【文章內(nèi)容簡介】 的準備階段，業(yè)主應首先委托工程估價人員根據(jù)工程的特點及招標文件的要求．依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則編制工程量清單和標底。工程量清單的內(nèi)容應依據(jù)設計深度，特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制．并注意說明每一分部分項工程所包含的工作內(nèi)容．以及相應的質(zhì)量要求。工程量清單編制完畢后．作為招標文件的部分，隨招標文件一起發(fā)給各投標單位。標底應根據(jù)工程量清單以綜合單價的形式編 制，考慮到目前我國工程造價模式的實際情況，應根據(jù)相關預算定額和取費標準及文件規(guī)定、造價管理部門公布的材料設備信息價確定工程直接費；依據(jù)工期及質(zhì)量要求．對比工期定額和質(zhì)最標準．以工期及質(zhì)量補償系數(shù)的形式對標底進行調(diào)整：通過分析材料價格情況，參考價格管理部門公布的市場預測．以材料價格和不可預見風險系數(shù)的形式對標底進行再調(diào)整。 （ 2）依據(jù)工程量清單進行報價 投標單位要根據(jù)招標文件的要求，結合自身的技術設備情況、施工方案和市場調(diào)研，依據(jù)上程量清單以綜合單價的 形式自主投標報價。分部分項工程單價應反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學關系．飲食所需的白強費、間接費、工程取費、有關文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤稅金、風險準備金等全部費用，將綜合單價與相應的工程量相乘再相加即得該工程的總報價。 （ 3） 按合理最低評標價標定標 施工組織設計審查。施工組織設計對于保證工程質(zhì)量和工期，確保施工合同的履行是極其重要的。施工組織設計的審查應在隱去單位名稱和一些明顯可辨認投標單位痕跡的條件下，由評標小組成員以尤記名投票的形式進行。以確保客觀和公正。 確定合同價格區(qū)間。采用合理最低評標價法的關鍵是確定合理價格區(qū)間。合理價格區(qū)間應 以標底為基準，分別確定各部分上下限值。其中，工程直接費部分的上限可以僅考慮計算偏差的修正，下線可由評標小組成員根據(jù)工程的特點和各自對當前市場價格水半的把握，提出下限比例，再進行算術乎均，得出最終評標下限比例（如某工程以標底為100％，針對市場承受能力，把土建主體工程直接費的上下限區(qū)間定為 85％～ 103％ )；施工措施費、工期及質(zhì)量等級調(diào)整系數(shù)以及材料價格和不可預見風險系數(shù)的上下限比例，可由評標小組成員根據(jù)工程特點、造價管理部門公布的預測情 況和業(yè)主自身的要求，各自提出上下限比例，再進行算術平均得出控制范圍。最后 ，將工程直接費、施工措施費、工期及質(zhì)量補償費、材料價格以及不可預見風險費的上下限值進行算術累加，確定整個招標工程的合理價格區(qū)間。 用合理最低評標價法評標應堅持以下三項原則：一是招標小組對投標單位的資格、法人代表及法人代表委托人資格等審查合格；二是經(jīng)評標小組評定的施工組織設計符合招標要求；蘭是投標撤價在 合埋區(qū)間范圍之內(nèi)．且評標價格最低的投標單位中標。只有堅持以上原則，才能體現(xiàn)“合理”，既保證各投標單位報價的“競爭性”，又使工程中標價格低得有“度”。 用合理最低評標價法的配套措施 應用合理最低評標 價法，必須建立一系列行之有效的配套措施，以避免出現(xiàn)中標單位借低報價之名，行偷工減料、拖延工期之實。為此，有必要在工程招標時，要求投標單位提供投標保函或投標保證金，在簽訂承包合同時，業(yè)主和施工企業(yè)應有合同金額 20％～ 30％履約擔保，并按照國家規(guī)定的合同文本或參照 FIDIC 條款簽訂合同；嚴格貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》，明確參與工程建設各方主體責任：政府主管部門應加強建筑市場管理，嚴格限制中標后不能認真履行臺同，工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進入建筑市場。隨著 我圍加人 WTO，合理最低評標價法在我國工程招投標中必將得 到廣泛的應用，我們應結臺我國工程造價制度和工程建設體制的改革積極穩(wěn)妥地開展試點工作，逐步積累經(jīng)驗，并使之不斷完善推廣。 招投標與施工現(xiàn)場管理存在的問題及解決辦法 建設工程招投標對施工現(xiàn)場的管理具有非常重要的意義。 （ 1）、建設工程招投標價格的構成影響后期的施工現(xiàn)場管理。在建設工程招投標過程中，很多建設工程單位在組織招投標價格時，只考慮了工程建設的土建工程價格，一般來說，建設工程招投標的價格范圍包括土建，水電及建設工程的裝修等等，而實際的招投標中 ，往往沒有把總包的工作范圍定義得十分明確，沒有把相應的價格內(nèi)容包含其中，對后期施工現(xiàn)場管理造成了重大影響，導致招投標價格與實際造價的嚴重偏離，可見，建設工程招投標對施工現(xiàn)場管理具有重要影響。 （ 2）、建設工程招投標行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。 在建設工程招投標的過程中，很多企業(yè)或單位或個人，為了達到中標的目的，采用一些違背公平、公正、誠信甚至社會道德的行為，比如以圍標，預先與招標人商議標書等方式來參與競爭，導致后期的施工現(xiàn)場管理也發(fā)生類似的不良 行為，造成施工現(xiàn)場制度形同虛設，人員到崗不明， 個人行為缺乏約束等問題。可見，建設工程招投標行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。 首先，建設工程招投標所存在的問題有以下幾點： （ 1）、多頭管理，重受約制。目前，我國的建設工程招投標在其管理上，多頭管理，令出多門，受領導管理部門的約束較大，不利于其彈性發(fā)揮。在中央，我國的建設工程招標管理主要分為建設部和專業(yè)部，而在各省市及地區(qū)，也均設有自己的建設工程招標部門，而且各地區(qū)，均有自己的相關法規(guī)和政策，分塊嚴重，多頭管理，效率低下；同時，政府部門過于對其的領導和控制，也造成了建設工程招投標管理空間的狹小和自由度，影響了管理質(zhì)量的提高。 （ 2）、對建設工程招投標監(jiān)督力度不夠。一方面，在對建設工程招標的監(jiān)督過程中，缺乏必要的有效 的監(jiān)督和控制管理的制度，比如，相關部門對建設工程招標的監(jiān)管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，對建設工程招投標的監(jiān)督只趨于形式，而對其內(nèi)容和質(zhì)量的重視不夠；除此之外，在建設工程招投標的監(jiān)管中，采用經(jīng)濟處罰的方式較多，相對而言，對于法律責任的追究則比較少，起不到應有的監(jiān)管力度和法律效應，不利于建設工程招投標管理水平的提高。 其次，施工現(xiàn)場管理所存在的問題有： （ 1）、施工單位造假現(xiàn)象較為嚴重。一方面，施工單位為了降低成本，獲取最大的利潤效益，違背了建設工程的施工要求，采用低價位的材料，甚至偷工減 料的來完成施工，導使建設工程項目的質(zhì)量嚴重受到影響；另一方面，施工現(xiàn)場管理的相關信息虛假現(xiàn)象較為突出， 無論是施工管理的成本管理，還是施工過程中的財務管理，其信息公開度不高，而且信息失真嚴重。 （ 2）、施工現(xiàn)場管理的安全管理不到位。一方面，施工單位了獲得最大的利潤，節(jié)約成本，對于施工現(xiàn)場管理的安全管理設施投入不夠，導致施工現(xiàn)場安全設施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的過程中，沒有確定項目經(jīng)理安全責任制度，導致施工現(xiàn)場的安全管理得 到不足夠的重視；此外，在施工現(xiàn)場管理中，安全檢查工作也有待提高，施工 現(xiàn)場管理部門沒有確定具體的安全檢查制度，對于由誰檢查，受誰領導，由誰監(jiān)督，怎樣檢查等問題沒有一個明確的規(guī)定。導致安檢工作只有形式，忽視內(nèi)容。 目前，從我國建設工程招投標與施工現(xiàn)場管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還比較多?？梢姡訌娊ㄔO工程招投標與施工現(xiàn)場的管理，提高其管理水平的問題亟待解決。 （ 1）、統(tǒng)一建設工程招投標管理。針對目前我國建設工程招投標多頭管理，令出多門的問題，通過平等競爭來進行招標活動。工程招標投標，是一個競爭過程，需要一個嚴格的規(guī)范 來保證其公平、公正的進行，因此，政府應統(tǒng)一對建設工程招投標的管理，維護好建筑市場的交易秩序，控制建設工期，確保工程質(zhì)量。 （ 2）、加大對建設工程招投標與施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督力度。監(jiān)督是提高建設工程招投標及施工現(xiàn)場管理的有力保證。一方面，要做好對其監(jiān)督的法律制度上的工作，制定與之相適應的制度規(guī)定，頒布實施相關法律法規(guī)，保證有關部門的監(jiān)督有法可依，有法保障；另一方面，在對其管理中，實行責任制度，明確相關責任，將具體的責任分配到家，加強個部門之間的相互監(jiān)督；此外，重視律法責任的追究，對于出現(xiàn)嚴重問題的單位或 部門，不能僅僅只給與經(jīng)濟上的處罰，要把經(jīng)濟責任與法律責任相結合。 （ 3）、重視施工現(xiàn)場管理的安全管理。安全是保證生產(chǎn)順利進行的前提，因此在施工現(xiàn)場管理中，相關部門應該重視安全問題，不定時的給工作人員灌輸安全的重要性。首先，保證施工現(xiàn)場的安全設施的投入，對于施工現(xiàn)場必要的安全設施和設備，相關部門要嚴格按照標準配置；其次，實行項目經(jīng)理安全責任制，項目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場管理的最直接也是最重要的管理者，應該重視安全生產(chǎn)的重要性，并真正起 到責任的作用；另外，要做好安全檢查工作，制定符合實際的安檢制度，定期定時的 進行安檢，隨即現(xiàn)場抽檢管理，保證施工現(xiàn)場管理的順利進行。 （ 4）、從宏觀方面來看，要加強對建筑市場的行為規(guī)范。建設工程招投標和施工現(xiàn)場管理都是建筑市場里的具體內(nèi)容，加強對建筑市場的行為規(guī)范，完善招投標價格體系，堅持文明誠信的招標和施工，建立行業(yè)的自律信用體制，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境，有利于規(guī)范建設工程招投標和施工現(xiàn)場管理的行為，促進對建設工程招投標和施工現(xiàn)場的管理。建設工程招投標和施工現(xiàn)場管理是建筑市場的兩大重要內(nèi)容，加強建設工程招投標和施工現(xiàn)場的管理，對于促進我國的建筑市場，帶動相關行業(yè)的發(fā)展，無 疑具有非常重要的作用。政府部門、建設工程招投標單位以及施工現(xiàn)場管理部門，包括與其相關的具體人員，都應該努力為提高其管理水平而努力。 對于招投標機制認識的誤區(qū) 一是招標采購的目的就是節(jié)約政府資金。招標采購是市場經(jīng)濟條件下，政府為規(guī)范市場競爭秩序，約束各投標人在貨物、工程服務領域的競爭行為，抑制官員腐敗，提高采購效率而制定的一種運行機制。其最終目的是規(guī)范市場競爭行為，實現(xiàn)公平、公正、公開。實行招標采購的初始階段， 由于引進了競爭機制，顯著特征之一就是大大節(jié)約了政府投資，但隨著投標采購范圍的擴大 和機制的規(guī)范，價格水平將趨于明朗化，并將最終維持在一個較為穩(wěn)定的合理低價幅度內(nèi)。此時，降價的空間已非常有限，以價取勝轉向以企業(yè)實力、以產(chǎn)品質(zhì)量、以優(yōu)質(zhì)服務取勝。 二是中標價越低越好。招標采購的初始階段，能夠大量節(jié)約政府資金，但若盲目追求低價中 標，將迫使中標單位通過降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低用材標準，甚至偷工減料等途徑來確保其預期利潤或成本，即使有監(jiān)理單位的嚴格監(jiān)管來杜絕這種現(xiàn)象，也會造成中標單位虧損經(jīng)營，長此以往，不利于建設市場的健康發(fā)展。因此，如何把握具體招標項目的合理低價幅度（水平），是招標評審時的難 點和重點所在。 三是招標采購必須委托有資格的中介代理機構進行。根據(jù)《招標法》第 12 條規(guī)定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜”。 由此，只要各級政府采購機關具有編制招標文件和組 織評標能力的，可以自行辦理招標，而不必委托中介機構施行采購（中介機構代理招投標，一般要按中標價的一定比例收取服務費 ).這樣，也可降低 政府招標采購管理的運行成本。 投標單位長期存在的普遍問題 （ 1）、投標單位只重視商務標 (又稱經(jīng)濟標 )的編制，忽視技術標 (含施丁組織設計、企業(yè)信譽、工期和質(zhì)量 )的編制。投標單位編制的技術標的投標標多數(shù)出自于商務中心，因此照抄照搬現(xiàn)象十分嚴重，套話、空活、廢話十分普遍，無獨到之處，不能反映投標方的真實水平，專家也無法做出公正裁決。投標單所報投標 {5中的 T程項目管理班子往往是虛設，的，從投標文件中反映出來的項口管理班子力量顯得十分強，但實際中標進場后上崗時又不能到位，結果不能達到投標書中所承諾的建設目標 。投標單位由于投標報價班子和項目管理班子的嚴重脫節(jié)，造成的投標報價僅僅是工程量清單中工程量的造價反映，不能根據(jù)工程項目的現(xiàn)場實際情況并結合施工圖紙和施工方案來進行正確報價，難于形成對項目價格的正確評估，導致了后期投標單位千方百計的索賠。 （ 2）、采用工程量清單招投標目標存在的問題和完善的方法 (1)目前采用工程量清單招標投標的項目其評標標準和 方法大部分是采用。經(jīng)評審的最低投標價法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和評標時間限制，投標人進行不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投 入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標企業(yè)需加強對投標綜合單價的合理測算，組成較合理的投標。另外也存在評標中分析報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標及對評評分結果公開性不夠，不利于投標人提高竟標水平等問題。 (2)工程量清單編制的質(zhì)量和招標文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征在工程量清單中描述不夠準確，選用的材料也不夠明確