【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 責(zé)不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，用人失當(dāng) 也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，對(duì)于關(guān)系個(gè)人利益的重大問(wèn)題，往往少數(shù)人說(shuō)了算或個(gè)人說(shuō)了算。 （三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。 一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)。 “ 天高皇帝遠(yuǎn) ” ，鞭長(zhǎng)莫及。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無(wú)法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人電子科技大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 淺議權(quán)力腐敗的防范措施 3 主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無(wú)力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。 “ 你不告，我不動(dòng)；告了也不一定管用 ” 。且不說(shuō)有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán) 肅處理，這種處理也只能起到警 示 作用 。 第二章 實(shí)行權(quán)力監(jiān)督機(jī)制及強(qiáng)化法律建設(shè)的治理腐敗的措施 第一節(jié) 以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 一、 俗話說(shuō) 以權(quán)制權(quán)，即通過(guò)在個(gè)人、 群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。 當(dāng)一種權(quán)力的行使超過(guò)其合法限度時(shí)，就會(huì)引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離職審查和地域交流等制度監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì) 社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制，是防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái)，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為 “ 擺設(shè) ” ，視政令為 “ 白條 ” ，近幾年來(lái)，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī) 制建設(shè)雖然作了大量的工作，但從全局來(lái)看，還缺乏一個(gè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。例如，有的監(jiān)督部門互相摩擦、互相制肘，使監(jiān)督作用互相抵消，降低了監(jiān)督的整體功能；有時(shí)對(duì)同一社會(huì)行為實(shí)行多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，浪費(fèi)了人力物力，影響了監(jiān)督的效率；留有大量的監(jiān)督 “ 真空 ” ，使社會(huì)運(yùn)行過(guò)程不能受到有效的監(jiān)督；現(xiàn)有的一些準(zhǔn)則、規(guī)定、制度在數(shù)量上不算少，但對(duì)權(quán)力腐敗的約束力很小，遠(yuǎn)未達(dá)到法律上應(yīng)達(dá)到的強(qiáng)制性程度。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，整體配合差， 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合二為一，難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力和整體監(jiān)督效能。上述種種原因，造成制約權(quán)力的機(jī)制較 “ 軟 ” 、較“ 虛 ” ，致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒(méi)有得到真正有效的監(jiān)督，有的甚至處于失監(jiān)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致個(gè)人或集體違紀(jì)案件不斷發(fā)生。因此，為了確保改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督保廉，從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前，我們要完善監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督 機(jī)制，建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu) 。 要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)的狀況是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要通過(guò)明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。這就要求我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督，使 “ 舉報(bào)箱 ” 、 “ 舉報(bào)電話 ” 、 “ 領(lǐng)導(dǎo)接待制度 ” 等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)電子科技大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 淺議權(quán)力腐敗的防范措施 4 督，使得同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問(wèn)題，防止個(gè)人說(shuō)了算和個(gè)人專斷；要全面推廣和落實(shí) “ 兩公開(kāi)一監(jiān)督 ” 制度；要把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？傊?，正如 胡錦濤 同志在黨的十 七 大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“ 在 繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的全面發(fā)展時(shí)期 ，我們要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度 ” ，從而形成強(qiáng)有力 的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。 二、 其次，要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 從反腐敗斗爭(zhēng)中揭露出來(lái)的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無(wú)阻，屢屢得手，一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門或一個(gè)人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人 、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局。也就是 說(shuō)，要以權(quán)制權(quán)，即通過(guò)在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置