【文章內容簡介】 和有機農場租地 20xx 多畝，租期 40 年，前十年畝租金 400 元（一次性支付），此后要逐步上調到 1000 斤小麥，目前已付土地租金 800 多萬元，建 20 個大棚投入 760 萬元，后期 1700 畝沉沙地的土壤改良和水利設施建設還需 要大量投入。其二是自然風險大、潛在損失大。小規(guī)模農戶即使全部絕收，損失也不是很大，而規(guī)模經營主體則完全不同，他們幾乎把全部身家都壓在農業(yè)經營上，一旦出現巨災，打擊可能是毀滅性的，因此，規(guī)模主體特別需要農業(yè)保險的支持。目前，主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經有了政策性保險，但一些區(qū)域性特色產業(yè)保險或者沒有或者剛起步。作為縣域內重要農業(yè)產業(yè)，齊河和武城的辣椒、蔬菜、食用菌等都沒有保險。齊河縣美東現代農業(yè)公司花 3600 萬建了 600個大棚， 20xx 年在德州市開展設施農業(yè)保險試點時，公司拿出 5 萬元為大棚投了保，后來一場大 風將部分大棚掀起，獲賠 20 多萬元，公司更加深感設施農業(yè)保險的重要性。 其次，金融保險機構在產品和服務創(chuàng)新方面顧慮重重。原因大致也是兩點：其一是農村貸款缺乏有效的抵押和擔保。美東公司的大棚每個投入 6萬元，但不能用于抵押，流轉的土地使用權也不能抵押，農業(yè)發(fā)展資金主要靠自己的羊毛衫廠每年 1000 多萬元利潤，或以羊毛衫廠來抵押貸款。齊河縣農行行長楊曉立介紹說，種糧大戶的機械設備抵押率只有 20%，即價值 100 萬元的機械設備最多能貸款 20 萬元。至于生豬、奶牛等，更不能作為抵押物。如果大戶之間聯保貸款，最多也只能貸款 20 萬元，仍有很大缺口。其二是農業(yè)保險發(fā)展面臨多方面制約因素。除了自然風險大，操作成本高、程序繁瑣也是保險機構頗感頭痛的事情。中華財險德州支公司王經理介紹，目前農業(yè)保險費率偏低，經營風險高，而且由于涉及千家萬戶小農，承保的面積、保費、保額、戶數、投保人、一卡通號等數據都需要逐一核實無誤，工作量太大，公司和政府部門都要投入極大的人力物力，核損定損理賠的壓力很大。財政保費補貼周期長，一般年底前才撥付，而公司此前要按規(guī)定提取風險準備金，有可能造成公司現金流中斷。 （三）補貼政策的導向功能在很多地方正在弱化 農業(yè)“四補 貼”政策在調動農民種糧積極性方面曾經發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產而言，目前政策導向功能在很多地方已經逐步消退。像 第 5 頁 共（ 10） 頁 其他許多地方一樣，中央財政支付的農業(yè)補貼在山東也變成了人人有份的普惠制收入補貼，不能有效起到激勵糧食生產的作用。對規(guī)模種糧的支持，主要體現在地方財政上。為支持種糧大戶發(fā)展，山東省按照財政部開展種糧食大戶補貼試點工作的要求，細化實施方案，將糧食種植面積 300 畝及以上（其中小麥或水稻面積 150 畝及以上）的大戶納入補貼范圍，對 4000畝以下的大戶每畝補貼 230 元， 4000 畝以上的每戶給予定額補貼 100 萬元，補貼資金與建設改造農田水利、晾曬、倉儲設施，購置農業(yè)機械設備、農資等掛鉤，實行報賬制。雖然中央財政給上海的農業(yè)補貼較少，但上海通過加強配套等措施加大對家庭農場的補貼支持力度。松江區(qū)政府對全家將土地流轉給村集體的老年農民（男 60 歲、女 55 歲以上）每人每月給予 150元養(yǎng)老金補貼，鼓勵農民自愿轉出土地，穩(wěn)定家庭農場土地流轉關系。 20xx年 3 月份之前，區(qū)財政對種植水稻的家庭農場每年每畝給予 200 元土地流轉費補貼；從 3 月份開始將其改為獎勵補貼，獎勵范圍有家庭農場糧食高產競賽、秸稈還田、農機直播、新農藝新技術推 廣、生產考核等，與考核結果掛鉤。此外，市、區(qū)財政對家庭農場按農機總價的 50%~70%進行補貼；家庭農場的水稻保險保費全部由區(qū)財政承擔。 （四）農業(yè)基礎設施發(fā)展滯后 我國農業(yè)基礎設施薄弱，基礎設施建設跟不上農業(yè)發(fā)展的速度。在一家一戶小規(guī)模分散經營情況下，農戶往往沒有積極性也沒有能力加強農業(yè)基礎設施建設。在農業(yè)適度規(guī)模經營比重提升的情況下，如果土地流轉關系穩(wěn)定，新型經營主體有積極性去改善農業(yè)基礎設施，但需要政府幫助解決投入問題。王成亮流轉的 11 個村的土地中只有 3 個村的 3000 畝地能澆上黃河水，其他 1 萬畝土 地都不具備灌溉條件，如果全部進行水利設施建設，還需要投入 20xx 多萬元。對于土地流轉合同期限很短的規(guī)模經營主體來說，一般沒有積極性改善農業(yè)基礎設施，這又直接影響他們的產出效率和經營效益。 多數農業(yè)基礎設施外部性強，作為公共產品或準公共產品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江區(qū)，政府近幾年在農業(yè)基礎設施上累計投入 2 億多元，在水利設施、機耕道、耕地整治等方面，大大改善了全區(qū)農業(yè)生產條件，家庭農場獲得了很好的發(fā)展環(huán)境，家庭農場只需競爭耕地經營權即可，不必為農業(yè)基礎設施擔心，甚至不必為建豬舍投入一分錢。齊 第 6 頁 共（ 10） 頁 河縣 20 畝高產創(chuàng)建示范基地在各級財政投入下，農業(yè)基礎設施基本完善，田成方、林成網、旱能澆、澇能排，生產條件遠遠好于縣內其他地方。但武城縣作為貧困縣，無力加大投入，農業(yè)基礎設施比齊河縣相差不少。促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展，國家需要在農業(yè)基礎設施項目上加大投入和扶持力度。 （五）新型農業(yè)經營主體的發(fā)展缺乏具有相應素質的人才 與傳統(tǒng)一般小農相比，新型農業(yè)經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農業(yè)生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。在齊河和武城，食用菌生產是一大產業(yè)，但人才較為缺乏。豐裕食用菌有限公司高民介紹，目前食用菌產業(yè)缺乏實用型技術人才，農業(yè)院校的食用菌人才培養(yǎng)太少，現有許多從業(yè)人員是學微生物的。松江家庭農場主李春風雖然只種糧和養(yǎng)豬，而且參加過政府部門組織的 小麥種植、生豬飼養(yǎng)、土壤施肥等多項培訓，并獲得好幾本證書，但他仍然感到自己在農業(yè)技