制度：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則，行政主體可以靠層級(jí)性組織結(jié)構(gòu)，通過強(qiáng)制或誘導(dǎo)，要求下級(jí)服從。 （ 4）、信息：行政客體出于對(duì)專門知識(shí)和信息的信任而服從行政主體，行政主體可通過向行政客體提供信息以影響其行為 ，信息也就成了行政權(quán)力的重要來(lái)源。 （ 5）、個(gè)人因素：行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。 42．簡(jiǎn)述西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。 答：（ 1） 、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變；（ 2）、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離；（ 3）、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化；（ 4）、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能；（ 5）、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。 43．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。 答 。行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動(dòng)或環(huán)節(jié)所組成的，其中最重要的環(huán)節(jié)主要有計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。 （ 1） 計(jì)劃是一種事前安排；動(dòng)員是行政執(zhí)行的一項(xiàng)重要工作； （ 2） 指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵； （ 3） 協(xié)調(diào)，在行政執(zhí)行過程中，統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動(dòng)是十分必要的。 （ 4） 要使行政執(zhí)行過程不發(fā)生偏離決策目標(biāo)的重大失誤，就必 須對(duì)其行政執(zhí)行過程實(shí)行有效的控制。 44．簡(jiǎn)述成本收益評(píng)估方法的具體操作步驟。 答：該方法的具體操作步驟有： （ 1）、估計(jì)成本和收益： ① 內(nèi)部和外部成本及收益； ② 可直接計(jì)量和間接計(jì)量成本及收益； ③ 首要和次要成本及收益； ④ 凈收益值和再分配性收益。 （ 2）、成本和收益折現(xiàn)。 （ 3）、得出最后結(jié)論。 四、論述題 (本大題共 2小題，每小題 10 分，共 20分 ) 45．聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。 答：所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一， 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 第二， 轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。 第三， 轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。 第四， 轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。 第五， 行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。 46．試論述我國(guó)加入 WTO后行政發(fā)展的趨勢(shì)。 第 13 頁(yè)，共 28 頁(yè) 答：加入 WTO 后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已 經(jīng)并將發(fā)生重要的變化，行政管理也不能置身于這種變化之外，它的發(fā)展趨勢(shì)主要有： （ 1） 加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐； （ 2） 重塑政府與社會(huì)的關(guān)系； （ 3） 由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變； （ 4） 從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。 五、案例分析題（本題 10分 ) 5月 1 日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》 (以下簡(jiǎn)稱《條例》 )正式實(shí)施，要求政府公開與公眾利益相關(guān)的非國(guó)家機(jī)密信息。 2020年 10月 8日，深圳市 “ 公共預(yù)算觀察志愿者 ” 組織成員按網(wǎng)上查到的政府部門聯(lián)系方式，依據(jù)《條例》分別向不同政府部門提出公開 2020年度財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)。廣州市很快進(jìn)行了回復(fù)，并在政府網(wǎng)站上公開了全部 l14個(gè)政府部門的財(cái)政預(yù)算。此舉在社會(huì)上引起極大反響。人們認(rèn)為 “ 公共財(cái)政預(yù)算不應(yīng)是國(guó)家機(jī)密；預(yù)算信息公開，應(yīng)以不涉及到國(guó)家機(jī)密、國(guó)家安全的信息為限度，其余都應(yīng)該公布 ” 。不久，上海市政府也順應(yīng)民意，表示將向全社會(huì)公布包括財(cái)政收支總量、增減幅度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、部分重點(diǎn)項(xiàng)目等財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息，并表示將建立信息定期公開發(fā)布機(jī)制。 2020年 1 月，財(cái)政部向各地財(cái)政部門發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政預(yù)算信息公開的通知》 (征求意見稿 )，要求各地做好預(yù)算信息的 主動(dòng)公開工作、依申請(qǐng)公開工作和其他相關(guān)基礎(chǔ)工作，并對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一的要求。 由此可以預(yù)計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政預(yù)算公開將成為現(xiàn)實(shí)。過去只有人大代表才能了解到的公共財(cái)政收支情況，普通市民也可以在網(wǎng)上查到。 結(jié)合上述材料，分析 (1) 什么是行政信息公開化 ? 答：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會(huì)公開發(fā)布以使行政信息為社會(huì)所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會(huì)進(jìn)行信息溝通的一種形式。 (2)在我國(guó)行政信息公開化有何作用 ? 答：結(jié)合案例我們可以知道行政信息公開化有以下方面的作用： 行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。 行政信息公開化有利于人民的生活和工作。 行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗。此案例將財(cái)政預(yù)算信息公開化，更能起到大眾監(jiān)督作用，防止國(guó)家公務(wù)人員以權(quán)謀私依法貪污腐化。 行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高。 行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng) WTO 的要求。 全國(guó) 2020 年 7 月自學(xué)考試行政管理學(xué)試題 一、單項(xiàng)選擇題（本大題共 25小題，每小題 1分，共 25分） “ 行政 ” 是指 ( B )12 ( D )19 懷特 威爾遜 ( A )234 ，與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政模式是 ( A )235 、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本因素的是 ( B )237 第 14 頁(yè)，共 28 頁(yè) ( C )362 ，事權(quán)主要表現(xiàn)為 ( B )387 ，相對(duì)于國(guó)家的立法職能而言，國(guó)家的行政職能具有明顯的 ( A )493 ( C )4117 ( C )5126 ( D )5135 ( B )6164 ( B )6168 ( D )7202 ( A )7198 ( C )8236 ( D )8247 ( B )9263 ，經(jīng)濟(jì)方法的核心是 ( A )9268 ( B )10299 ，其規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容都是相對(duì)固定的。這體現(xiàn)了該方法的 9272( C ) ( D )11329 ，一國(guó)的行政經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是指該國(guó)的 ( D )11330 ( C )12366 ( A )12369 二、多項(xiàng)選擇題（本大題共 10小題，每小題 2分，共 20分） ( ACDE )121 第 15 頁(yè)，共 28 頁(yè) ，受限市場(chǎng)模式在我國(guó)仍然存在，主要表現(xiàn)在 ( DE )244 ，在行政權(quán)力的運(yùn)作上主要體現(xiàn)在 ( ABCD )378 ( ABCDE )4105 、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段 ( ACD )5144 ( ABC )6191 ( ABCDE )7222 ( ABE )9270 ( CDE )10302 ( BCD )12360 三、簡(jiǎn)答題（本大題共 5小題，每小題 5分，共 25 分） 36．簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)。 256 答：我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)有： （ 1）管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。 （ 2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變。 （ 3）自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變。 （ 4）依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。 37．簡(jiǎn)述中國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端。 4112 答：我國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端有： （ 1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。（ 2）資源配置效率低下。（ 3）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī) 制。（ 4）容易產(chǎn)生腐敗。 38．簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。 5157 答：我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面： （ 1）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。 （ 2）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。 （ 3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。 （ 4）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 （ 5）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。 39．簡(jiǎn)述行政組織設(shè)計(jì)的影響因素。 7199 答：行政組織設(shè)計(jì)的影響因素包括： （ 1）行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境。（ 2）行政組織的技術(shù)特征。（ 3）行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。 40．簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征。 12373 答：我國(guó)行政發(fā)展主要有以下幾項(xiàng)特征： （ 1）始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。（ 2）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。（ 3）借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳第 16 頁(yè)，共 28 頁(yè) 統(tǒng)行政精華并舉。（ 4）嗥持漸進(jìn)式改革。（ 5）立足于中國(guó)國(guó)情。 四、論述題（本大題共 2小題，每小題 10分，共 20分） 41．聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路。 389 答：改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容包括： （ 1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。 現(xiàn)代國(guó)家各級(jí)政府的權(quán)力應(yīng)該來(lái)源于成文憲法，中央和地方政府依憲法行使職權(quán)，權(quán)力的行使受到憲法限制，不得濫用權(quán)力或者越權(quán)、侵權(quán)。 （ 2）實(shí)現(xiàn)中央與地方利 益分配的合理化。 中央與地方權(quán)力關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是由國(guó)家利益與地方利益的關(guān)系決定的，它實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政制度問題。要理順中央與地方權(quán)力關(guān)系，關(guān)鍵是實(shí)行科掌規(guī)范的財(cái)政體制，合理規(guī)范兩者的利益分配關(guān)系。 （ 3）實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。 地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)自主的權(quán)力，使地方能夠靈活機(jī)動(dòng)地處理本地方的事務(wù)，既有利于提高行政效率，也有利于增強(qiáng)人民群眾的公民意識(shí)，促進(jìn)地方政府更好地回應(yīng)人民的需求。 （ 4）健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。 權(quán)力如果失去了監(jiān)督和制約，就有被濫用的危險(xiǎn)。特別是在向 地方分權(quán)實(shí)行地方自治的過程中，制度上的缺陷比較多，權(quán)力被濫用的可能性較大。 42．試述當(dāng)前條件下提高我國(guó)行政績(jī)效的基本途徑。 11351 答：克服行政績(jī)效制約因素的途徑有： 一、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和法治理念，是當(dāng)前我國(guó)最需要的行政環(huán)境。 政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強(qiáng)了對(duì)行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。 二、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、 執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。 完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制。 實(shí)現(xiàn)依法行政。 加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 三、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握廣博知識(shí)。 解放思想，勇于改革創(chuàng)新。 勤政廉潔，樹立良好政風(fēng)。 四、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。 績(jī)效管理需要立法保障。 公民參與機(jī)制是行政評(píng)估體系必不可少的條件。 必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。建立完善的信息系統(tǒng)。 五、案例分析題 (本題 10 分 ) ，金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)上千家光伏企業(yè)受到影響。為幫助光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)有關(guān)部委及時(shí)啟動(dòng)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)的 “ 金太陽(yáng)示范工程 ” ：按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50％給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按總投資的 70％給予補(bǔ)助。同時(shí)規(guī)定每省受補(bǔ)助項(xiàng)目在一期申報(bào)時(shí)最多不能超過 20 兆瓦，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 20元／瓦。 “ 金太陽(yáng)示范工程 ” 對(duì)陷入金融危機(jī)困頓中的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是 “ 及時(shí)雨 ” 。一時(shí)間，對(duì) “ 金太陽(yáng)示范工程 ” 趨之若鶩的不只是從事光伏發(fā)電的企業(yè)，還包括一些不具備資質(zhì)和條件的投資者，他們共同造就了當(dāng)年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的 “ 繁榮 ” 。但在 “ 繁榮 ” 的背后，有部分企業(yè)采取虛報(bào)甚至使用低、劣產(chǎn)品上馬光伏項(xiàng)目等方式騙取政府補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。面對(duì)扶持政策及其導(dǎo)致的后果，光伏發(fā)電企業(yè)及相關(guān)專家認(rèn)為：引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政扶持是必要的，但要把好事辦好，政府出臺(tái)政策前應(yīng)做好咨詢與信息 收