【文章內(nèi)容簡介】 效率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。 五、 我 國 西 部 地 區(qū) 人 力 資 源 開 發(fā) 的 現(xiàn) 狀 特 征 及 問 題 西部 12個 省 、市 、區(qū) 的 總 人 口 約 占 全 國 人 口 的 1/3，人口總量較大；但是其素質(zhì)卻較差，文盲、半文盲人口較多，就業(yè)人口的文化程度偏低，人口素質(zhì)明顯低于 全 國 平 均 水 平 。西 部 地 區(qū) 15 歲及 15 歲 以 上 人 口 中 ，文盲、半文盲比重高達(dá) %， 高 出 全 國 平 均 水 平 個 百 分 點(diǎn) ，高 出 東 部 地 區(qū) 個 百 分 點(diǎn) 。從 西部地區(qū)教師隊伍 的 學(xué) 歷 程 度 來 看 ， 其 小 學(xué) 教 師 學(xué) 歷 達(dá)到 中 專 或 高 中 水 平 的 比 例 低 于 全 國 平 均 水 平 的 19%，高校教師達(dá)到大專以上學(xué)歷和大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例 也 分 別 低 于 全 國 平 均 水 平 的 84%和 34%。從 全 民 文 化 程度來看，每萬人中大學(xué)文化程度者， 西藏為 42 人 ， 貴 州 為 39 人 ， 全 國 平 均 為 55 人；每 萬 人 中 高 中 文 化 程 度 者 西 藏 為 121 人 ， 貴 州 為 296人 ， 全 國 平 均 為 660 人 ； 每 萬 名 中 初 中 文 化 者 西 藏 為361 人 ，貴 州 為 1142 人 ，全 國 平 均 為 1780 人 ；每 萬 人中 小 學(xué) 文 化 程 度 者 西 藏 為 1647 人 ， 貴 州 為 2878 人，全國平均為 3540 人 。 另 外 ，西 部 地 區(qū) 每 萬 名 勞 動 者 中中 專 以 上 學(xué) 歷 及 以 上 職 稱 人 員 僅 92 人 ，還 不 到 東 部 地區(qū)的 1/10 （二） 西部地區(qū)人力資源的投資方向與經(jīng)濟(jì)需求發(fā)生偏差，致使人力資源素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，出現(xiàn)了不 同 程 度 的 人 力 資 源 使 用 不 當(dāng) 現(xiàn) 象 ，“ 學(xué) 非 所 用 ”、“ 用非所學(xué)”等現(xiàn)象普遍存在，難以發(fā)揮個人特長又造成了人力資源投資的浪費(fèi)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益，不得不進(jìn)行人力資源的第二次投資。據(jù)調(diào)查，西部地區(qū)登記失業(yè)人口中的絕大多數(shù)是由于人力資源前期投資不當(dāng)所造成的。人力資源開發(fā)投資與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的偏差致使西部地區(qū) 人 力 資 源 投 資 的 收 益 率 明 顯 低于全國平均水平，較低的投資收益率又反過來影響 （三） 一般說來，一個地區(qū)勞動人口的數(shù)量越少、素質(zhì)越低，人力資源中的勞動力資源越小，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響就越大，勞動人口的平均贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)也 就 越 高 。 目 前 ， 西 部 地 區(qū) 平 均 100 名 勞 動 適 齡 人 口負(fù)擔(dān) 個 非 勞 動 人 口 ， 而 全 國 平 均 水 平 為 100 名勞 動 適 齡 人 口 負(fù) 擔(dān) 個 非 勞 動 人 口 ， 西 部 地 區(qū) 勞動力的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯高于全國。而且，這種現(xiàn)象還有 （四）西部地 人 才 的 流 失 將 會 嚴(yán) 重 影 響 與 制 約 地 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā)展 。西 部 地 區(qū) 部 分 省 份 擁 有 比 較 豐 富 的 科 技 人 才 資 源 ，但是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的相對低下，其對人口的吸引力也日益減弱，不光不能吸引外來人才，就能自己本身的科技人才也面臨著外流的威脅。西 部 地 區(qū) 考 入 東 部 相 對 發(fā) 達(dá) 城 市 地 區(qū) 高 等 院 校 的 學(xué)生 ，畢 業(yè) 后 大 部 分 不 愿 意 回 去 工 作 。本 地 人 才 的 流 失 ，使西部地區(qū)人才出現(xiàn)不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和 區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，并將進(jìn)一步阻礙人力資源的合 隨著 科學(xué) 技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，不同時代對不同層次勞動力的需求會發(fā)生相應(yīng)的變化，社會對具有較高水平和技能的高智能人才的需求也將越來越大。一個國家和地區(qū)人力資源中的高智能人才與低智能人才應(yīng)該保持一個合理的比例結(jié)構(gòu)才能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能有效地避免人力資源的浪費(fèi)。從目前我國西部地區(qū)的實(shí)際情況來看，其人力資源結(jié)構(gòu)不 合 理 性 現(xiàn) 象 還 相 當(dāng) 突 出 ， 文 盲 半 文 盲 人 口 較 多 ， 初 、高中文化程度人 口 所 占 比 率 較 低 。 在 就 業(yè) 人 口 中 ， 接受 過 專 業(yè) 專 門 就 業(yè) 訓(xùn) 練 的 人 口 所 占 比 例 僅 為 %，低于 全 國 平 均 水 平 （ %）約 2 個 百 分 點(diǎn) ； 高 智 能 、 高科技人才所占比例則更低，嚴(yán)重阻礙了西部人力資源的優(yōu)化配置。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的配置同樣應(yīng)該通過市場配置功能加以實(shí)現(xiàn)。然而，由于人力資源素質(zhì) 低下和體制的約束，我國西部地區(qū)的人力資源配置仍主 要 是 通 過 政 府 行 為 來 實(shí) 現(xiàn) 的 ，人 力 資 源 市 場 不 健 全 、勞動力工資難以反映勞動力價值，不能起到價格信號的作用；社會保障體系滯后，失業(yè)保險社會 化程度偏低，難以解決人力資源流動的后顧之憂。另外，僵化的思維方式與思維模式也在一定程度上制約了人力資源的優(yōu)化配置。改革開放以來，西部地區(qū)在人才的培養(yǎng) 上 非 常 重 視 ，但 人 才 管 理 機(jī) 制 不 能 適 用 形 勢 的 發(fā) 展 ，沒有做到優(yōu)化配置，西部地區(qū)的科技人才在本區(qū)的人均占有量未必比內(nèi)地少，問題是大批科技人員未能深入生產(chǎn)第一線，造成人才閑置和浪費(fèi)。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)人才固然重要，但體制問題的改革仍是關(guān)鍵。 （三） 教育 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 ，人才是關(guān)鍵；而人才的培養(yǎng)離不開教育，教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。西部地區(qū)相對落后的教育體制與教育方式嚴(yán)重阻礙了人才的培養(yǎng)。（ 1）九年義務(wù)教育普及程度不高，而且質(zhì)量較差，已成為落后地區(qū)日益落后的惡性循環(huán)的重要條件因素；（ 2）貧困地區(qū)人口接受教育的意向差，教育能促進(jìn)科技進(jìn) 步、提高勞動 生產(chǎn)率、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用未得到充分 認(rèn) 識 ；（ 3） 人 們 對 所 受 教 育 的 程 度 的 總 的 要 求 不 高 ，成為許多中小學(xué)生中途退學(xué)的重要原因。西部地區(qū)人口的受教育水平較低、文盲比重較大，導(dǎo)致人力資源 （一） 西部地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)堅持以下原則 ：（ 1）“ 以 人 為 本 ” 的 綜 合 開 發(fā) 原 則 。 西 部 人 力 資 源開發(fā)要堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，要把提高人民生活水平作為工作的重心和最終目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展和保證有 利 于 人 口 素 質(zhì) 提 高 和 社 會 福 利 改 善 的 開 發(fā) 內(nèi) 容 ；（ 2）“弱勢人群”優(yōu)先受益的原則。為縮小不同人群之間的差距，人力資源開發(fā)要避免單純地為富人“錦上添花 ”、 使 健 康 的 人 更 健 康 ， 而 應(yīng) 該 向 低 收 入 的 窮 人“ 雪中 送 炭 ”，積 極 發(fā) 展 有 利 于 低 收 入 人 群 的 教 育 和 培 訓(xùn) 項目 ，優(yōu) 先 為 其 提 供 最 基 本 的 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 服 務(wù) 和 醫(yī) 療 保 障 。（ 3） 協(xié) 調(diào) 、 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 原 則 。 開 發(fā) 西 部 人 力 資 源 時要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、 自然 資源和生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系。 （二）充分認(rèn)識教育的重要性，加大對教育的投 21 世 紀(jì) 是 知 識 經(jīng) 濟(jì) 時 代 ，也 是 教 育 大 發(fā) 展 的 時 代 。教育與社會將更加緊密結(jié)合，教育將更加注重質(zhì)量和人才素質(zhì)，為此，對新世紀(jì)教育的使命和作用，必須站在未來發(fā)展的新戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行重新評估。我國西部地區(qū)教育發(fā)展滯緩，固然有其體制和機(jī)制等方面的原因，但長期以來投入不足也是一個重要原因。因此在加大教育投資的同時，還必須改變辦學(xué)模式，發(fā)展多元化教育模式，形成國家、集體和個人共同參與教育投資、共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，共同分享教育投資利益的多主體、多層次的教育投資格局，特別要大力發(fā)展普通教育、高等教育和職業(yè)教育。在具體操作中，首先應(yīng)大力發(fā)展初等 教 育 ， 打 好 堅 實(shí) 的 基 礎(chǔ) ； 其 次 ，要使高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和脫盲及技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)教育等并進(jìn)發(fā)展，成為地區(qū)教育的先導(dǎo)；三是要穩(wěn)步發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的普通成人教育；四是應(yīng)高度重視西部民族地區(qū)的民族教育。同時，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)和國家提供的資源，提高師資隊伍素質(zhì)，搞好師資隊伍建設(shè)?？傊?，在開發(fā)人力資源過程中，必須 轉(zhuǎn)變那種阻礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念，打破“象牙塔”式的教育模式，使教育同經(jīng)濟(jì)、 （ 三 ） 建 立 人 力 資 源 市 場 與 合 理 的 人 力 資 源 配 置 西部地區(qū)的人力資源市 場 尚 處 于 萌 芽 階 段 ， 人 力資源市場和人才市場沒有形成完整的體系。今后，為加快西部人