【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)行了具體分工，對(duì)索賠各個(gè)環(huán)節(jié)如索賠事件的識(shí)別和提出、施工記錄和其他證據(jù)的收集與整理、索賠信件的發(fā)文和回復(fù)、索賠費(fèi)用的編制及談判、最終發(fā)票的提交等等進(jìn)行了明確分工，避免了工作推諉。 承包商的索賠權(quán)利 FIDIC 條件同其原型 —英國(guó)合同條件一樣，為承包商規(guī)定了許多重要的索賠權(quán)利。其中三十多條均 規(guī)定，在特定的條件下承包商有權(quán)要求業(yè)主支付額外錢(qián)款，或延長(zhǎng)工程竣工期，或者兼而有之。特定的條件是指情況發(fā)生了變化，或不同于實(shí)際情況，或不同于投標(biāo)時(shí)本可預(yù)見(jiàn)到的情況。 與固定價(jià)合同不同， FIDIC 條件允許，實(shí)際上也鼓勵(lì)承包商在未曾料到的事件，例如不能預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)情況，出現(xiàn)的特殊情況下提出索賠。既然， FIDIC 條件允許承包商在具體規(guī)定的情況下提出索賠，那么業(yè)主使用 FIDIC 條件獲得的標(biāo)價(jià)就應(yīng)該能夠比使用固定價(jià)合同獲得的低。另一方面，在使用 FIDIC 條件時(shí)，業(yè)主還必須留有余地，或利用其它來(lái)源準(zhǔn)備支付由于承包 商索賠而超出原來(lái)標(biāo)價(jià)的費(fèi)用。不但承包商可以索賠， FIDIC 條件還有許多條款規(guī)定業(yè)主向承包商索賠。然而，業(yè)主的地位卻大不同于承包商。承包商的責(zé)任是工程施工、竣工并修補(bǔ)工程中的缺陷，而業(yè)主的責(zé)任是向承包商支付其履行責(zé)任的費(fèi)用。業(yè)主是掏錢(qián)的角色，他可以通過(guò)沖帳、扣發(fā)本應(yīng)到期付給承包商的錢(qián)款實(shí)現(xiàn)向承包商提出的索賠。另一方面，承包商必須按 FIDIC 條件規(guī)定的程序?qū)⑵渌髻r要求事先通知工程師才能收到他應(yīng)該得到的東西。 承包商可以向業(yè)主提出兩種基本形式的索賠。第一種，可以根據(jù) FIDIC 條件中某一條款要求賠償額外錢(qián)款或延長(zhǎng)時(shí) 間。另一種，可以根據(jù)支配合同的國(guó)內(nèi)法律提出索賠。 一般說(shuō)來(lái)，在工程施工過(guò)程中，只要有可能，承包商應(yīng)隨時(shí)根據(jù) FIDIC 條件的一條或多條提出索賠。根據(jù)某一具體條款提出的索賠，容易被工程師接受并進(jìn)行審核，從而可以分期收到索賠付款。根據(jù)法律提出的索賠，如果沒(méi)有法律顧問(wèn)則很難被工程師接受進(jìn)行審核批準(zhǔn)。因此，除特殊情況，例如國(guó)際仲裁以外，最好不要根據(jù)法律提出索賠。 索賠的程序 一、索賠程序 在工程項(xiàng)目施工階段，每出現(xiàn)一個(gè)索賠事件，都應(yīng)按照工程項(xiàng)目合同條件和國(guó)際慣例的規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)地協(xié)商解決，一般索賠程序如下。提出申 請(qǐng)。在施工的過(guò)程中，按照 FIDIC 合同條款，書(shū)面的索賠通知書(shū)，應(yīng)索賠事項(xiàng)發(fā)生后的 28 天以內(nèi)，向工程師正式提出，逾期才報(bào)告，將遭工程師的拒絕。 準(zhǔn)備與報(bào)送索賠資料。在正式提出索賠要求以后，承包商應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠資料，計(jì)算索賠款額或工期延長(zhǎng)天數(shù)，編寫(xiě)索賠報(bào)告書(shū)，并在索賠事件發(fā)生后 42 天內(nèi)承包商要向工程師提交正式的索賠書(shū)。如果索賠事項(xiàng)的影響還在發(fā)展時(shí)，可以認(rèn)為第一個(gè) 42 天內(nèi)提交的索賠書(shū)是期中性質(zhì)的，之后每月承包商根據(jù)情況的發(fā)展提交進(jìn)一步的索賠書(shū)，事件影響結(jié)束后 28 天或工程師同意的時(shí)間內(nèi)提交最終的索賠書(shū)，附上最終 帳單和全部證據(jù)資料，提出具體的索賠款額或工期延長(zhǎng)天數(shù)，要求工程師審定。 當(dāng)工程師接到索賠資料后， 42 天內(nèi)應(yīng)答復(fù)承包商，或要求承包商提供進(jìn)一步的索賠證明文件，并詳細(xì)說(shuō)明自己的意見(jiàn)。 對(duì)于根據(jù)承包商的索賠書(shū)已能夠證明的部分索賠款，工程師應(yīng)按照第 款規(guī)定來(lái)決定承包商索賠的工期和款項(xiàng)，應(yīng)加入每月的支付證書(shū)中。如果承包商接受此決定，那么此事件結(jié)束。如果不同意，經(jīng)友好解決無(wú)效，進(jìn)入仲裁程序。 如果承包商沒(méi)有遵循本款和其他相關(guān)的索賠條款，承包商即失去一切索賠權(quán)。 對(duì)于追加付款索賠和工期索賠的程序，根據(jù)具體的合同條款具體分析。 追加付款的索賠程序 新紅皮書(shū)第 款規(guī)定了追加付款的索賠程序，如果承包商認(rèn)為，根據(jù)本合同條件的任何條款或與合同有關(guān)的其文件，他有權(quán)得到竣工時(shí)間的任何延長(zhǎng)期和（或）任何追加付款，承包商應(yīng)向工程師發(fā)出通知，說(shuō)明引起索賠的事件或情況。 與此同時(shí)，合同中還規(guī)定了承包商在遇到某些突發(fā)事件并且影響承包商的利益時(shí)，承包商應(yīng) “ 盡快 ” 或 “ 立即 ” 通知工程師，以及承包商得到工程師指令工程變更的付款必須遵循的程序。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法和特殊條款優(yōu)于普通條款的原 則，承包商應(yīng)首先遵守每個(gè)條款的特殊規(guī)定，并且總體上不能違反索賠程序的具體規(guī)定，這樣，對(duì)于維護(hù)承包商的合法權(quán)益更有保障。 有特別規(guī)定的 “ 盡快 ” 或 “ 立即 ” 通知條款包括： 第 款，如果承包商遇到全認(rèn)為不可預(yù)見(jiàn)的不利物質(zhì)條件，應(yīng)盡快通知工程。（ “ 物質(zhì)條件 ” 系指承包商在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)遇到的，自然物質(zhì)條件和人為的及其他物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件）。 第 款，如果承包商在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)化石、硬幣等物品，承包商應(yīng)進(jìn)行有效的保護(hù)，在移動(dòng)上述物品之前，應(yīng)立即通知工程師，由工程師就處理上述物品發(fā)出指 示。 上述兩種情況下，承包商應(yīng)首先按合同的規(guī)定盡快或立即通知工程師，然后按合同規(guī)定的索賠程序進(jìn)行索賠。 其他有特別規(guī)定的條款還有第 款。合同賦予了工程師對(duì)承包商發(fā)布工程變更指示并對(duì)變更的工作進(jìn)行估價(jià)的權(quán)力。但對(duì)承包商獲得上述付款進(jìn)行了程序上的限制和規(guī)定，承包商必須在工程師的變更指示發(fā)出 14 天內(nèi)，且在變更工作開(kāi)始之前，向工程師提交其索取額外付款的意圖；或者工程師在上述期限內(nèi)將其變更費(fèi)率或價(jià)格的意圖通知承包商，承包商只有完成了上述程序，才有權(quán)依據(jù)索賠程序索賠。 工期延長(zhǎng)的索賠程序 同樣是第 款， 規(guī)定了工期索賠程序，承包商要獲得工期延長(zhǎng)，同時(shí)要符合合同條件中的具體可延長(zhǎng)工期的條件： 第 款（竣工時(shí)間的延長(zhǎng)），變更或合同中某些單項(xiàng)工作量的顯著變化；根據(jù)本條件某款，有權(quán)獲得延長(zhǎng)的原因；異常不利的氣候條件；由于流行病或政府行為造成可用人員或貨物的不可預(yù)見(jiàn)的短缺；由雇主、雇主人員、或在現(xiàn)場(chǎng)的雇主的其他承包商造成或引起的任何延誤、妨礙或阻礙。 第 款（當(dāng)局造成的延誤），承包商已努力遵守了工程所在國(guó)依法成立的有關(guān)公共當(dāng)局所制訂的程序，這些當(dāng)局延誤或打亂了承包商的工作，延誤和中斷是不可避免的。 承包商在遇 到滿足上述有理由的工期延誤后，應(yīng)按照第 條（承包商的索賠）的規(guī)定，向工程師發(fā)出通知。工程師每次按照第 條確定延長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，應(yīng)對(duì)以前作出的確定進(jìn)行審查，可以增加，但不得減少總的延長(zhǎng)時(shí)間。 保持同期記錄 當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)有同期記錄。同期記錄中一般應(yīng)包括索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、索賠的直接依據(jù)，以及是否向工程師發(fā)出了索賠意向通知，是否抄送了雇主。還應(yīng)記錄承包商已經(jīng)采取了哪些措施等。工程師有義務(wù)審查該同期記錄。承包商在要求工程師對(duì)同期記錄進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)請(qǐng)工程師說(shuō)明他是否要求承包商保持其他 記錄。如果承包商保持了同工程師的溝通，這對(duì)承包商是有利的。同期記錄對(duì)承包商以后可能提出的任何索賠是相當(dāng)必要的。但如果承包商沒(méi)有同期記錄，并不意味著承包商索賠請(qǐng)求權(quán)的消滅，他可依據(jù)爭(zhēng)端解決程序?qū)崿F(xiàn)索賠權(quán)。但承包商的索賠權(quán)的實(shí)現(xiàn)只能限于