71社會(huì)保障與財(cái)政72財(cái)政補(bǔ)貼73其他財(cái)政支出(編輯修改稿)
2024-11-05 09:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 兩部分組成。社會(huì)保證基金主要用于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤，社會(huì)保險(xiǎn)基金則主要用于社會(huì)保險(xiǎn)的各種項(xiàng)目上。 22 社會(huì)保障籌資渠道主要有： ? （ 1）政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出 ? （ 2）向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的社會(huì)保障稅（費(fèi)） ? （ 3）社會(huì)保障基金的投資收入 ? （ 4）社會(huì)捐助 23 5．社會(huì)保障資金的籌集模式 ? （ 1）完全基金制 ? 這是一種以縱向平衡原則為依據(jù)，要求在勞動(dòng)者整個(gè)就業(yè)或投保期間，或者在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃期間內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄方式積累籌集社會(huì)保障基金的制度。 ? 其基本方法是：在對(duì)未來(lái)時(shí)期社會(huì)保障支出的需要進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，采取先提后用的辦法。投保人在職時(shí)，按此收費(fèi)率將一部分勞動(dòng)收入交給一個(gè)基金；接受保障時(shí)，該基金再以投資所得兌現(xiàn)保障承諾。 24 完全基金制模式的特點(diǎn) ? 使投保人在職時(shí)積累資金，退休后按月領(lǐng)取保險(xiǎn)金，支付水平與本人在職時(shí)的工資和繳費(fèi)水平直接相關(guān)，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)自我保障。 ? 但這種方式要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的基金管理水平，從而保證基金的保值和增值，兌現(xiàn)保障承諾。否則基金的保值和增值的風(fēng)險(xiǎn)較大。這種方式不具有代際之間的再分配功能。 25 （ 2）現(xiàn)收現(xiàn)付制 ? 這是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來(lái)支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人的開(kāi)支的制度。 26 現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn) ： ? 完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以支定收，基金沒(méi)有結(jié)余，從而避免了完全基金制下基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)疬M(jìn)行有效的管理。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代人養(yǎng)上一代人，因此具有代際之間的收入再分配功能。 ? 但這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚可正常運(yùn)行；在經(jīng)濟(jì)不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，就會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)比例過(guò)高，當(dāng)代負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集困難等問(wèn)題。 27 （ 3）部分基金制 ? 這是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來(lái)支付的需要。 ? 與其他的兩種方式相比，部分基金制既保持了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能，又能通過(guò)部分資金積累，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制下當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)與完全基金制下貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)和資金保值增值的壓力。 28 ? 幾十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。中共十四屆三中 全會(huì)明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個(gè)人帳戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時(shí)促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本。 ? 然而，由于記入個(gè)人帳戶上的資金同時(shí)被用做社會(huì)保障支出，個(gè)人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保障模式實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金制僅徒有其名而已。 29 財(cái)政的社會(huì)保障支出 ? 1．撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) ? 這類支出一直都以獨(dú)立科目的形式存在于國(guó)家預(yù)算中，從來(lái)都是我國(guó)財(cái)政直接提供的社會(huì)保障支出。它反映由預(yù)算撥款用于民政部門掌握的社會(huì)保證基金。 ? 2．社會(huì)保障補(bǔ)助支出 ? 反映由預(yù)算撥款用于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障基金的補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。 ? 3．社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金收支反映地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定征收并繳入國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金收入和支出。 30 中國(guó)社會(huì)保障制度與改革 ? 從總體上說(shuō)， 1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險(xiǎn)”的特點(diǎn)，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干部的社會(huì)保險(xiǎn)不是由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)支付而是由企業(yè)支付。這是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。 ? 除此之外，社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為保障制度的其它三方面內(nèi)容，也受到政府的一向重視。 31 ? 中國(guó)社會(huì)保障制度改革的歷程 : 第一階段（ 19861993）是為國(guó)企改革配套服
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