基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政扶持研究畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-03 14:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)租地 20xx 多畝，租期 40 年，前十年畝租金 400 元（一次性支付），此后要逐步上調(diào)到 1000 斤小麥，目前已付土地租金 800 多萬(wàn)元，建 20 個(gè)大棚投入 760 萬(wàn)元，后期 1700 畝沉沙地的土壤改良和水利設(shè)施建設(shè)還需 要大量投入。其二是自然風(fēng)險(xiǎn)大、潛在損失大。小規(guī)模農(nóng)戶即使全部絕收，損失也不是很大，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體則完全不同，他們幾乎把全部身家都?jí)涸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，一旦出現(xiàn)巨災(zāi)，打擊可能是毀滅性的，因此，規(guī)模主體特別需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。目前，主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)有了政策性保險(xiǎn)，但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)或者沒有或者剛起步。作為縣域內(nèi)重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，齊河和武城的辣椒、蔬菜、食用菌等都沒有保險(xiǎn)。齊河縣美東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司花 3600 萬(wàn)建了 600個(gè)大棚， 20xx 年在德州市開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，公司拿出 5 萬(wàn)元為大棚投了保，后來(lái)一場(chǎng)大 風(fēng)將部分大棚掀起，獲賠 20 多萬(wàn)元，公司更加深感設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。 其次，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面顧慮重重。原因大致也是兩點(diǎn)：其一是農(nóng)村貸款缺乏有效的抵押和擔(dān)保。美東公司的大棚每個(gè)投入 6萬(wàn)元，但不能用于抵押，流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)也不能抵押，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要靠自己的羊毛衫廠每年 1000 多萬(wàn)元利潤(rùn)，或以羊毛衫廠來(lái)抵押貸款。齊河縣農(nóng)行行長(zhǎng)楊曉立介紹說，種糧大戶的機(jī)械設(shè)備抵押率只有 20%，即價(jià)值 100 萬(wàn)元的機(jī)械設(shè)備最多能貸款 20 萬(wàn)元。至于生豬、奶牛等，更不能作為抵押物。如果大戶之間聯(lián)保貸款，最多也只能貸款 20 萬(wàn)元，仍有很大缺口。其二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨多方面制約因素。除了自然風(fēng)險(xiǎn)大，操作成本高、程序繁瑣也是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)頗感頭痛的事情。中華財(cái)險(xiǎn)德州支公司王經(jīng)理介紹，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率偏低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，而且由于涉及千家萬(wàn)戶小農(nóng)，承保的面積、保費(fèi)、保額、戶數(shù)、投保人、一卡通號(hào)等數(shù)據(jù)都需要逐一核實(shí)無(wú)誤，工作量太大，公司和政府部門都要投入極大的人力物力，核損定損理賠的壓力很大。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼周期長(zhǎng)，一般年底前才撥付，而公司此前要按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，有可能造成公司現(xiàn)金流中斷。 （三）補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向功能在很多地方正在弱化 農(nóng)業(yè)“四補(bǔ) 貼”政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產(chǎn)而言，目前政策導(dǎo)向功能在很多地方已經(jīng)逐步消退。像 第 5 頁(yè) 共（ 10） 頁(yè) 其他許多地方一樣，中央財(cái)政支付的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在山東也變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼，不能有效起到激勵(lì)糧食生產(chǎn)的作用。對(duì)規(guī)模種糧的支持，主要體現(xiàn)在地方財(cái)政上。為支持種糧大戶發(fā)展，山東省按照財(cái)政部開展種糧食大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的要求，細(xì)化實(shí)施方案，將糧食種植面積 300 畝及以上（其中小麥或水稻面積 150 畝及以上）的大戶納入補(bǔ)貼范圍，對(duì) 4000畝以下的大戶每畝補(bǔ)貼 230 元， 4000 畝以上的每戶給予定額補(bǔ)貼 100 萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金與建設(shè)改造農(nóng)田水利、晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)資等掛鉤，實(shí)行報(bào)賬制。雖然中央財(cái)政給上海的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較少，但上海通過加強(qiáng)配套等措施加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼支持力度。松江區(qū)政府對(duì)全家將土地流轉(zhuǎn)給村集體的老年農(nóng)民（男 60 歲、女 55 歲以上）每人每月給予 150元養(yǎng)老金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。 20xx年 3 月份之前，區(qū)財(cái)政對(duì)種植水稻的家庭農(nóng)場(chǎng)每年每畝給予 200 元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；從 3 月份開始將其改為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)范圍有家庭農(nóng)場(chǎng)糧食高產(chǎn)競(jìng)賽、秸稈還田、農(nóng)機(jī)直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推 廣、生產(chǎn)考核等，與考核結(jié)果掛鉤。此外，市、區(qū)財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)按農(nóng)機(jī)總價(jià)的 50%~70%進(jìn)行補(bǔ)貼；家庭農(nóng)場(chǎng)的水稻保險(xiǎn)保費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。 （四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后 我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。在一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)情況下，農(nóng)戶往往沒有積極性也沒有能力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提升的情況下，如果土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，新型經(jīng)營(yíng)主體有積極性去改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但需要政府幫助解決投入問題。王成亮流轉(zhuǎn)的 11 個(gè)村的土地中只有 3 個(gè)村的 3000 畝地能澆上黃河水，其他 1 萬(wàn)畝土 地都不具備灌溉條件，如果全部進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)，還需要投入 20xx 多萬(wàn)元。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)合同期限很短的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說，一般沒有積極性改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這又直接影響他們的產(chǎn)出效率和經(jīng)營(yíng)效益。 多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施外部性強(qiáng)，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江區(qū)，政府近幾年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上累計(jì)投入 2 億多元，在水利設(shè)施、機(jī)耕道、耕地整治等方面，大大改善了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了很好的發(fā)展環(huán)境，家庭農(nóng)場(chǎng)只需競(jìng)爭(zhēng)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)即可，不必為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擔(dān)心，甚至不必為建豬舍投入一分錢。齊 第 6 頁(yè) 共（ 10） 頁(yè) 河縣 20 畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地在各級(jí)財(cái)政投入下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排，生產(chǎn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于縣內(nèi)其他地方。但武城縣作為貧困縣，無(wú)力加大投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比齊河縣相差不少。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，國(guó)家需要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上加大投入和扶持力度。 （五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展缺乏具有相應(yīng)素質(zhì)的人才 與傳統(tǒng)一般小農(nóng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。在齊河和武城，食用菌生產(chǎn)是一大產(chǎn)業(yè)，但人才較為缺乏。豐裕食用菌有限公司高民介紹，目前食用菌產(chǎn)業(yè)缺乏實(shí)用型技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)院校的食用菌人才培養(yǎng)太少，現(xiàn)有許多從業(yè)人員是學(xué)微生物的。松江家庭農(nóng)場(chǎng)主李春風(fēng)雖然只種糧和養(yǎng)豬，而且參加過政府部門組織的 小麥種植、生豬飼養(yǎng)、土壤施肥等多項(xiàng)培訓(xùn)，并獲得好幾本證書，但他仍然感到自己在農(nóng)業(yè)技
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