【文章內(nèi)容簡介】 用人才、技能人才三個培養(yǎng)方向，加強引導(dǎo)，加大投入，重點建設(shè)3至5所應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)的特色名校、10至15所應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色名校、20所技能型人才培養(yǎng)的特色高職高專院校，逐步形成我省類別清晰、特色鮮明的高等教育體系?！　“l(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的引導(dǎo)作用，加大財政投入，完善保障措施，建立健全面向?qū)W科專業(yè)的支持激勵機制，克服高校發(fā)展的同質(zhì)化傾向。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強特色重點學(xué)科建設(shè)，支持交叉學(xué)科和新興學(xué)科，扶持優(yōu)勢傳統(tǒng)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，重點向經(jīng)濟社會發(fā)展急需的空白學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科傾斜。加強學(xué)科建設(shè)管理，建立特色重點學(xué)科退出機制。　?。ǘ模┨岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的中心地位，實施高等教育內(nèi)涵提升計劃，加大教學(xué)投入，深化教學(xué)改革，促進學(xué)生知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，造就具有高度社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神、實踐能力的高素質(zhì)專門人才。　　全面推進高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強教學(xué)管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級學(xué)生授課作為重要制度。整合實踐教學(xué)資源，強化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實際操作能力。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，制定推進高等學(xué)校和科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共同制訂教學(xué)計劃，定向培養(yǎng)人才。加快建立大學(xué)生就業(yè)供求信息發(fā)布制度，構(gòu)建高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接的監(jiān)測預(yù)警機制。加強創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)。開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地、科研成果孵化基地。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。采取有效措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)?！　?chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式，推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制。推進研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究、科技創(chuàng)新實踐相結(jié)合，實施山東省研究生教育創(chuàng)新計劃，建設(shè)一批校外創(chuàng)新培養(yǎng)基地，營造創(chuàng)新學(xué)術(shù)環(huán)境，增強研究生創(chuàng)新能力。調(diào)整研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，到2020年，專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)性學(xué)位在校生大致相當(dāng)。　　推進高等教育學(xué)分制改革，實行按學(xué)分收費制度，鼓勵開展跨校選課和校際學(xué)分互認，推進雙專業(yè)、雙學(xué)位教育教學(xué)改革試點，創(chuàng)造條件實行彈性學(xué)制。　?。ǘ澹┨嵘蒲袆?chuàng)新和社會服務(wù)能力。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。堅持服務(wù)國家和省戰(zhàn)略目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應(yīng)用研究。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)研究，推進馬克思主義理論研究創(chuàng)新，重視研究、弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性和對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。構(gòu)建比較完整的國家、省和校級科研創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高校在創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用。加大對重要領(lǐng)域、重點學(xué)科、重大項目的支持，凝聚力量，組織攻關(guān)，取得一批重大科研成果。加大對產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度，支持建立一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，大力推進校企合作聯(lián)盟和高校與企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心，促進科研成果轉(zhuǎn)化。 第八章積極發(fā)展繼續(xù)教育　?。ǘ?gòu)建終身教育服務(wù)平臺。以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。調(diào)動全社會發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，充分發(fā)揮學(xué)校教育、行業(yè)企業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育的作用，促進各種教育資源的整合與共享，構(gòu)建社會化、信息化、覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)勞動力和社區(qū)各類人群都能得到生活和發(fā)展所需要的教育服務(wù)。重視老年教育發(fā)展，加強老年教育機構(gòu)建設(shè)，滿足老年人繼續(xù)教育需求。到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到70%?！　〗⒙毲昂吐毢蠼逃嗷ト诤稀W(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學(xué)開放教育，辦好開放大學(xué)。改革成人學(xué)歷教育與普通教育趨同的人才培養(yǎng)模式，堅持面向在職人員開展繼續(xù)教育。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，逐步推行成人高等教育注冊入學(xué)。改革和完善高等教育自學(xué)考試制度，擴大開考專業(yè)和各類非學(xué)歷證書的覆蓋面?！　〖涌焐鐓^(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進學(xué)習(xí)型城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建工作，豐富教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)教育發(fā)展格局。鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位開展以提高在職人員職業(yè)素質(zhì)為主的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、企業(yè)。充分開發(fā)利用學(xué)校、文化場所、科研院所、新聞媒體、企業(yè)等資源，為社會提供繼續(xù)教育服務(wù)。加強信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在繼續(xù)教育中的應(yīng)用，發(fā)展開放式現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育。　?。ǘ撸┓e極發(fā)展社會培訓(xùn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展和社會個體終身發(fā)展需求出發(fā)，發(fā)展各種類型和形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。推進農(nóng)科教結(jié)合，加快發(fā)展面向農(nóng)村的成人教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強縣級骨干中等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教育培訓(xùn)中心建設(shè)，擴大農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。廣泛開展農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。支持面向企業(yè)職工開展全面、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高崗位適應(yīng)能力和對新知識、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)應(yīng)用能力。重視加強社會各領(lǐng)域?qū)ｉT人才的繼續(xù)教育。廣泛開展退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)。　?。ǘ耍┙⒔∪^續(xù)教育推進機制。各級政府將繼續(xù)教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育地方法規(guī)建設(shè)。完善激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件，逐步實行帶薪學(xué)習(xí)制度。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。 第九章 重視特殊教育和民族教育　?。ǘ牛╆P(guān)心特殊教育發(fā)展。關(guān)心殘疾兒童少年成長。完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系，保障殘疾兒童少年的受教育權(quán)利。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，實施殘疾兒童免費學(xué)前教育和殘疾學(xué)生免費高中階段教育。大力推進殘疾人職業(yè)教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。完善高等學(xué)校招收殘疾考生政策，促進殘疾人高等教育發(fā)展。加強面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，提高生均公用經(jīng)費定額，實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生資助力度，對偏遠農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾學(xué)生發(fā)放交通費補助。加強特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)，落實特教教師崗位補助津貼待遇，在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例?！　。ㄈ┲С职l(fā)展民族教育。加大對少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，努力改善辦學(xué)條件，不斷提高教育水平。做好對少數(shù)民族地區(qū)教育對口支援工作，加強我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學(xué)和管理，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。廣泛開展民族團結(jié)教育，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，增強中華民族自豪感和凝聚力。第十章深化教育體制改革　?。ㄈ唬└母镄姓芾眢w制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)能力。健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確，政府、學(xué)校、社會共同參與的教育管理體制。各級政府切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、資源配置和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)?！　∶鞔_和落實各級政府發(fā)展教育的職責(zé)。省政府統(tǒng)籌全省各級各類教育發(fā)展。依法落實各級政府發(fā)展、管理義務(wù)教育的責(zé)任，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善省市共建高等學(xué)校的管理模式，公辦本科層次普通高校由省直接管理，同時繼續(xù)發(fā)揮市級政府支持高等教育發(fā)展的積極性。強化市級政府在協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展、整合職業(yè)教育資源方面的責(zé)任，支持市級政府發(fā)展主要為當(dāng)?shù)胤?wù)的高等職業(yè)教育。　　完善政府民主科學(xué)決策機制，建立健全政府重大教育決策調(diào)研論證、公眾參與、合法性審查、社會聽證、質(zhì)詢等程序和制度。設(shè)立山東省教育決策咨詢委員會，為教育改革發(fā)展提供咨詢論證。支持和培養(yǎng)教育中介和協(xié)作組織，逐步把教育咨詢、規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)管、教育考試和鑒定、教育質(zhì)量評估等專業(yè)服務(wù)交給中介機構(gòu)?！　〖訌娊逃茖W(xué)研究，鼓勵支持教育科研人員深入探索教育規(guī)律，研究教育改革發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題，為教育宏觀決策服務(wù)。建立山東省教育發(fā)展信息平臺，提高教育決策信息服務(wù)能力?！　。ㄈ┥罨k學(xué)體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局?！　∩罨k學(xué)校辦學(xué)體制改革，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和扶持薄弱學(xué)校發(fā)展為重點，積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)，探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等多種辦學(xué)形式，增強公辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和效益。加快推進學(xué)校后勤社會化改革。改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域?！　〈罅χС置褶k教育發(fā)展。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，制定促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，利用多種融資方式發(fā)展民辦教育。完善獨立學(xué)院管理和運行機制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦好一批特色鮮明、水平較高的民辦學(xué)校。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，對為發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的組織、學(xué)校和個人給予表彰獎勵。依法加強民辦教育管理。各級教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理各級各類民辦教育。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織作用，完善民辦高等學(xué)校黨建工作聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)專員制度。健全民辦學(xué)校變更、退出機制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校。切實落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，依法建立民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。加強對民辦教育的督導(dǎo)評估?！　。ㄈ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。實行政校分開、管辦分離，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項。明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。探索建立適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制。隨著事業(yè)單位分類改革推進，逐步取消學(xué)校實際存在的行政級別和行政化管理模式?！　」k高等學(xué)校堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，完善學(xué)術(shù)委員會工作機制，探索教授治學(xué)的有效途徑。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制，全面實行聘用制度和崗位管理制度，建設(shè)以學(xué)術(shù)為本位的新型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。進一步擴大學(xué)校用人自主權(quán)，深化學(xué)校人事制度改革，在核定的校內(nèi)機構(gòu)總量內(nèi)，學(xué)校自主設(shè)置教學(xué)、科研和行政管理機構(gòu)；按照國家和省事業(yè)單位收入分配制度改革有關(guān)規(guī)定，自主確定績效工資分配方案；在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，自主公開招聘新進人員，自主管理和使用人才。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。擴大社會合作，吸收社會各界代表參與學(xué)校管理，探索建立大學(xué)理事會或董事會制度。充分發(fā)揮教職工和學(xué)生參與民主管理和監(jiān)督的作用。　　完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制。完善校長任職條件和任用辦法。建立校長任職資格制度，改革校長選拔任用制度，促進校長專業(yè)化，推行校長職級制。實行校務(wù)會議等管理制度。普通中小學(xué)及幼兒園建立家長委員會，探索建立由政府、社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士等組成的學(xué)校管理組織。中等職業(yè)學(xué)校通過推進集團化辦學(xué)等形式，建立在政府指導(dǎo)下，行業(yè)企業(yè)、社會中介組織參與，學(xué)校自主辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校合作治理制度。擴大普通高中及中職學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。擴大中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)?！　⊥晟泼褶k學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。健全、規(guī)范理事會或董事會的組織形式，實行民辦學(xué)校校長核準制度。逐步推進監(jiān)事制度。保障民辦學(xué)校校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。完善民辦學(xué)校教職工代表大會、家長委員會參與學(xué)校民主監(jiān)督制度?！　。ㄈ模┩七M考試招生制度改革。發(fā)揮考試招生在公正選拔人才、維護教育公平、保證質(zhì)量方面的重要作用，建立完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度?！　猿至x務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度，規(guī)范辦學(xué)行為，不得設(shè)立各種形式的重點學(xué)校，不得在適齡兒童少年進入幼兒園、小學(xué)和初中時進行任何形式的考試和測查?！　⊥晟聘咧须A段考試招生制度，以市為主統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。將初中學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價作為高中階段招生的重要依據(jù)?？荚嚸}嚴格依據(jù)學(xué)科課程標準，注重考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握以及分析解決問題的能力。將優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額的60%以上在區(qū)域內(nèi)初中合理分配，并使之制度化、規(guī)范化。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)?！　〖涌焱七M高等學(xué)校考試招生制度改革，探索招生與考試相對分離的辦法，實行分類考試、多元錄取、自主選擇的高等教育選拔機制。把高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)的評價作為高校招生錄取的重要依據(jù)。實行本科與?？疲ǜ呗殻┓诸惪荚?。推進普通本科院校自主招生試點，擴大學(xué)校招生自主權(quán)。單獨組織高等職業(yè)教育招生考試錄取，優(yōu)化考試科目，適當(dāng)降低難度。充分考慮地區(qū)差異，建立保障各地學(xué)生入學(xué)機會公平的穩(wěn)定平衡機制。加強高考信息管理?！　。ㄈ澹└母锝逃|(zhì)量評價制度。建立科學(xué)、多樣的教育質(zhì)量和人