【正文】 ，增強透明度；改進和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考 核制度，客觀公正 、全 面 真 實 地 考 核 和 評 價 干 部 ； 積 極 推 進 干 部 交 流 ，使干部交流工作走上經(jīng)?；?、制度化的軌道；積極推進企事業(yè)單位干部人事制度改革，建立一套高效靈活的用人機制。（ 3）健全和完善社會保障體系尤其是外來人員的社會福利制度，免除外來人員的后顧之憂 。西 部 地 區(qū) 必 須 多 方 面 合 作 ，創(chuàng) 造 有 利 的 社 會 環(huán) 境 ，增強對人才的吸引力，并使之真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？傊陂_發(fā)人力資源過程中，必須 轉(zhuǎn)變那種阻礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念，打破“象牙塔”式的教育模式，使教育同經(jīng)濟、 （ 三 ） 建 立 人 力 資 源 市 場 與 合 理 的 人 力 資 源 配 置 西部地區(qū)的人力資源市 場 尚 處 于 萌 芽 階 段 ， 人 力資源市場和人才市場沒有形成完整的體系。我國西部地區(qū)教育發(fā)展滯緩，固然有其體制和機制等方面的原因，但長期以來投入不足也是一個重要原因。（ 3） 協(xié) 調(diào) 、 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 原 則 。（ 1）九年義務(wù)教育普及程度不高，而且質(zhì)量較差，已成為落后地區(qū)日益落后的惡性循環(huán)的重要條件因素；（ 2）貧困地區(qū)人口接受教育的意向差，教育能促進科技進 步、提高勞動 生產(chǎn)率、振興地區(qū)經(jīng)濟的作用未得到充分 認 識 ；（ 3） 人 們 對 所 受 教 育 的 程 度 的 總 的 要 求 不 高 ，成為許多中小學(xué)生中途退學(xué)的重要原因。改革開放以來，西部地區(qū)在人才的培養(yǎng) 上 非 常 重 視 ，但 人 才 管 理 機 制 不 能 適 用 形 勢 的 發(fā) 展 ，沒有做到優(yōu)化配置，西部地區(qū)的科技人才在本區(qū)的人均占有量未必比內(nèi)地少，問題是大批科技人員未能深入生產(chǎn)第一線，造成人才閑置和浪費。 在 就 業(yè) 人 口 中 ， 接受 過 專 業(yè) 專 門 就 業(yè) 訓(xùn) 練 的 人 口 所 占 比 例 僅 為 %，低于 全 國 平 均 水 平 （ %）約 2 個 百 分 點 ； 高 智 能 、 高科技人才所占比例則更低，嚴重阻礙了西部人力資源的優(yōu)化配置。西 部 地 區(qū) 考 入 東 部 相 對 發(fā) 達 城 市 地 區(qū) 高 等 院 校 的 學(xué)生 ，畢 業(yè) 后 大 部 分 不 愿 意 回 去 工 作 。人力資源開發(fā)投資與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的偏差致使西部地區(qū) 人 力 資 源 投 資 的 收 益 率 明 顯 低于全國平均水平，較低的投資收益率又反過來影響 （三） 一般說來，一個地區(qū)勞動人口的數(shù)量越少、素質(zhì)越低，人力資源中的勞動力資源越小，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不利影響就越大，勞動人口的平均贍養(yǎng)負擔(dān)系數(shù)也 就 越 高 。從 西部地區(qū)教師隊伍 的 學(xué) 歷 程 度 來 看 ， 其 小 學(xué) 教 師 學(xué) 歷 達到 中 專 或 高 中 水 平 的 比 例 低 于 全 國 平 均 水 平 的 19%，高校教師達到大專以上學(xué)歷和大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例 也 分 別 低 于 全 國 平 均 水 平 的 84%和 34%。企業(yè)只有提高人力資源的素質(zhì)，對人力資源進行合理有效的管理，調(diào)動勞動者的 積 極 性 ，這 種 粘 合 的 強 度 和 效 用 才 會 得 以 持 續(xù) 增 強 ，企業(yè)的效益才能提高，企業(yè)才能長久不衰。因此，在知識經(jīng)濟時代來臨之際，重視和合理開發(fā)西部地區(qū)的人力資源，有利于促進西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)并充分挖掘其潛力，使人盡其能、才盡其用，從而促進西部地區(qū)的快速發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟收益會隨著人力資本的積累而遞增，對人力資源進行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟 增長得到強化。所有的員工簽訂勞動工作協(xié)議書，單位和工作人員雙方都有了保障，由此來構(gòu)筑制約體系和誠信體系，既確保了單位在每個時期的用人可以預(yù)測和提前準備，又讓工作人員能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)生涯分步驟分階段進行規(guī)劃，以達到單位和員工雙贏的結(jié)果。在建立薪資制度的同時，制訂試用轉(zhuǎn)正管理辦法、單位新進人員和晉升人員的考核機制，制訂流動管 理辦法，疏通內(nèi)部人才流動的渠道，制訂離職管理辦法和合同管理辦法等。有針對性地給予員工進行現(xiàn)崗位和更高崗位的知識及技能教育，實施培訓(xùn)后，將員工的受訓(xùn)結(jié)果與薪 資、晉升等掛鉤等，人才培養(yǎng)儲備的目的才能夠達到。二是要制訂人力資源規(guī)劃。 目前我國西部地區(qū)的實際情況存在引進人才的同時內(nèi)部人力資源閑置，員工數(shù)量對質(zhì)量劣性替代，員工配置不合理，人力資源投入增加與人力資源需求短缺 并 存 等 現(xiàn) 象 ，主 要 是 人 力 資 源 開 發(fā) 管 理 制 度 不 完 善 ，就 需 要 對 目 前 的 勞 動 分 配 制 度 進 行 改 革 ，逐 步 消 除“ 腦體倒掛”和職位、工資晉升中的論資排輩現(xiàn)象，必須進一步推行減員增效政策，建立 現(xiàn)代 企業(yè) 選人、用人機制；建立符合公平、競爭、激勵原則的基本工資制度與合理的薪酬結(jié)構(gòu)；繼續(xù)完善績效考核體系，建立健全對企業(yè)經(jīng)營管理者有效的激勵機制和約束機制；依 據(jù) 經(jīng) 濟 效 益 ，將 員 工 收 入 與 效 益 和 職 工 貢 獻 相 掛 鉤 ，采取多種薪酬方式加大對高級管理人 員和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的激勵力度；建立符合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的職業(yè)教育培訓(xùn)體制，積極為廣大員工提供職業(yè)發(fā)展空間，在整體戰(zhàn)略目標(biāo)下實現(xiàn)員工的自我發(fā)展。三是通過送出去的辦法培養(yǎng)西部發(fā)展所需要的各級 各 類 高 級 技 術(shù) 人 才 ，確 保 各 地 高 級 技 術(shù) 隊 伍 的 穩(wěn) 定 ，要把那些已經(jīng)有一定專業(yè)特長的優(yōu)秀人才包括優(yōu)秀管理人才送到國外有關(guān)的高等院校、農(nóng)莊、新技術(shù)開發(fā)區(qū)培訓(xùn)，送到國內(nèi)一流大學(xué)培訓(xùn)，送到沿海開放地區(qū)更 新 觀 念 ， 每 年 一 批 ， 逐 年 優(yōu) 化 ， 最 終 能 夠 形 成 自己擁有的高級技術(shù)力量，保證在西部經(jīng)濟發(fā)展的全過程中高 級 技 術(shù) 力 量 的 連 續(xù) 發(fā) 展 。 （二）加大人才 教育 培 訓(xùn) 的 力 度 。 堅持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社 會 ，建 立 和 完 善 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 體 制 的 新 形 勢 下 ，實施人才強國戰(zhàn)略，改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力做出的重大決策。放寬對西部高校研究生學(xué)位點、尤其是放寬省內(nèi)沒有建立學(xué)位委員會高校研究生學(xué)位點的審批權(quán)，擴大博士后流動站的數(shù)量，以吸引高層次人才到西部高校搞教學(xué)與科研。國家有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，讓 西 部 有 更 多 的 高 校 進 人 “ 211 工 程 ” 立 項 建 設(shè) 學(xué) 校 ，今 后 將 國 家“ 211 工 程 ”建 設(shè) 的 經(jīng) 費 重 點 投 入 西 部 。西部的大部分省、自治區(qū)教育經(jīng)費的增長要慢于財政收人的增長，原因不在于地方政府的關(guān)心程度，主要是因為教育經(jīng)費的增長受制于地方人均 財政收人的增長。 （二）加大宏觀人力資源投資力度。對于教育途徑的投資也不只是單一地依賴于某一個機構(gòu)或者某一種教育形式，而是傾向于選擇一種多樣性的組合教育投資模式。表現(xiàn)為家庭對于學(xué)齡人口的教育投資己經(jīng)超出“義務(wù)”范圍，在教育需求的量上己經(jīng)大大超出九年義務(wù)教育，進而對非義務(wù)階段教育產(chǎn)生巨大需求；在教育需求的質(zhì)上也遠遠超出普通學(xué)校教育所提供的標(biāo)準化的教育內(nèi)容，進而對非學(xué)校教育內(nèi)容和學(xué)校教育中非標(biāo)準化內(nèi)容產(chǎn)生巨大需求 。 未 來 20 年 ， 這 一 項 目 支 出 還 將 進一步擴人。根據(jù)人力資源投資主體的不同，我們將家庭和個人投資稱為微觀人力資源投資，將由政府進行的人力資源投資稱為宏觀人力資源投資。具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為物質(zhì)文明、政治 文明和精神文 明 做 出 積 極 貢 獻 的 人 都 是 人 才 ， 賦予人才以新的時代內(nèi)涵，黨的十六大進一步強調(diào)：全面建設(shè)小康社會，需要“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù) 以 千 萬 計 的 專 門 人 才 和 一 大 批 拔 尖 創(chuàng) 新 人 才 ”。 一、樹立以人為本的人才觀念 我 們 首 先 要 牢 固 樹 立“ 人 才 是 第 一 資 源 ” 的 觀 念 。 適用原則 西部地區(qū)實施人力資源的開發(fā)管理，必須首先營造良好人才環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。人力資源作為一種重要的可再生資源，在西部大開發(fā)過程中起著不可替代的作用，但是西部地區(qū)人力資源開發(fā)還存在著諸多問題和制約因素，因此如何實現(xiàn)西部地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置和合理利用成為實現(xiàn)西部地區(qū)社會 經(jīng)濟 可持續(xù) 發(fā)展 的關(guān)鍵問題。 西部地區(qū)人力資源開發(fā)管理的 幾點思考 摘要：樹立以人為本的人才觀念我們首先要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。建立 科學(xué) 的 管 理 制 度 ： 科 學(xué) 規(guī) 劃 人 才 開 發(fā) 戰(zhàn)略；加大人才教育培訓(xùn)的力度因此，一是加大西部各縣（區(qū)）職業(yè)技術(shù)培 訓(xùn) 力 度 ， 增 大 培 訓(xùn) 面 ， 按 發(fā)展 時