【文章內(nèi)容簡介】 的準(zhǔn)備階段，業(yè)主應(yīng)首先委托工程估價(jià)人員根據(jù)工程的特點(diǎn)及招標(biāo)文件的要求．依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則編制工程量清單和標(biāo)底。工程量清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度，特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制．并注意說明每一分部分項(xiàng)工程所包含的工作內(nèi)容．以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。工程量清單編制完畢后．作為招標(biāo)文件的部分，隨招標(biāo)文件一起發(fā)給各投標(biāo)單位。標(biāo)底應(yīng)根據(jù)工程量清單以綜合單價(jià)的形式編 制，考慮到目前我國工程造價(jià)模式的實(shí)際情況，應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件規(guī)定、造價(jià)管理部門公布的材料設(shè)備信息價(jià)確定工程直接費(fèi)；依據(jù)工期及質(zhì)量要求．對比工期定額和質(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)．以工期及質(zhì)量補(bǔ)償系數(shù)的形式對標(biāo)底進(jìn)行調(diào)整：通過分析材料價(jià)格情況，參考價(jià)格管理部門公布的市場預(yù)測．以材料價(jià)格和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的形式對標(biāo)底進(jìn)行再調(diào)整。 （ 2）依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià) 投標(biāo)單位要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合自身的技術(shù)設(shè)備情況、施工方案和市場調(diào)研，依據(jù)上程量清單以綜合單價(jià)的 形式自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。分部分項(xiàng)工程單價(jià)應(yīng)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系．飲食所需的白強(qiáng)費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、利潤稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價(jià)與相應(yīng)的工程量相乘再相加即得該工程的總報(bào)價(jià)。 （ 3） 按合理最低評標(biāo)價(jià)標(biāo)定標(biāo) 施工組織設(shè)計(jì)審查。施工組織設(shè)計(jì)對于保證工程質(zhì)量和工期，確保施工合同的履行是極其重要的。施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)在隱去單位名稱和一些明顯可辨認(rèn)投標(biāo)單位痕跡的條件下，由評標(biāo)小組成員以尤記名投票的形式進(jìn)行。以確?？陀^和公正。 確定合同價(jià)格區(qū)間。采用合理最低評標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵是確定合理價(jià)格區(qū)間。合理價(jià)格區(qū)間應(yīng) 以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定各部分上下限值。其中，工程直接費(fèi)部分的上限可以僅考慮計(jì)算偏差的修正，下線可由評標(biāo)小組成員根據(jù)工程的特點(diǎn)和各自對當(dāng)前市場價(jià)格水半的把握，提出下限比例，再進(jìn)行算術(shù)乎均，得出最終評標(biāo)下限比例（如某工程以標(biāo)底為100％，針對市場承受能力，把土建主體工程直接費(fèi)的上下限區(qū)間定為 85％～ 103％ )；施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量等級調(diào)整系數(shù)以及材料價(jià)格和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的上下限比例，可由評標(biāo)小組成員根據(jù)工程特點(diǎn)、造價(jià)管理部門公布的預(yù)測情 況和業(yè)主自身的要求，各自提出上下限比例，再進(jìn)行算術(shù)平均得出控制范圍。最后 ，將工程直接費(fèi)、施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、材料價(jià)格以及不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的上下限值進(jìn)行算術(shù)累加，確定整個(gè)招標(biāo)工程的合理價(jià)格區(qū)間。 用合理最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：一是招標(biāo)小組對投標(biāo)單位的資格、法人代表及法人代表委托人資格等審查合格；二是經(jīng)評標(biāo)小組評定的施工組織設(shè)計(jì)符合招標(biāo)要求；蘭是投標(biāo)撤價(jià)在 合埋區(qū)間范圍之內(nèi)．且評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)單位中標(biāo)。只有堅(jiān)持以上原則，才能體現(xiàn)“合理”，既保證各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的“競爭性”，又使工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”。 用合理最低評標(biāo)價(jià)法的配套措施 應(yīng)用合理最低評標(biāo) 價(jià)法，必須建立一系列行之有效的配套措施，以避免出現(xiàn)中標(biāo)單位借低報(bào)價(jià)之名，行偷工減料、拖延工期之實(shí)。為此，有必要在工程招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金，在簽訂承包合同時(shí)，業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)有合同金額 20％～ 30％履約擔(dān)保，并按照國家規(guī)定的合同文本或參照 FIDIC 條款簽訂合同；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確參與工程建設(shè)各方主體責(zé)任：政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑市場管理，嚴(yán)格限制中標(biāo)后不能認(rèn)真履行臺同，工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場。隨著 我圍加人 WTO，合理最低評標(biāo)價(jià)法在我國工程招投標(biāo)中必將得 到廣泛的應(yīng)用，我們應(yīng)結(jié)臺我國工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并使之不斷完善推廣。 招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理存在的問題及解決辦法 建設(shè)工程招投標(biāo)對施工現(xiàn)場的管理具有非常重要的意義。 （ 1）、建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格的構(gòu)成影響后期的施工現(xiàn)場管理。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，很多建設(shè)工程單位在組織招投標(biāo)價(jià)格時(shí)，只考慮了工程建設(shè)的土建工程價(jià)格，一般來說，建設(shè)工程招投標(biāo)的價(jià)格范圍包括土建，水電及建設(shè)工程的裝修等等，而實(shí)際的招投標(biāo)中 ，往往沒有把總包的工作范圍定義得十分明確，沒有把相應(yīng)的價(jià)格內(nèi)容包含其中，對后期施工現(xiàn)場管理造成了重大影響，導(dǎo)致招投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際造價(jià)的嚴(yán)重偏離，可見，建設(shè)工程招投標(biāo)對施工現(xiàn)場管理具有重要影響。 （ 2）、建設(shè)工程招投標(biāo)行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。 在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中，很多企業(yè)或單位或個(gè)人，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，采用一些違背公平、公正、誠信甚至社會道德的行為，比如以圍標(biāo)，預(yù)先與招標(biāo)人商議標(biāo)書等方式來參與競爭，導(dǎo)致后期的施工現(xiàn)場管理也發(fā)生類似的不良 行為，造成施工現(xiàn)場制度形同虛設(shè)，人員到崗不明， 個(gè)人行為缺乏約束等問題?？梢?，建設(shè)工程招投標(biāo)行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。 首先，建設(shè)工程招投標(biāo)所存在的問題有以下幾點(diǎn)： （ 1）、多頭管理，重受約制。目前，我國的建設(shè)工程招投標(biāo)在其管理上，多頭管理，令出多門，受領(lǐng)導(dǎo)管理部門的約束較大，不利于其彈性發(fā)揮。在中央，我國的建設(shè)工程招標(biāo)管理主要分為建設(shè)部和專業(yè)部，而在各省市及地區(qū)，也均設(shè)有自己的建設(shè)工程招標(biāo)部門，而且各地區(qū)，均有自己的相關(guān)法規(guī)和政策，分塊嚴(yán)重，多頭管理，效率低下；同時(shí)，政府部門過于對其的領(lǐng)導(dǎo)和控制，也造成了建設(shè)工程招投標(biāo)管理空間的狹小和自由度，影響了管理質(zhì)量的提高。 （ 2）、對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督力度不夠。一方面，在對建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)督過程中，缺乏必要的有效 的監(jiān)督和控制管理的制度，比如，相關(guān)部門對建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督只趨于形式，而對其內(nèi)容和質(zhì)量的重視不夠；除此之外，在建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管中，采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式較多，相對而言，對于法律責(zé)任的追究則比較少，起不到應(yīng)有的監(jiān)管力度和法律效應(yīng)，不利于建設(shè)工程招投標(biāo)管理水平的提高。 其次，施工現(xiàn)場管理所存在的問題有： （ 1）、施工單位造假現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面，施工單位為了降低成本，獲取最大的利潤效益，違背了建設(shè)工程的施工要求，采用低價(jià)位的材料，甚至偷工減 料的來完成施工，導(dǎo)使建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量嚴(yán)重受到影響；另一方面，施工現(xiàn)場管理的相關(guān)信息虛假現(xiàn)象較為突出， 無論是施工管理的成本管理，還是施工過程中的財(cái)務(wù)管理，其信息公開度不高，而且信息失真嚴(yán)重。 （ 2）、施工現(xiàn)場管理的安全管理不到位。一方面，施工單位了獲得最大的利潤，節(jié)約成本，對于施工現(xiàn)場管理的安全管理設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全設(shè)施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的過程中，沒有確定項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全管理得 到不足夠的重視；此外，在施工現(xiàn)場管理中，安全檢查工作也有待提高，施工 現(xiàn)場管理部門沒有確定具體的安全檢查制度，對于由誰檢查，受誰領(lǐng)導(dǎo)，由誰監(jiān)督，怎樣檢查等問題沒有一個(gè)明確的規(guī)定。導(dǎo)致安檢工作只有形式，忽視內(nèi)容。 目前，從我國建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還比較多?？梢?，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場的管理，提高其管理水平的問題亟待解決。 （ 1）、統(tǒng)一建設(shè)工程招投標(biāo)管理。針對目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)多頭管理，令出多門的問題，通過平等競爭來進(jìn)行招標(biāo)活動。工程招標(biāo)投標(biāo)，是一個(gè)競爭過程，需要一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范 來保證其公平、公正的進(jìn)行，因此，政府應(yīng)統(tǒng)一對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)好建筑市場的交易秩序，控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量。 （ 2）、加大對建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督力度。監(jiān)督是提高建設(shè)工程招投標(biāo)及施工現(xiàn)場管理的有力保證。一方面，要做好對其監(jiān)督的法律制度上的工作，制定與之相適應(yīng)的制度規(guī)定，頒布實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，保證有關(guān)部門的監(jiān)督有法可依，有法保障；另一方面，在對其管理中，實(shí)行責(zé)任制度，明確相關(guān)責(zé)任，將具體的責(zé)任分配到家，加強(qiáng)個(gè)部門之間的相互監(jiān)督；此外，重視律法責(zé)任的追究，對于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的單位或 部門，不能僅僅只給與經(jīng)濟(jì)上的處罰，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任與法律責(zé)任相結(jié)合。 （ 3）、重視施工現(xiàn)場管理的安全管理。安全是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提，因此在施工現(xiàn)場管理中，相關(guān)部門應(yīng)該重視安全問題，不定時(shí)的給工作人員灌輸安全的重要性。首先，保證施工現(xiàn)場的安全設(shè)施的投入，對于施工現(xiàn)場必要的安全設(shè)施和設(shè)備，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；其次，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場管理的最直接也是最重要的管理者，應(yīng)該重視安全生產(chǎn)的重要性，并真正起 到責(zé)任的作用；另外，要做好安全檢查工作，制定符合實(shí)際的安檢制度，定期定時(shí)的 進(jìn)行安檢，隨即現(xiàn)場抽檢管理，保證施工現(xiàn)場管理的順利進(jìn)行。 （ 4）、從宏觀方面來看，要加強(qiáng)對建筑市場的行為規(guī)范。建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理都是建筑市場里的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對建筑市場的行為規(guī)范，完善招投標(biāo)價(jià)格體系，堅(jiān)持文明誠信的招標(biāo)和施工，建立行業(yè)的自律信用體制，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境，有利于規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理的行為，促進(jìn)對建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理。建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理是建筑市場的兩大重要內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理，對于促進(jìn)我國的建筑市場，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，無 疑具有非常重要的作用。政府部門、建設(shè)工程招投標(biāo)單位以及施工現(xiàn)場管理部門，包括與其相關(guān)的具體人員，都應(yīng)該努力為提高其管理水平而努力。 對于招投標(biāo)機(jī)制認(rèn)識的誤區(qū) 一是招標(biāo)采購的目的就是節(jié)約政府資金。招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為規(guī)范市場競爭秩序，約束各投標(biāo)人在貨物、工程服務(wù)領(lǐng)域的競爭行為，抑制官員腐敗，提高采購效率而制定的一種運(yùn)行機(jī)制。其最終目的是規(guī)范市場競爭行為，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開。實(shí)行招標(biāo)采購的初始階段， 由于引進(jìn)了競爭機(jī)制，顯著特征之一就是大大節(jié)約了政府投資，但隨著投標(biāo)采購范圍的擴(kuò)大 和機(jī)制的規(guī)范，價(jià)格水平將趨于明朗化，并將最終維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的合理低價(jià)幅度內(nèi)。此時(shí)，降價(jià)的空間已非常有限，以價(jià)取勝轉(zhuǎn)向以企業(yè)實(shí)力、以產(chǎn)品質(zhì)量、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。 二是中標(biāo)價(jià)越低越好。招標(biāo)采購的初始階段，能夠大量節(jié)約政府資金，但若盲目追求低價(jià)中 標(biāo)，將迫使中標(biāo)單位通過降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低用材標(biāo)準(zhǔn)，甚至偷工減料等途徑來確保其預(yù)期利潤或成本，即使有監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)管來杜絕這種現(xiàn)象，也會造成中標(biāo)單位虧損經(jīng)營，長此以往，不利于建設(shè)市場的健康發(fā)展。因此，如何把握具體招標(biāo)項(xiàng)目的合理低價(jià)幅度（水平），是招標(biāo)評審時(shí)的難 點(diǎn)和重點(diǎn)所在。 三是招標(biāo)采購必須委托有資格的中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。根據(jù)《招標(biāo)法》第 12 條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜”。 由此，只要各級政府采購機(jī)關(guān)具有編制招標(biāo)文件和組 織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)，而不必委托中介機(jī)構(gòu)施行采購（中介機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)，一般要按中標(biāo)價(jià)的一定比例收取服務(wù)費(fèi) ).這樣，也可降低 政府招標(biāo)采購管理的運(yùn)行成本。 投標(biāo)單位長期存在的普遍問題 （ 1）、投標(biāo)單位只重視商務(wù)標(biāo) (又稱經(jīng)濟(jì)標(biāo) )的編制，忽視技術(shù)標(biāo) (含施丁組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、工期和質(zhì)量 )的編制。投標(biāo)單位編制的技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)多數(shù)出自于商務(wù)中心，因此照抄照搬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，套話、空活、廢話十分普遍，無獨(dú)到之處，不能反映投標(biāo)方的真實(shí)水平，專家也無法做出公正裁決。投標(biāo)單所報(bào)投標(biāo) {5中的 T程項(xiàng)目管理班子往往是虛設(shè)，的，從投標(biāo)文件中反映出來的項(xiàng)口管理班子力量顯得十分強(qiáng)，但實(shí)際中標(biāo)進(jìn)場后上崗時(shí)又不能到位，結(jié)果不能達(dá)到投標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo) 。投標(biāo)單位由于投標(biāo)報(bào)價(jià)班子和項(xiàng)目管理班子的嚴(yán)重脫節(jié)，造成的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅僅是工程量清單中工程量的造價(jià)反映，不能根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)際情況并結(jié)合施工圖紙和施工方案來進(jìn)行正確報(bào)價(jià)，難于形成對項(xiàng)目價(jià)格的正確評估，導(dǎo)致了后期投標(biāo)單位千方百計(jì)的索賠。 （ 2）、采用工程量清單招投標(biāo)目標(biāo)存在的問題和完善的方法 (1)目前采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和 方法大部分是采用。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和評標(biāo)時(shí)間限制，投標(biāo)人進(jìn)行不正當(dāng)競爭、壓價(jià)競爭或低于成本報(bào)價(jià)競爭，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投 入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測算，組成較合理的投標(biāo)。另外也存在評標(biāo)中分析報(bào)價(jià)不夠，片面選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)及對評評分結(jié)果公開性不夠，不利于投標(biāo)人提高竟標(biāo)水平等問題。 (2)工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確