【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)品出口，支持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)，進一步拓寬外商投資領域，支持和鼓勵“走出去”，擴大境外就業(yè)規(guī)模。 3 促進就業(yè)與經(jīng)濟結構調整的關系 在當前我國市場經(jīng)濟條件下，促進就業(yè)與經(jīng)濟結構調整的關系十分密切。不同的產(chǎn)業(yè)結構。地區(qū)經(jīng)濟結構、所有制結構和企業(yè)組織結構等及其調整模式，直接對促進就業(yè)產(chǎn)生不同的影響。多年來，雖然我國結構調整取得了良好成效，但仍不適應市場經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的客觀要求。在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，我們多年沿用的是 20 世紀《 90 年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，基本沒有把產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整與促進就業(yè)聯(lián)系起來，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)生較大偏差，從而導致三次產(chǎn)業(yè)之間的就業(yè)結構和比重變動沒有 完全協(xié)調進行，三次產(chǎn)業(yè)各自的就業(yè)潛力也沒有得到充分發(fā)揮。在區(qū)域經(jīng)濟結構調整方面，由于產(chǎn)業(yè)政策和投資政策及其他政策環(huán)境的差別，使得城鄉(xiāng)之間、東部沿海和中西部之間經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增長和居民生活水平的差距不斷拉大。近年來，中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資比重雖然有所上升，但其總和（如 2021 年）仍然小于東部地區(qū)，而中西部的失業(yè)率和下崗人員比重則大于東部地區(qū)。在所有制結構調整方面，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)吸納就業(yè)的空間仍然受到體制性制約和政策性限制。 制定和實施突出就業(yè)戰(zhàn)略目標的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟結構調整政策，這是我們處理 促進就業(yè)和結構調整關系的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。 解決就業(yè)矛盾和就業(yè)壓力是我們的首要任務，當然也是經(jīng)濟結構調整的重要任務。 （ 1）把就業(yè)放在突出位置，實現(xiàn)結構調整與促進就業(yè)的緊密結合。要重新制定以促進就業(yè)為基本目標、指導思想、根本原則的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整綱要，清理產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整中不利于擴大就業(yè)的政策性文件，清理地區(qū)、城鄉(xiāng)和所有制結構中不利于勞動力合理流動的法律法規(guī)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉變經(jīng)濟增長方式，開發(fā)能夠帶動就業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。 （ 2）以促進第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點，協(xié)調發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。加大農(nóng)業(yè)水利、電力、交通、文教、醫(yī)療、社保和其他基礎設施發(fā)展投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和小城鎮(zhèn)建設步伐，擴大第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有效需求；以用高技術改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)為重點，把發(fā)展資金密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，提高加工工業(yè)的競爭力，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)作為擴大就業(yè)的突破口，繼續(xù)發(fā)展餐飲、商貿(mào)等商業(yè)性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展物流、電子商務等生產(chǎn)性服務行業(yè)，進一步發(fā)展旅游業(yè)、教育業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代 服務業(yè)，全面開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。 （ 3）推動企業(yè)組織結構調整，以非公有制企業(yè)和中小企業(yè)作為就業(yè)主體。要進一步放開行政壟斷行業(yè)、基礎設施領域、城市公用事業(yè)等的市場準入限制，拓寬非公有制經(jīng)濟的就業(yè)渠道。實行統(tǒng)一政策和統(tǒng)一法律，為非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展及更大規(guī)模吸納就業(yè)解決后顧之憂。 （ 4）加快區(qū)域經(jīng)濟結構調整，促進區(qū)域就業(yè)增長。當前，東部地區(qū)的就業(yè)形勢相對較好，西部地區(qū)的就業(yè)形勢比較嚴峻，中部地區(qū)的就業(yè)矛盾尤為突出。比如，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員只占全國的 34． 2％，而下崗人員卻占了 5l． 2％。中 西部地區(qū)要把促進區(qū)域就業(yè)增長作為經(jīng)濟結構調整的重點，通過體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的作用，把經(jīng)濟結構調整與促進就業(yè)增長緊密結合起來。發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉移，引導東部地區(qū)與中西部地區(qū)的廣泛交流，實現(xiàn)東部經(jīng)營、資金技術、人才與中西部資源、勞動力的優(yōu)勢互補，增強區(qū)域就業(yè)能力。 同時，要把擴大就業(yè)作為老工業(yè)基地振興的重要內(nèi)容。東北三省和安徽、四川、陜西、江西、湖北、湖南、青海、天津、重慶等 13 個地區(qū)，雖然勞動力總量只占全國的 40％，但下崗失業(yè)人員卻占全國的 60％以上，就業(yè)問題十分嚴重。必須從產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整入手，采取積極的振興和救助措施，大力培育和恢復老工業(yè)、老軍工、老礦區(qū)的經(jīng)濟活力和就業(yè)活力。 4 促進就業(yè)與人力資源開發(fā)建設的關系 。 （ 1）發(fā)展城市社區(qū)服務，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道，形成門類齊全、質量較高、便民利民的社區(qū)服務體系，組織失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力為社區(qū)建設作出貢獻。以老幼病殘孕、貧困戶、離退休人員、失業(yè)人員等為服務對象，開展全方位的社會救助性服務。大力開發(fā)社區(qū)社會福利、公共衛(wèi)生、美化環(huán)境、家政中介、醫(yī)療保健、文體健身、文化娛樂 、養(yǎng)老托幼、殘疾康復、居民生活、單位后勤、物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、美容美發(fā)、停車洗車、餐飲旅店等各類產(chǎn)業(yè)性和公益性服務就業(yè)崗位，廣泛提供各種服務。 （ 2）增強城市國有企業(yè)活力，大力鼓勵、支持發(fā)展城市中的非國有企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)增長。城市中的國有企業(yè)和非國有企業(yè)比較集中，要通過提高國有經(jīng)濟的競爭力，為非國有經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，進一步擴大和疏通就業(yè)途徑。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的鄉(xiāng)村勞動力有 1． 33億人。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全面建設小康社會和吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)中具有更加突出 的戰(zhàn)略地位，必須發(fā)揮更加積極的重要作用。 （ 3）努力振興城市包括老工業(yè)城市中以制造業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展以勞動密集型為主導的城市第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展城市工業(yè)和制造業(yè)，既能展現(xiàn)國家的整體工業(yè)實力，又能大規(guī)模吸納勞動力就業(yè)，必須按照黨的十七大的要求，努力促進產(chǎn)業(yè)升級，堅持走現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展道路。把大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結構調整的重點，以產(chǎn)業(yè)結構調整帶動就業(yè)結構優(yōu)化，大幅度增加城市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。 （ 4）加快城市改革開放步伐，以體制創(chuàng)新促城市就業(yè)。完善城市社會主義市場經(jīng)濟體制，消除促進就業(yè)的 各種體制性障礙，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展和不斷擴大城市就業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。擴大城市對外開放，加大