【文章內(nèi)容簡介】 ” 結合和 “ 三教統(tǒng)籌 ” 。國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門都要重點抓好一批綜合改革的試驗典型。 （十四）深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。 ―― 通過立法，明確高等學校的權利和義務，擴大學校的辦學自主權，使學校真正成為面向社會自主辦學的法人單位。學校在政府宏觀管理下，自主組織 實施教學、科研工作及相應的人、財、物配置，包括制定年度招生方案、自主調節(jié)系科招生比例、調整或擴大專業(yè)范圍、確定學校內(nèi)部機構設置、決定教職工聘任與獎懲、經(jīng)費籌集和使用、津貼發(fā)放以及國際交流等。同時要深化學校內(nèi)部管理體制改革，通過學校內(nèi)部機構、人事制度、分配制度和后勤管理改革，進一步調動教職工的積極性，促進高等學校建立和完善面向社會自主辦學和自我約束的機制。 ―― 政府要切實轉變職能，改善對學校的宏觀管理。政府的主要職能是：制訂教育的方針、政策和法規(guī)；制訂各類高等學校 第 12 頁 共 26 頁 設置標準和學位標準；制訂教育事業(yè)發(fā)展 規(guī)劃和審批年度招生計劃；提出教育經(jīng)費預算并統(tǒng)籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發(fā)揮撥款機制的宏觀調控作用；逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務體系；組織對各類學校教育質量的檢查和評估等，對學校進行宏觀管理。屬于學校的權限，堅決下放給學校。為保證政府職能的轉變，使重大決策經(jīng)過科學的研究和論證，要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機構、高等學校設置和學位評議與咨詢機構、教育評估機構、教育考試機構、資格證書機構等，發(fā)揮社會各界參與教育決策和管理的作用。 ―― 高等教育逐步實行中央和省、自治區(qū)、直轄 市兩級管理，以省級政府為主的體制。認真貫徹落實國務院關于《高等教育管理職責暫行規(guī)定》中有關中央和地方對高等教育的管理權限。逐步擴大省級政府的教育決策權和統(tǒng)籌權：（ 1）隨著中央業(yè)務部門管理的部分高等學校轉由省級政府管理或實行聯(lián)合辦學，省級政府應對這些學校連同省屬高校，進行統(tǒng)籌，合理布局，對學校和專業(yè)設置在自愿和充分協(xié)商的基礎上進行必要的調整。（ 2）有條件的經(jīng)濟發(fā)展程度較高地區(qū)的中心城市辦學，由中央和省兩級政府統(tǒng)籌。（ 3）現(xiàn)階段仍由國家教委審批高等學校的設置，同時，積極做好高等?？茖W校和高等職業(yè)學校審批權下放的 試點工作。 從長遠看，中央業(yè)務部門除繼續(xù)辦好少量行業(yè)特點明顯、有特殊需要的高等學校外，應逐步把主要精力放到預測行業(yè)人力需 第 13 頁 共 26 頁 求、制訂行業(yè)崗位規(guī)范和崗位資格證書制度、設立獎學金和貸學金、引導培養(yǎng)本行業(yè)緊缺人才、組織和參與評估監(jiān)督、協(xié)助國家教委對本行業(yè)教育的發(fā)展與改革進行指導等方面上。 （十五）逐步改變高等學校條塊分割、 “ 小而全 ” 的狀況，優(yōu)化高等教育的結構與布局，提高辦學效益。 ―― 中央各部門所屬高等學校要擴大服務面和經(jīng)費來源渠道，加強與地方政府、企業(yè)及社會各界的合作與聯(lián)系，改變單一的 辦學模式和單一的經(jīng)費來源狀況，增強學校適應社會多方面需求的能力。部門所屬學校的管理體制要分別不同情況，采取中央部門辦、中央和地方政府聯(lián)合辦、地方政府辦、企業(yè)集團參與管理、學校之間的聯(lián)合或合并等不同辦法，進行改革。這項改革牽動面比較大，要從實際出發(fā)，采取積極而又審慎的態(tài)度和相應的配套措施，通過試點，總結經(jīng)驗，逐步展開。要防止一哄而起，搞形式主義，更要注意不能使學校的投入和教學工作受到削弱。 為推進部門所屬院校管理體制改革，加快探索部門所屬院校由各省、自治區(qū)、直轄市政府領導或實行中央部委和各省、自治區(qū) 、直轄市政府之間多種形式的聯(lián)合辦學，擬成立部門院校體制改革協(xié)調小組，加強對這項工作的指導并協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的各種實際問題。中央各有關部委要繼續(xù)加強對所屬高校的支持和領導。從 1994 年起，選擇若干類型學校進行部屬院校管理體制改革的試點， 1997 年條件成熟的學校進入新體制運行，爭取到 * 第 14 頁 共 26 頁 年或稍長一點時間基本形成以省級政府為主辦學與管理的條塊結合的新體制的框架。 ―― 實行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必要的政策導向和社會需求的調節(jié)機制，促進國家教委所屬院校、中央業(yè)務部門所屬院校、地方 所屬院校之間以及地方院校之間的聯(lián)合，鼓勵普通高等學校和成人高等學校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調整高等教育布局。 ― 改變目前高等學校封閉辦學的狀況，提倡校與校之間有條件地教師相互兼課，充分發(fā)揮學校儀器設備、圖書資料和校舍的利用率。在研究生培養(yǎng)規(guī)模較大的高等學校，逐步實行研究生兼助教的制度并通過實行學分制等各項改革，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進生活服務的社會化，提高辦學效益。 （十六）積極推進高等學校和中等專業(yè)學校、技工學校的招生收費改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學生繳費上學，大多數(shù)畢 業(yè)生自主擇業(yè)的制度。 1997 年大多數(shù)學校按新制度運作， *年基本實現(xiàn)新舊體制轉軌。 ―― 改革招生計劃體制。在現(xiàn)階段實行國家任務計劃與調節(jié)性計劃相結合的體制。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費上學制度后，學?？筛鶕?jù)社會需求和辦學條件自行調整招生規(guī)模。國家通過制訂學校設置及學位和學歷證書的基本標準、審核辦學條件、教學評估、撥款以及有關部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀 第 15 頁 共 26 頁 況和人才供求信息等手段，調控招生總規(guī)模和專業(yè)結構。 ―― 學生實行繳費上學制度。繳費標準由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社 會及學生家長承受能力因地、因校（或專業(yè)）確定。原則上同一學校（或專業(yè)）實行同一種收費標準。不應以收取高額學費而降低錄取標準。國家建立各種專項獎學金或定向獎學金，獎勵品學兼優(yōu)的學生和報考國家重點保證的某些學科、師范院校及特殊的、條件艱苦的專業(yè)和志愿到邊遠地區(qū)工作的學生。急需畢業(yè)生的部門、地區(qū)或企事業(yè)單位也可設立專項獎學金或定向獎學金。國家對家庭經(jīng)濟困難的學生設立貸學金。學生繳費上學制度改革尚在試行階段，只適用于新入學的學生，原來已在校的學生仍實行老辦法。 ―― 高等學校和中等專業(yè)學校、技工學校的畢業(yè)生 ，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費生外，實行在國家宏觀指導下，學校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費上學制度之后，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按合同就業(yè)外，其余學生在國家政策指導下進入勞動力市場自主擇業(yè)。為保證艱苦地區(qū)和行業(yè)、國家重點單位的人才需求，除實行上述專項或定向獎學金和貸學金制度外，國家還要通過工資政策、規(guī)定服務期限等政策措施進行宏觀調控。各地區(qū)和學校要在調查研究的基礎上周密制定實施這項改革的方案，要加強宣傳和思想工作。 第 16 頁 共 26 頁 （十 七）加強教育法制建設，依法治教。加快教育立法步伐，抓緊制定《教育法》、《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政法規(guī)。各地也要從實際出發(fā)，制定和完善有關的地方教育法規(guī)，逐步形成分層次的教育法規(guī)體系。各級政府要帶頭執(zhí)法，要建立和加強執(zhí)法監(jiān)督制度。