【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)行教育督導(dǎo)部門歸口管理。 ” 43 —— 隊(duì)伍建設(shè) ? 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員 14500人。 ? 專職督學(xué)人數(shù) 17563人。 ? 兼職督學(xué)人數(shù) 103758人。 44 —— 督導(dǎo)工作的 作 用 ? 我國(guó)改革開放后近三十年教育督導(dǎo)工作 實(shí)踐證明： 教育督 導(dǎo)工作在服務(wù)大局，促進(jìn)教育改革發(fā)展方面起到了不可替代 的作用 。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是督促地方政府依法履行職責(zé)，保證國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)和重大教育方針政策的貫徹落實(shí)。 如：“兩基” 目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的落實(shí)、義務(wù)教育 均衡發(fā)展的 推進(jìn)等等。 二是引導(dǎo)辦學(xué)方向，保證黨的教育方針的貫徹落實(shí)。 指導(dǎo) 各地和學(xué)校制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)地方教育行政部門和 學(xué)校按教育規(guī)律辦學(xué)，全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì) 量。 三是促進(jìn)教育改革與發(fā)展過程中社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難 點(diǎn)問題的解決。 如中小學(xué)校安全、農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育 、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)等工作的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。 總 結(jié)： 機(jī)構(gòu)不斷健全 隊(duì)伍不斷壯大 范圍不斷擴(kuò)大 內(nèi)容不斷豐富 作用不斷發(fā)揮 47 二、世界主要國(guó)家教育督導(dǎo)制度 （一）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)范圍 ? 國(guó)外教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立的形式主要有兩種。一種是以英國(guó)、俄羅斯為代表的 獨(dú)立設(shè)立形式 。另一種是以法國(guó)為代表的 設(shè) 在教育行政部門內(nèi)部的 形式。 48 ? 世界各國(guó)教育督導(dǎo)制度的建立都是從普及義務(wù)教育開始的，隨著教育的發(fā)展，教育督導(dǎo)的范圍不斷擴(kuò)大，除少數(shù)國(guó)家外，大部分國(guó)家教育督導(dǎo)范圍是 中等及中等以下教育 。 49 ? 英國(guó) ? 俄羅斯 ? 法國(guó) ? 美國(guó)和日本 1. 英 國(guó) ? 從 1839年開始設(shè)立女皇督導(dǎo)團(tuán)，國(guó)家督學(xué)由女王任命，到今天已經(jīng)經(jīng)歷了 160多年的發(fā)展歷史。 51 ? 機(jī)構(gòu)： 英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局：根據(jù)英格蘭 《 教育(學(xué)校 )法令 1992》 ，原英格蘭皇家督導(dǎo)團(tuán)從英格蘭教育與就業(yè)部中獨(dú)立出來，成立了英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局，成為英格蘭政府實(shí)施教育管理與教育質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)獨(dú)立的政府部門。英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局直接對(duì)教育大臣及國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)地方教育行政部門的督導(dǎo)，成為英格蘭加強(qiáng)對(duì)教育實(shí)施宏觀監(jiān)控的有效手段。教育標(biāo)準(zhǔn)局年財(cái)政預(yù)算是 2億英磅，其中約有一半用于局本身的開支 (包括工資 )，另一半用于開展各種教育督導(dǎo)工作。 52 ? 范圍 ： 到上世紀(jì) 80年代，英國(guó)，從學(xué)前教育、初等教育、中等教育逐步擴(kuò)大到相關(guān)的師范教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域。到目前為止，英國(guó)教育督導(dǎo)的范圍包括：全國(guó)所有中小學(xué)校和幼兒教育；資格大綱委員會(huì)管理的師范學(xué)校、教師培訓(xùn)工作和中等及中等以下私立學(xué)校；地方教育行政部門的教育工作等。 53 2. 俄 羅 斯 ? 機(jī)構(gòu) ： 聯(lián)邦教育督察署。 2020年俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，取消了俄羅斯聯(lián)邦教育部，將原聯(lián)邦教育部的職能按決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分分別劃設(shè)為三個(gè)部門，其中決策部分與科技部一部分合并設(shè)立為教育與科學(xué)部，執(zhí)行部分設(shè)立為教育署，監(jiān)督部分設(shè)立為督察署，三者互不隸屬，各自獨(dú)立運(yùn)行。部長(zhǎng)和署長(zhǎng)均為俄聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員，俄聯(lián)邦教育督察署署長(zhǎng)由聯(lián)邦政府任命。 54 ? 范圍 ：基礎(chǔ)教育和高等教育。其中俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)教育督察署主要對(duì)大學(xué)教育、科研等工作實(shí)施檢查和監(jiān)督，地方督察機(jī)構(gòu)以督察中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平為主。 55 3. 法 國(guó) ? 世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國(guó)家，至今已有 200多年的歷史。從 1852年起，教育總督學(xué)的任免由教育部長(zhǎng)提名，總統(tǒng)頒發(fā)任免令。 56 ? 機(jī)構(gòu) ： 法國(guó)教育部總督學(xué)局：是教育部履行監(jiān)督職責(zé)的司局之一?？偠綄W(xué)局設(shè)總督學(xué)，按職責(zé)劃為教育教學(xué)總督學(xué)和教育行政總督學(xué)。總督學(xué)局對(duì)教育部長(zhǎng)負(fù)責(zé)、受教育部長(zhǎng)直接管轄，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)教育制度運(yùn)行的宏觀監(jiān)控和評(píng)估。對(duì)高等學(xué)校的行政和經(jīng)濟(jì)、對(duì)中等及中等以下學(xué)校各方面工作和教師進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)和評(píng)估。地方主要在學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)。 57 ? 范圍 ：中央一級(jí)是各級(jí)各類教育，以中等教育為主；學(xué)區(qū)一級(jí)是普通教育，以中等教育為主；省一級(jí)是學(xué)前、小學(xué)和初中教育，以小學(xué)教育為主。 58 4. 美 國(guó) 和 日 本 ? 美國(guó) 的州是教育管理的主體，州教育廳是最高教育行政機(jī)關(guān)，廳長(zhǎng)也稱學(xué)監(jiān)或州總督學(xué)，具有教育督導(dǎo)職責(zé)。 59 ? 日本 于 1872年就在文部省設(shè)立督導(dǎo)局，各地設(shè)學(xué)區(qū)督學(xué)，負(fù)責(zé)督促就學(xué)、維持學(xué)校秩序和監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支等等。 60 教育經(jīng)費(fèi)投入執(zhí)行情況和使用效益的情況。 凡是建立教育督導(dǎo)制度的國(guó)家都有一個(gè)共識(shí)，教育投入，特別是對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，都是“納稅人”的公共財(cái)政，由此都十分重視將教育經(jīng)費(fèi)投入執(zhí)行情況和使用效益納入督導(dǎo)范圍。如果校長(zhǎng)違法違規(guī)挪用或貪污教育經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)教育督導(dǎo)查實(shí)，都將嚴(yán)懲和處理。 （二）教育督導(dǎo)的內(nèi)容 世界各主要國(guó)家教育督導(dǎo)內(nèi)容有以下 六個(gè)方面特點(diǎn)： 61 教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況。 以英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局為代表的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，歷來十分重視將實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入督導(dǎo)體系中。 目前英國(guó)實(shí)行教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)中采用的指標(biāo)體系，評(píng)估手段、方法和監(jiān)測(cè)工具等，不僅被建立教育督（視）導(dǎo)制度的國(guó)家廣泛采納和運(yùn)用，而且一些國(guó)家在結(jié)合本國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際中，進(jìn)一步拓展了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵。 62 ? 校長(zhǎng)管理能力和教師專業(yè)發(fā)展水平的情況。 法國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞等國(guó)，十分重視把校長(zhǎng)的學(xué)校管理能力和教師教學(xué)能力和業(yè)績(jī)作為綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并且 把對(duì)校長(zhǎng)和教師教學(xué)水平能力的督導(dǎo)，作為考核晉升或調(diào)離工作崗位的依據(jù)等，從而促進(jìn)和推動(dòng)了校長(zhǎng)和教師的專業(yè)發(fā)展水平 。 63 義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的情況。 歐美和亞洲等國(guó)十分重視把政府主管的公辦學(xué)校均衡發(fā)展納入督導(dǎo)內(nèi)容，并且把此項(xiàng)督導(dǎo)視作為每一個(gè)適齡入學(xué)兒童提供平等接受教育的權(quán)力和保障。從而大大降低和緩解了公辦學(xué)校擇校生的矛盾和壓力。 64 課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教材改革的情況。 英國(guó)、澳大利亞等國(guó)都強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教材改革必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)相結(jié)合，把此項(xiàng)內(nèi)容納入督導(dǎo)內(nèi)容。 65 社區(qū)、家庭、教師和學(xué)生家長(zhǎng)代表參與學(xué)校民主管理的情況。 西班牙、韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展離不開社區(qū)、家庭以及教師和家長(zhǎng)代表的參與支持，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容開展督導(dǎo)，有助于推進(jìn)學(xué)校實(shí)施民主管理。 66 二、加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)的時(shí)代背景 兩個(gè)背景： 國(guó)家行政體制改革 教育改革發(fā)展 67 ? 黨的十七大提出： 建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制。 ? 黨的十