【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 因、提出糾偏建議。在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，使項(xiàng)目總投資控制在計(jì)劃總投資范圍之內(nèi)。投資控制的主要內(nèi)容是： （ 1）在可行性研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目總投資目標(biāo)的分析、論證； （ 2）根據(jù)方案設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目總估算，供委托人確定投資目標(biāo)參考； （ 3）編制項(xiàng)目總投 資切塊、分解規(guī)劃，并在設(shè)計(jì)過程中控制其執(zhí)行。在設(shè)計(jì)過程 中若有必要，及時(shí)提出調(diào)整總投資切塊、分解規(guī)劃的建議； （ 4）編制設(shè)計(jì)階段資金使用計(jì)劃，并控制其執(zhí)行，必要時(shí)對(duì)上述計(jì)劃提出調(diào)整建議； （ 5）審核項(xiàng)目總概算，在設(shè)計(jì)深化過程中嚴(yán)格控制在總概算所確定的投資計(jì)劃值中； （ 6）對(duì)設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備等多方面作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有可能突破投資目標(biāo)，則協(xié)助設(shè)計(jì)人員提出解決辦法，供委托人參考； （ 7）審核施工圖預(yù)算。采用價(jià)值工程的方法，在充分考慮項(xiàng)目功能的條件下進(jìn)一步挖掘節(jié)約投資的潛力； （ 8）在設(shè)計(jì)過程中的各個(gè)階段進(jìn)行投資計(jì)劃值和實(shí)際值的動(dòng)態(tài)跟蹤比較，并提出各種投資控制報(bào)表和報(bào)告。 第三節(jié) 施工階段的投資控制 施工階段作項(xiàng)目的重點(diǎn)過程，是項(xiàng)目管理周期中難度最大、工作量最大的階段。因此應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施控制投資。 一、施工階段投資控制的依據(jù) 與施工單位簽訂的施工承包合同文件； 本工程的招、投標(biāo)文件 (包括工程量清單 )； 施工單位中標(biāo)通知書； 施工組織設(shè)計(jì)； 本工程施工圖紙及變更與洽商記錄； 分部 /分項(xiàng)工程施工報(bào)驗(yàn)表； 北京市建筑工程現(xiàn)行預(yù)算 定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)定。 二、施工、監(jiān)理招標(biāo)階段的投資控制方法和措施 組織公開、公正地進(jìn)行工程招標(biāo)工作。在施工和監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)過程中，在審定投標(biāo)人資格條件滿足要求的前提下，價(jià)格評(píng)議作為一個(gè)重要的內(nèi)容。應(yīng)首選既有資質(zhì)能力，又有一定的技術(shù)實(shí)力，且報(bào)價(jià)比較合理的單位作為中標(biāo)單位，以便達(dá)到投資控制的目的。 組織形式方面的保障。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的由委托人代表參加的招標(biāo)委員會(huì)。由該招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本項(xiàng)目所有的招標(biāo)工作。建立招標(biāo)管理辦法。從程序上保證招標(biāo)工作的正常、有序進(jìn)行，避免招標(biāo)工作的 隨意性。 建立招標(biāo)管理制度。在項(xiàng)目管理部?jī)?nèi)部成立招標(biāo)委員會(huì)，從組織形式到規(guī)章制度方面保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。尤其是重點(diǎn)保護(hù)招標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)性。杜絕暗箱操作、幕后交易、腐敗欺詐、串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等損害招標(biāo)人利益的丑惡現(xiàn)象。真正實(shí)現(xiàn)陽光工程的各項(xiàng)要求。 項(xiàng)目管理部擇優(yōu)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的招標(biāo)代理人員，成立招標(biāo)委員會(huì)。熟悉招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)、招標(biāo)程序和合同體系，尤其是對(duì)工程承包合同應(yīng)有非常深刻的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。通過招標(biāo)形成一個(gè)好的合同。 根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃編制詳細(xì)的招標(biāo)工作計(jì)劃。詳細(xì)列明 各個(gè)招標(biāo)工作的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、合同形式、計(jì)價(jià)依據(jù)、招標(biāo)主體、招標(biāo)開始時(shí)間、招標(biāo)結(jié)束時(shí)間以及招標(biāo)工作的詳細(xì)工作和各環(huán)節(jié)的時(shí)間安排。避免由于招標(biāo)工作不及時(shí)而影響整個(gè)工程的進(jìn)展。保證整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作有序、高效地進(jìn)行。為嚴(yán)格控制工程的進(jìn)度和造價(jià)提供有力的保障。 根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算分項(xiàng)投資控制金額、施工圖預(yù)算、國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān) 市場(chǎng)價(jià)格等各類信息、合理確定各類招標(biāo)、采購的標(biāo)底價(jià)、限制價(jià)和參考價(jià)。 嚴(yán)格資格預(yù)審程序、選擇資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)最優(yōu)的投標(biāo)人。 正確劃分招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及內(nèi)容： (1)確定 需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)工作 (包括總包、指定分包、指定供應(yīng)、獨(dú)立工程、獨(dú)立采購等 )，以及需要簽署多少份合同 (包括總包合同、指定分包合同、指定供應(yīng)合同、獨(dú)立工程承包合同、獨(dú)立采購合同等 )，才能將招標(biāo)工程全部完成，履行合同。招標(biāo)文件應(yīng)力求內(nèi)容完整、詳盡，用詞準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，避免招標(biāo)雙方對(duì)文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧。 (2)重視計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)、方式以及合同條款的編制。計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)、方式應(yīng)清楚、明白、充分、完善、不留歧義。合同條款應(yīng)合法、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，在保證公平的大前提下，盡量保護(hù)招標(biāo)人的利益。涉及到工程支付、價(jià)款調(diào)整、工期延 長(zhǎng)、違約賠償、索賠、變更計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算等重大事項(xiàng)，必須在合同中明確具體細(xì)致的合同程序。 (3)招標(biāo)文件定稿前要反復(fù)推敲、審查、修改。對(duì)于關(guān)鍵件的選用、應(yīng)在廣泛了解市場(chǎng)及使用情況的基礎(chǔ)上，在招標(biāo)文件中予以明確設(shè)備配套關(guān)鍵件的規(guī)格型號(hào)及供貨廠商。這樣做有利于提高各投標(biāo)文件的響應(yīng)性，防止投標(biāo)文件內(nèi)容及標(biāo)價(jià)差異過大，從而減少評(píng)標(biāo)工作量。 (4)在招標(biāo)中，招標(biāo)文件的編制必須嚴(yán)謹(jǐn)、避免“錯(cuò)、漏、碰、缺”等現(xiàn)象，最大限度地減少在施工中提出技術(shù)變更、洽商的可能性，為后續(xù)投資控制工作打下基礎(chǔ)。 注重標(biāo)底的編制和保密 (1)標(biāo)底是工程、設(shè)備的預(yù)期價(jià)格，是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)包方財(cái)務(wù)準(zhǔn)備的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作。正確確定標(biāo)底，對(duì)籌集資金、正確選擇投標(biāo)單位、供貨單位、形成合理的合同價(jià)都具有十分重要的意義。招標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件和初步設(shè)計(jì)的要求了解市場(chǎng)價(jià)格及供求關(guān)系，分類分次認(rèn)真核算，做出相對(duì)準(zhǔn)確的標(biāo)底做為評(píng)標(biāo)依據(jù)。 (2)標(biāo)底在開標(biāo)之前應(yīng)嚴(yán)加保密，不得泄漏。在組織施工單位招標(biāo)中，明確要求投標(biāo)人認(rèn)真審圖和工程量清單，以避免實(shí)施過程出現(xiàn)標(biāo)外增加量。 做好招標(biāo)文件的編制和發(fā)放 了解項(xiàng)目基本信息和業(yè)主的基本需求，如招標(biāo)范圍 、工期要求、質(zhì)量要求、交貨方式、支付方式、保函要求、保險(xiǎn)要求等重要問題。編制招標(biāo)文件，報(bào)業(yè)主和標(biāo)辦（國管局采購中心）審核后發(fā)出。 1通過周密組織和業(yè)主、標(biāo)辦（國管局采購中心）監(jiān)督機(jī)制，確保招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公平、公正性。 1重視清標(biāo)工作。所有招標(biāo)項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)后，由項(xiàng)目管理公司對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)文件中 的經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行清標(biāo)。分析投標(biāo)文件中經(jīng)濟(jì)標(biāo)的報(bào)價(jià)范圍是否符合招標(biāo)文件的口徑，是否存在偏差、是否存在算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)價(jià)格的構(gòu)成是否合理、是否有明顯的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象等。通過清標(biāo)工作，發(fā)現(xiàn)并解決投標(biāo)文件中可能存在的問題。盡 量將投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中隱藏的對(duì)招標(biāo)人不利的風(fēng)險(xiǎn)或索賠機(jī)會(huì)降到最低。 1嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 1以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及招標(biāo)過程中形成的所有補(bǔ)充或更新內(nèi)容制定全套合同文件并組織簽約。要特別注意總包合同與分包合同關(guān)系之間的銜接?？偘?zé)任與分包責(zé)任應(yīng)相互交圈。總包合同與分包合同的原則性連接關(guān)系建議： (1)在編制施工總承包招標(biāo)文件以前，必須先完成前面所描述的合約規(guī)劃，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確。總承包商與合約規(guī)劃中列明的所有項(xiàng)目管理部直接發(fā)包項(xiàng)目、指定分包項(xiàng)目和指定 供應(yīng)項(xiàng)目之間的工作界面?？偝邪虒?duì)合約規(guī)劃中列明的所有項(xiàng)目管理部直接發(fā)包項(xiàng)目、指定分包項(xiàng)目和指定供應(yīng)項(xiàng)目所承擔(dān)的配合、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的具體內(nèi)容和程度。比如總承包商到底為分包商提供什么樣的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施，提供多大面積的現(xiàn)場(chǎng)辦公室、施工水電設(shè)施提供到什么程度，水電費(fèi)如何承擔(dān)，提供什么樣的腳手架及其持續(xù)時(shí)間，垂直運(yùn)輸?shù)木唧w責(zé)任和義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)保安的統(tǒng)一安排，現(xiàn)場(chǎng)施工垃圾的清運(yùn)責(zé)任的詳細(xì)描述等等。并將其在總包招標(biāo)文件中全面、準(zhǔn)確的反映出來。 (2)總包合同與分包合同在權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)前后交圈、互不矛盾。在指令 、批準(zhǔn)、支付、驗(yàn)收等方面，工作程序、工作流程和表格格式應(yīng)當(dāng)前后一致?？偘鼘?duì)項(xiàng)目管理部的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)當(dāng)在分包合同中得到恰當(dāng)?shù)难由旌蛡鬟f?？偘头职墓ぷ鲀?nèi)容對(duì)項(xiàng)目管理部承擔(dān)連帶責(zé)任?？偘穆募s保函和工程保險(xiǎn)的基數(shù)中應(yīng)當(dāng)包括所有指定分包和指定供應(yīng)項(xiàng)目的金額。如果可能，在施工總承包招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)將一份分包合同的樣式 (至少是通用條款部分 )作為附件附在總包招標(biāo)的招標(biāo)文件中。 (3)關(guān)于付款責(zé)任的連接關(guān)系：總承包商應(yīng)為指定分包人和指定供應(yīng)商依總包合同和有關(guān)的指定分包和指定供應(yīng)合同應(yīng)得的任何款項(xiàng)的收付開設(shè)專門的、獨(dú)立的銀行帳 戶，該帳戶開設(shè)時(shí)應(yīng)依法辦理由總承包商和項(xiàng)目管理部共同監(jiān)管的手續(xù)。開設(shè)該帳戶的銀行共同監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)辦法和保證措施都應(yīng)事先經(jīng)過項(xiàng)目管理部的認(rèn)可。未經(jīng)項(xiàng)目管理部批準(zhǔn)，總承包商不得動(dòng)用存入該帳戶內(nèi)的任何款項(xiàng)?？偝邪逃胸?zé)任和義務(wù)確保該帳戶的設(shè)立能夠確保?？顚Ｓ?。項(xiàng)目管理部分兩部分支付依合同應(yīng)支付給總承包商的任何款項(xiàng)，其中各指定分包人和指定供應(yīng)商依本合同或有關(guān)指定分包或指定供應(yīng)合同應(yīng)得的款項(xiàng)將由項(xiàng)目管理部直接支付到上述獨(dú)立共管帳戶中。 1防范不平衡報(bào)價(jià) (1)訂立合同形式時(shí)盡量考慮固定總價(jià)合同，避免采用固定單價(jià)合同。 (2)防范不平衡報(bào)價(jià)最有效的辦法還是靠定標(biāo)以前，評(píng)標(biāo)過程中的清標(biāo)工作。 (3)為了實(shí)現(xiàn)通過清標(biāo)解決不平衡報(bào)價(jià)，必須在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法詳細(xì)規(guī)定對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清和修正的具體程序。 三、施工階段的投資控制方法和措施 簽訂施工合同以建筑工程總承包合同為主，轉(zhuǎn)移部分工程變更風(fēng)險(xiǎn)。 依據(jù)工程承包合同、工程施工圖紙、施工單位的投標(biāo)文件，審核施工單位編制的的工程項(xiàng)目各階段及各年、季、月資金使用計(jì)劃。 嚴(yán)格工程計(jì)量，控制工程付款，根據(jù)工程計(jì)量和工程款支付的情況，定期對(duì)實(shí)際發(fā)生值與計(jì)劃控制值進(jìn)行分析、比 較，避免工程款超付情況。 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更洽商的審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的預(yù)防工作，對(duì)工程投資增加額度到一定數(shù)額以上的變更洽商，根據(jù)合同要求和現(xiàn)場(chǎng)情況，組織各專業(yè)工程師從成本、功能要求、質(zhì)量和工期等方面進(jìn)行綜合審查，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、比較后，再進(jìn)行簽認(rèn)，變更價(jià)格的確定應(yīng)遵循合同文件的約定。 施工過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)和使用功能要求等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，須報(bào)委托人批準(zhǔn)。 盡量避免索賠事件的發(fā)生，通過投資風(fēng)險(xiǎn)分析，找出工程成本最易突破的部分和最易發(fā)生費(fèi)用索賠的因素，制定具體防范對(duì)策，考慮風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。嚴(yán) 格索賠審批程序，要求監(jiān)理人和項(xiàng)目管理部專業(yè)工程師在日常工作管理中，認(rèn)真做好工程監(jiān)理和施工記錄，以及各種工程資料的整理，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，并加強(qiáng)反索賠的管理。 嚴(yán)把材料價(jià)格質(zhì)量關(guān)，對(duì)合同中約定的可以調(diào)價(jià)的設(shè)備、材料價(jià)格進(jìn)行限額采購。 嚴(yán)格控制工程量計(jì)量： (1)監(jiān)理工程師對(duì)己完的分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行計(jì)量： (2)監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的計(jì)量方法對(duì)合同范圍內(nèi)的工程量進(jìn)行計(jì)量；對(duì)某些特定的分項(xiàng)、分部工程的計(jì)量方法則由項(xiàng)目管理部、監(jiān)理、委托單位和施工單位協(xié)商約定；監(jiān)理工程師 對(duì)施工單位的申報(bào)進(jìn)行核實(shí)，所計(jì)量的工程量須經(jīng)總監(jiān)同意，并簽認(rèn)； 對(duì)一些不可預(yù)見的工程量，如地基處理、地下不明障礙物等，監(jiān)理工程師將會(huì)同施工單位如實(shí)進(jìn)行計(jì)量，并報(bào)項(xiàng)目管理部核定。 (3)施工單位應(yīng)于每月 25 日前，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度及監(jiān)理工程師簽認(rèn)的分項(xiàng)工程，上報(bào)月完成工程量，監(jiān)理單位進(jìn)行審核，并于每月底前報(bào)項(xiàng)目管理部。 (4)每項(xiàng)工作適用的單價(jià)應(yīng)根據(jù)合同中的規(guī)定，如果合同沒有明確規(guī)定，可采用合 同中類似工作的單價(jià)進(jìn)行參考計(jì)價(jià)，并與監(jiān)理、施工方進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。 (5)嚴(yán)格進(jìn)行付款控制，每月按時(shí)對(duì)施工單位 報(bào)送的月工程量和工程款付款申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)虛報(bào)、假報(bào)的工程量予以核減，對(duì)不符合合同規(guī)定的組價(jià)予以調(diào)整，以確保委托單位的利益。 (6)重大事項(xiàng)及時(shí)同委托單位溝通，取得一致意見后，方可實(shí)施。 工程款支付 : (1)工程預(yù)付款：施工單位填寫并申報(bào)工程預(yù)付款，總監(jiān)審核是否符合建設(shè)工程施工合同的約定，并及時(shí)簽發(fā)工程預(yù)付款支付證書，上報(bào)項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目管理部按合同約定及監(jiān)理單位簽發(fā)的支付證書數(shù)額進(jìn)行工程預(yù)付款審批。 (2)工程進(jìn)度款：施工單位根據(jù)已經(jīng)計(jì)量確認(rèn)的當(dāng)月完成工程量，按建設(shè)工程施工合同的約定計(jì)算月工程進(jìn)度 款，報(bào)監(jiān)理單位。監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)工程施工合同及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行審核，確認(rèn)應(yīng)支付的工程款額度，由總監(jiān)簽發(fā)《工程款支付證書》，報(bào)項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目管理部按資金控制計(jì)劃及相關(guān)合同條件約定的工程款進(jìn)行定期審批。 (3)對(duì)各種甲供材的材料和設(shè)備，由項(xiàng)目管理部會(huì)同施工單位根據(jù)供貨商的投標(biāo)承諾、采購合同、圖紙等相關(guān)技術(shù)文件共同進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)場(chǎng)。辦理完交接手續(xù)，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后進(jìn)行材料和設(shè)備款的支付。 (4)施工單位每月 25 日前填寫《工程進(jìn)度表》，向監(jiān)理單位報(bào)送工程進(jìn)度計(jì)劃。包括形象進(jìn)度、工程量清單報(bào)告、 甲供材料和設(shè)備、工程進(jìn)度款等。 竣工驗(yàn)收階段的投資控制 (1)在工程竣工驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行竣工結(jié)算。 (2)編制竣工結(jié)算審核計(jì)劃，包括審核程序、提交資料時(shí)間、結(jié)算責(zé)任人等。 (3)審核監(jiān)理工程師確認(rèn)的結(jié)算資料。 (4)認(rèn)真審核工程結(jié)算，按照合同中的有關(guān)條款，如合同價(jià)款的調(diào)整條件、調(diào)整方式、結(jié)算方法等，嚴(yán)格審核施工單位申報(bào)的工程結(jié)算。 (5)按施工合同中有關(guān)規(guī)定及竣工結(jié)算報(bào)告簽訂協(xié)議，及時(shí)支付竣工結(jié)算款。 第四節(jié) 招標(biāo)采購?fù)顿Y控制 一、招標(biāo)采購階段的控制方法 組織公開、公正地進(jìn)行工程招標(biāo)、采 購工作。在審定投標(biāo)方資格條件滿足要求的前提下， 價(jià)格評(píng)議作為一個(gè)重要的內(nèi)容。 在招標(biāo)中，招標(biāo)文件的編制必須嚴(yán)謹(jǐn)。避免錯(cuò)、漏、碰、缺等現(xiàn)象。 及時(shí)了解材料市場(chǎng)價(jià)格，并參照信息資料。適時(shí)地購進(jìn)設(shè)備材料，以取得合理的設(shè)備和材料價(jià)格。 對(duì)于重要設(shè)備材料，通過招標(biāo)選擇質(zhì)量合格、價(jià)格合理的材料與設(shè)備。在選擇標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)注重所購材料和設(shè)備能否滿足使用方的使用功能、質(zhì)量穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)適用的要求。 工程項(xiàng)目總承包合同簽訂之后，采購部門應(yīng)緊密配合項(xiàng)目施工部門有計(jì)劃地進(jìn)行設(shè)備、散材的采購并及時(shí)供貨到現(xiàn)場(chǎng)。保證工程項(xiàng)目的 順利實(shí)施。既不能使工程因設(shè)備、散材供應(yīng)不及時(shí)而造成窩工損失。也不能盲目采購，造成積壓、脹庫、和占用較多資金的現(xiàn)象發(fā)生。 二、工程招