【文章內(nèi)容簡介】 ” 結(jié)合和 “ 三教統(tǒng)籌 ” 。國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門都要重點(diǎn)抓好一批綜合改革的試驗典型。 （十四）深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制。 ―― 通過立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人單位。學(xué)校在政府宏觀管理下，自主組織 實施教學(xué)、科研工作及相應(yīng)的人、財、物配置，包括制定年度招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例、調(diào)整或擴(kuò)大專業(yè)范圍、確定學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、決定教職工聘任與獎懲、經(jīng)費(fèi)籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際交流等。同時要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，通過學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度和后勤管理改革，進(jìn)一步調(diào)動教職工的積極性，促進(jìn)高等學(xué)校建立和完善面向社會自主辦學(xué)和自我約束的機(jī)制。 ―― 政府要切實轉(zhuǎn)變職能，改善對學(xué)校的宏觀管理。政府的主要職能是：制訂教育的方針、政策和法規(guī)；制訂各類高等學(xué)校 第 12 頁 共 26 頁 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)；制訂教育事業(yè)發(fā)展 規(guī)劃和審批年度招生計劃；提出教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并統(tǒng)籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發(fā)揮撥款機(jī)制的宏觀調(diào)控作用；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務(wù)體系；組織對各類學(xué)校教育質(zhì)量的檢查和評估等，對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理。屬于學(xué)校的權(quán)限，堅決下放給學(xué)校。為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會各界參與教育決策和管理的作用。 ―― 高等教育逐步實行中央和省、自治區(qū)、直轄 市兩級管理，以省級政府為主的體制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》中有關(guān)中央和地方對高等教育的管理權(quán)限。逐步擴(kuò)大省級政府的教育決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)：（ 1）隨著中央業(yè)務(wù)部門管理的部分高等學(xué)校轉(zhuǎn)由省級政府管理或?qū)嵭新?lián)合辦學(xué)，省級政府應(yīng)對這些學(xué)校連同省屬高校，進(jìn)行統(tǒng)籌，合理布局，對學(xué)校和專業(yè)設(shè)置在自愿和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整。（ 2）有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高地區(qū)的中心城市辦學(xué)，由中央和省兩級政府統(tǒng)籌。（ 3）現(xiàn)階段仍由國家教委審批高等學(xué)校的設(shè)置，同時，積極做好高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校審批權(quán)下放的 試點(diǎn)工作。 從長遠(yuǎn)看，中央業(yè)務(wù)部門除繼續(xù)辦好少量行業(yè)特點(diǎn)明顯、有特殊需要的高等學(xué)校外，應(yīng)逐步把主要精力放到預(yù)測行業(yè)人力需 第 13 頁 共 26 頁 求、制訂行業(yè)崗位規(guī)范和崗位資格證書制度、設(shè)立獎學(xué)金和貸學(xué)金、引導(dǎo)培養(yǎng)本行業(yè)緊缺人才、組織和參與評估監(jiān)督、協(xié)助國家教委對本行業(yè)教育的發(fā)展與改革進(jìn)行指導(dǎo)等方面上。 （十五）逐步改變高等學(xué)校條塊分割、 “ 小而全 ” 的狀況，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)與布局，提高辦學(xué)效益。 ―― 中央各部門所屬高等學(xué)校要擴(kuò)大服務(wù)面和經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)及社會各界的合作與聯(lián)系，改變單一的 辦學(xué)模式和單一的經(jīng)費(fèi)來源狀況，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)社會多方面需求的能力。部門所屬學(xué)校的管理體制要分別不同情況，采取中央部門辦、中央和地方政府聯(lián)合辦、地方政府辦、企業(yè)集團(tuán)參與管理、學(xué)校之間的聯(lián)合或合并等不同辦法，進(jìn)行改革。這項改革牽動面比較大，要從實際出發(fā)，采取積極而又審慎的態(tài)度和相應(yīng)的配套措施，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步展開。要防止一哄而起，搞形式主義，更要注意不能使學(xué)校的投入和教學(xué)工作受到削弱。 為推進(jìn)部門所屬院校管理體制改革，加快探索部門所屬院校由各省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)或?qū)嵭兄醒氩课透魇?、自治區(qū) 、直轄市政府之間多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，擬成立部門院校體制改革協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種實際問題。中央各有關(guān)部委要繼續(xù)加強(qiáng)對所屬高校的支持和領(lǐng)導(dǎo)。從 1994 年起，選擇若干類型學(xué)校進(jìn)行部屬院校管理體制改革的試點(diǎn)， 1997 年條件成熟的學(xué)校進(jìn)入新體制運(yùn)行，爭取到 * 第 14 頁 共 26 頁 年或稍長一點(diǎn)時間基本形成以省級政府為主辦學(xué)與管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。 ―― 實行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必要的政策導(dǎo)向和社會需求的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國家教委所屬院校、中央業(yè)務(wù)部門所屬院校、地方 所屬院校之間以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局。 ― 改變目前高等學(xué)校封閉辦學(xué)的狀況，提倡校與校之間有條件地教師相互兼課，充分發(fā)揮學(xué)校儀器設(shè)備、圖書資料和校舍的利用率。在研究生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學(xué)校，逐步實行研究生兼助教的制度并通過實行學(xué)分制等各項改革，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進(jìn)生活服務(wù)的社會化，提高辦學(xué)效益。 （十六）積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢 業(yè)生自主擇業(yè)的制度。 1997 年大多數(shù)學(xué)校按新制度運(yùn)作， *年基本實現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。 ―― 改革招生計劃體制。在現(xiàn)階段實行國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合的體制。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費(fèi)上學(xué)制度后，學(xué)?？筛鶕?jù)社會需求和辦學(xué)條件自行調(diào)整招生規(guī)模。國家通過制訂學(xué)校設(shè)置及學(xué)位和學(xué)歷證書的基本標(biāo)準(zhǔn)、審核辦學(xué)條件、教學(xué)評估、撥款以及有關(guān)部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀 第 15 頁 共 26 頁 況和人才供求信息等手段，調(diào)控招生總規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)。 ―― 學(xué)生實行繳費(fèi)上學(xué)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社 會及學(xué)生家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。原則上同一學(xué)校（或?qū)I(yè)）實行同一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)以收取高額學(xué)費(fèi)而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。國家建立各種專項獎學(xué)金或定向獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報考國家重點(diǎn)保證的某些學(xué)科、師范院校及特殊的、條件艱苦的專業(yè)和志愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生。急需畢業(yè)生的部門、地區(qū)或企事業(yè)單位也可設(shè)立專項獎學(xué)金或定向獎學(xué)金。國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立貸學(xué)金。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度改革尚在試行階段，只適用于新入學(xué)的學(xué)生，原來已在校的學(xué)生仍實行老辦法。 ―― 高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生 ，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費(fèi)生外，實行在國家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費(fèi)上學(xué)制度之后，除享受國家和單位專項或定向獎學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)入勞動力市場自主擇業(yè)。為保證艱苦地區(qū)和行業(yè)、國家重點(diǎn)單位的人才需求，除實行上述專項或定向獎學(xué)金和貸學(xué)金制度外，國家還要通過工資政策、規(guī)定服務(wù)期限等政策措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。各地區(qū)和學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上周密制定實施這項改革的方案，要加強(qiáng)宣傳和思想工作。 第 16 頁 共 26 頁 （十 七）加強(qiáng)教育法制建設(shè)，依法治教。加快教育立法步伐，抓緊制定《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政法規(guī)。各地也要從實際出發(fā)，制定和完善有關(guān)的地方教育法規(guī)，逐步形成分層次的教育法規(guī)體系。各級政府要帶頭執(zhí)法，要建立和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度。