注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管研究畢業(yè)論(編輯修改稿)
2024-07-11 04:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的確 存在其優(yōu)越性，有人開始質(zhì)疑我國(guó)以政府監(jiān)管為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的監(jiān)管結(jié)構(gòu) 是否 合理，認(rèn)為我 1章雁 .淺談注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管模式 [J].財(cái)會(huì)月刊， 2021（ 3） 長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）紙 共 9 頁 第 3 頁 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 裝 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 訂 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 線 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 國(guó)也應(yīng) 該 采用獨(dú)立監(jiān)管模式。那么，獨(dú)立監(jiān)管模式 真的 符合我國(guó)的國(guó)情嗎？ 方面 在對(duì)注會(huì)行業(yè)的監(jiān)管中，監(jiān)管 的 主體必須具有相應(yīng)的權(quán)威性，這樣才能 真的 實(shí)現(xiàn)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的有效監(jiān)管。在美國(guó)， “ 個(gè)人財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯 ” 這一觀點(diǎn)早已深入人心，并 且也 反映在相關(guān)法律法規(guī)中。 所以 成立一個(gè)獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu) 來 保護(hù)投資者利益，它的地位和權(quán)威性就很容易被 社會(huì)公眾接受。 而 在我國(guó)，傳統(tǒng)的 文化教育人們要將個(gè)人利益置于整體 的 利益之下，而政府 通常 又是整體利益的代表者，因此政府的權(quán)威性 是 不容置疑，而其他代表部分群眾利益的民間機(jī)構(gòu)就 會(huì) 不被重視。正是由于我國(guó)民間組織權(quán)威性 相對(duì) 缺乏和政府權(quán)威性 具有 絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很大程度上決定了我國(guó)不能 夠 采取 和 美國(guó) 一樣的 獨(dú)立監(jiān)管模式，而要以政府作為注會(huì)行業(yè)監(jiān)管主體，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì) 整個(gè) 行業(yè) 進(jìn)行 有效監(jiān)管。 方面 一個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì) 和 審計(jì)法律法規(guī)體系的健全程度，對(duì)該國(guó)注會(huì)行業(yè)監(jiān)管主體的選擇有著 深遠(yuǎn) 的影響。美國(guó)《證券法》 （ 1933） 和《證券交易法》 （ 1934） 以及《薩克斯 —奧克斯利法案》 （ 2021） 共同構(gòu)建 成 保護(hù)社會(huì)公眾投資者利益的法律體系，并且規(guī)定從事證券市場(chǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所 都必須 接受獨(dú)立于政府 PCAOB 的監(jiān)管。 而 我國(guó)雖然建立了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《會(huì)計(jì)法》《公司法》《證券法》等一系列 的 法律規(guī)范，但我國(guó)的法律體系還 是 不夠完備， 而 行政 上的 管制在一定程度上更有能力約束注會(huì)行業(yè)的行為。因此，將政府部門 來 作為注會(huì)行業(yè)監(jiān)管主體 才 是目前相關(guān)法律體系不健全情況下唯一 的 現(xiàn)實(shí)選擇。 方面 獨(dú)立監(jiān)管模式從理論和邏輯上 都 應(yīng)該是 最優(yōu)選擇，但如果政府及審計(jì)職業(yè)組織等資源的和約不明確 且 配套的制約機(jī)制不到位，則獨(dú)立監(jiān)管模式最終也僅 能 成為一種形式。英美的注會(huì)行業(yè)發(fā)展史 顯示 ，它們形成的是對(duì)行業(yè) 的 自律 性 而非依靠政府 的 監(jiān)管。我國(guó)注會(huì)行業(yè)及自律組織的力量 還 都比較薄弱，行業(yè)本身功能不完善，行業(yè) 還 主要依賴于政府引導(dǎo)，在短時(shí)間內(nèi)迅速 進(jìn)行 建立和發(fā)展，而不是像英美等國(guó) 可以 依靠市場(chǎng)力量在漫長(zhǎng) 的 過程中自發(fā)形成。 由前 面 分析可知，從我國(guó)目前現(xiàn)實(shí) 的 國(guó)情出發(fā)，我們不應(yīng)該 也不能 直接照搬西方獨(dú)立 的 監(jiān)管模式。目前，如何 能 在堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體前提下，借鑒英美獨(dú)立監(jiān)管 的 模式精髓， 來 提高監(jiān)管主體獨(dú)立性和效率性 ， 才是完善我國(guó)注會(huì)行業(yè)監(jiān)管模式的 重中之重 。 三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管中存在的問題 （一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律的監(jiān)管缺位 根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體并依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。但目前中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是一個(gè)半官方的組織，長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）紙 共 9 頁 第 4 頁 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 裝 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 訂 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 線 ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ ┊ 而非民間的自律性組織。首先， 1995 年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合的通知中明確規(guī)定，聯(lián)合后 的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選任，由財(cái)政部、審計(jì)署推薦，而不是會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；其次，聯(lián)合后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部，行政管理、黨團(tuán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給均掛靠財(cái)政部；再次，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制須報(bào)財(cái)政部和國(guó)家人事部編制委員會(huì)批準(zhǔn)。各地方財(cái)政部門對(duì)地方協(xié)會(huì)的管理也基本沿襲財(cái)政部對(duì)中注協(xié)的管理方式。 2021 年 11 月，財(cái)政部決定將原委托中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使的行政管理職能予以收回，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)只履行行業(yè)自律服務(wù)職能。但是財(cái)政部門將注協(xié)作為下屬機(jī)構(gòu)的管理方式并未改變，注協(xié)的 行政色彩并未完全消失，協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行行政化的運(yùn)作模式，協(xié)會(huì)工作人員的招聘錄用、工資待遇也仍然要由財(cái)政部門決定。注協(xié)的模糊身份影響了注協(xié)作用的發(fā)揮，也使我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管體制不順，從而影響監(jiān)管效力。 2 （二）政府監(jiān)管部門眾多、職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù) 根據(jù)目前我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)等部門都有對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政管理權(quán)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)具有自律管理權(quán)。如此眾多監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，本應(yīng)有很高的監(jiān)管效力。但是由于監(jiān)管部門之間職責(zé)權(quán)限并不清楚，權(quán)力的重復(fù)設(shè)置；監(jiān)管部門之間常常缺少正式 的配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門規(guī)章有互相沖突之處，各自為政，各部門的監(jiān)管并沒有形成監(jiān)管合力。相反的在監(jiān)督檢查中，常常出現(xiàn)重復(fù)檢查，各個(gè)部門檢查要求不一致的甚至相互矛盾的情況，使事務(wù)所無所適從，給事務(wù)所帶來了沉重負(fù)擔(dān)，也造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。中注協(xié)在對(duì) 2021 年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的回顧與總結(jié)中指出，多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查仍然是影響事務(wù)所發(fā)展的主要外部因素之一。 （三）監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱監(jiān)管效率低下 截至 2021 年底，我國(guó)共有事務(wù)所 7790 家多家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師 95378 萬余人。目前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管 人員的數(shù)量不足，年齡結(jié)構(gòu)極不不合理；監(jiān)管人員素質(zhì)低，監(jiān)管工作人員中取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，具有事務(wù)所工作經(jīng)驗(yàn)者少，檢查經(jīng)驗(yàn)不足，不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地形成檢查結(jié)論，從而影響了檢查工作的效果，在客觀上制約了監(jiān)管工作效率提高。 我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管還主要集中在事后的懲罰性監(jiān)管，對(duì)事前的預(yù)防性監(jiān)管重視顯然不夠，預(yù)防性監(jiān)管制度并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。只注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量有重要影響的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格取得及取得后續(xù)教育監(jiān)管重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)、僅僅流于形式。 四、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的
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