71社會保障與財政72財政補貼73其他財政支出(參考版)
2024-10-04 09:42本頁面
【正文】 49 我國歷年財政補貼情況 單位：億元 年份 物價補貼 [1] 企業(yè)虧損補貼 [2] 合計[3]=[1]+[2] 財政支出 [4] 占財政支出％ [5]=[3]/([4]+[2]) 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2020 2020 2020 2020 50 2．財政補貼制度改革 ? （ 1）完善相關(guān)法律體系 ? （ 2）充分利用 WTO的優(yōu)惠待遇。 （ 2）部分財政補貼政策不符合 WTO規(guī)則。它小于補貼額矩形 ABP1P2的面積，二者之差即三角形 ABC的面積，即為財政補貼的超額負擔。在沒有補貼前，消費者消費該產(chǎn)品支付的價格水平為 P，價格補貼之后消費該產(chǎn)品支付的價格為 P1，消費者從財政補貼中增加的消費者剩余，為梯形面積 PP1BC。效率損失的額度可以用補貼的超額負擔來度量。在該點， MSC=MU+T=MSB+TMSB。此時企業(yè)每銷售一個產(chǎn)品所獲得的邊際收益為：，即政府補貼以后，企業(yè)邊際收益曲線向上平移 T個單位。在 Q*點，邊際社會成本與邊際社會收益相等。正如征稅會產(chǎn)生稅收的超額負擔一樣，財政補貼也會產(chǎn)生補貼的超額負擔 —— 政府的補貼支出超過補貼受益人實際得到的部分。 ? 在市場失效的領(lǐng)域，通過財政補貼，可以對不合理的價格進行校正，從而提高資源的配臵效率。 45 2．財政補貼的負效應 ? 財政補貼也具有負效應。圖中 ,從社會角度看，消費的數(shù)量過低，資源沒有達到帕累托最優(yōu)的水平，造成三角形 ABC面積大小的效率損失。 44 ? 當消費行為產(chǎn)生正的外溢性時，消費不僅給消費者本人帶來私人效用，而且也給社會帶來收益 ,即消費該產(chǎn)品所帶來的私人邊際效用 MU，小于社會邊際收益 MSB。于是在企業(yè)利潤最大化的生產(chǎn)水平 Q上：MSB=MR=MCMSC。外溢性可以由生產(chǎn)行為產(chǎn)生，也可由消費行為產(chǎn)生。外溢性是市場價格中不包含的由第三方承受的成本與收益。 42 ? 財政補貼的起因，都直接或間接地與價格有關(guān)，是補充或配合著價格手段在發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。 ? 在市場失效的領(lǐng)域，價格不能有效地引導資源配置達到帕累托最優(yōu)。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置是通過市場來進行的。 這是財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款或財政周轉(zhuǎn)金的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼。原則上，財政只對政策性虧損予以補貼，對經(jīng)營性虧損補貼不予補貼。它采取沖減財政收入的暗補形式進行撥付。 ? （ 2）財政的企業(yè)虧損補貼支出。 它是指由財政向企業(yè)和居民支付的與價格政策有關(guān)的補貼。 ? 按補貼的隸屬關(guān)系來劃分，可分為中央財政補貼和地方財政補貼。 ? 按補貼的透明度來劃分，可分為明補和暗補。 ? 按財政補貼的對象來劃分，可分為企業(yè)補貼與個人補貼。 38 財政補貼的特征： （ 1）政策性。財政補貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過補貼對象、比例、時間的確定，改變著社會成員的收入。 35 2．社會救濟 ? （ 1）城市居民最低生活保障 ? （ 2）災害救助 ? （ 3）流浪乞討人員救助 ? （ 4）農(nóng)村社會救助 36 中國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)： ? （ 1）人口老齡化的挑戰(zhàn) ? （ 2）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn) ? （ 3）中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在 37 ? 財政補貼的種類 ? 1．財政補貼的含義及特征 ? 所謂“財政補貼”，是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項提供的無償補助。 32 改革開放以來，我國社會保障改革的主要內(nèi)容有： ? 1．社會保險 ? （ 1）養(yǎng)老保險 ? 養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌面的不斷擴大 ? 養(yǎng)老保險管理社會化程度的提高 ? 多層次養(yǎng)老保險體系的建立 33 ? （ 2）醫(yī)療保險制度 ? 建立了用人單位和個人共同繳費的醫(yī)療保險機制 ? 強化了醫(yī)療保險管理服務 ? 完善多層次醫(yī)療保障體系 ? 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 34 ? （ 3）失業(yè)保險 ? 為了配合勞動體制和經(jīng)濟體制改革，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，
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