71社會保障與財(cái)政72財(cái)政補(bǔ)貼73其他財(cái)政支出(已修改)
2024-10-16 09:42 本頁面
【正文】 1 ◆ 社會保障與財(cái)政 ◆ ◆ 2 ? 轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權(quán)，無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。 ? 首先，轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)的政策工具。 ? 其次，轉(zhuǎn)移性支出不直接構(gòu)成社會總需求，它對社會總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。 ? ? ? 3 社會保障與財(cái)政 ? 社會保障概述 ? 所謂“社會保障”，是指政府向喪失勞動能力，失去就業(yè)機(jī)會，收入未能達(dá)到應(yīng)有的水平，以及由于其它原因而面臨困難的公民，給予貨幣或?qū)嵨镄问降膸椭?，以保障社會成員能維持最基本的生活水平的活動。 ? 社會保障是社會發(fā)展的客觀需要。社會保障是社會發(fā)展不可或缺的組成部分，是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。在市場經(jīng)濟(jì)下，社會保障尤其重要。 4 1．社會保障的基本特征 ? （ 1）社會性。社會保障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體社會成員的基本生活需要，因此社會保障的范圍覆蓋整個(gè)社會，任何一個(gè)社會成員都不應(yīng)該被排斥或遺漏在社會保障之外。政府介入社會保障活動，主要是基于以下幾個(gè)方面原因： ? 克服保險(xiǎn)市場上的逆向選擇的需要 ? 家長主義的表現(xiàn) ? 降低決策成本的需要 ? 實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要 5 ? （ 2）強(qiáng)制性。 ? 任何一個(gè)國家都是以立法的形式來保證社會保障參與的強(qiáng)制性。我國 《 憲法 》 明確規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內(nèi)的單位及職工，都必須參加社會保障，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，違反者必須負(fù)法律責(zé)任。 ? （ 3）互濟(jì)性。 ? 社會保障參與的強(qiáng)制性，使得利益從風(fēng)險(xiǎn)小的人的向風(fēng)險(xiǎn)大的人轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是通過社會保障把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分散給全社會。 ? （ 4）福利性。 ? 社會保障的目的是保障社會成員最基本的生活，從性質(zhì)上說，它屬于社會公益事業(yè)，目的是造福社會，而非出于盈利的目的。因此，社會保障決不能商業(yè)化，社會保障基金必須?？顚Ｓ?，不能挪用。 6 2 社會保障模式 （ 1）福利型社會保障模式 這種模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項(xiàng)福利保障政策。由于全民都享有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的社會保障資金來源于國家的稅收。 在福利型社會保障模式中，主要以英國為代表。 7 福利型社會保障模式的特點(diǎn)及面臨問題 特點(diǎn) 面臨問題 ?覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平； ?保障內(nèi)容廣泛； ?以國家稅收籌集資金； ?采取現(xiàn)收現(xiàn)付制； ?國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 ?這種模式使國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，有利于國家進(jìn)行收入分配，使居民收入均等化。 隨著公共福利支出不斷增長，國家負(fù)擔(dān)越來越重，國家為了保證社會保障的運(yùn)行，必然要增加稅收。導(dǎo)致使稅負(fù)過重，市場效率低下。 8 （ 2）社會保險(xiǎn)型模式 這種模式以社會保險(xiǎn)為核心，社會保障費(fèi)用由雇員、雇主和國家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會保障的給付與雇員的收入和社會保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。 在社會保險(xiǎn)型模式中，主要以美國為代表 。 9 社會保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)及面臨問題 特點(diǎn) 面臨問題 ?雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會保障資金的籌集，三者互助共濟(jì)； ?強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對等性，要享有受社會保障的權(quán)利，就必須盡繳納社會保險(xiǎn)或進(jìn)行勞動的義務(wù)； ?更好的處理了市場效率與社會公平之間的關(guān)系機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 資金的籌集，社會保障的支出的范圍和水平的不斷提高，所需的資金越來越龐大 10 （ 3） 強(qiáng)制儲蓄型模式 這種模式以強(qiáng)制儲蓄為核心 ， 政府強(qiáng)制雇主 、 雇員為雇員儲蓄社會保障費(fèi)用 ， 以滿足雇員個(gè)人各種社會保障項(xiàng)目的支付需要 。 在強(qiáng)制儲蓄型模式中，以新加坡和智利為代表。 11 強(qiáng)制儲蓄型模式的特點(diǎn)及面臨問題 特點(diǎn) 面臨問題 ?雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶； ?個(gè)人賬戶資金進(jìn)行市場化運(yùn)作，確保保值增值；
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