【正文】 要的推進(jìn)作用。因而探討科學(xué)有效的評標(biāo)方法是貫徹《招投標(biāo)法》的當(dāng)務(wù)之急。目前實(shí)際操作巾，綜合評估法一直是工程所采用的主流評標(biāo)方法，但即使足現(xiàn)行的綜合評估法也是五花八門，由于評標(biāo)辦法，評分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手，而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評標(biāo)的人員各自寫出評審報(bào)告，闡明打分理由，以便檢查評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和對評標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫用職權(quán)，純潔評標(biāo)隊(duì)伍。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出一個(gè)能規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)及評審行為、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法 權(quán)益的管理辦法和評審辦法。由于推行初期沒有一套完整科學(xué)的評審方法，唯一可依循的就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。順應(yīng)市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。認(rèn)真學(xué)習(xí)《清單規(guī)范》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構(gòu)建自已的報(bào) 價(jià)體系，摒棄投機(jī)心理，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識。工程造價(jià)咨詢單位也要 不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，滿足建筑市場的需要。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致繁瑣的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時(shí)間保證是無法完成的。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政、客觀公正維護(hù)各方的合法權(quán)益，大力宣傳 貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。最好投標(biāo)時(shí)就算清楚一次性包干，還有的則是某些工程造價(jià)咨詢單位為了推卸工程量清單編制責(zé)任，降低自己的工作度，蒙騙無經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主，鼓吹只有讓投標(biāo)人自已核實(shí)工程置后進(jìn)行總價(jià)包干，才能控制工程造價(jià)、約束投標(biāo)人等等而制定的。 綜上所述，我們應(yīng)該正視存在的問題，積極尋求解決的辦法： (1)“三公原則 ”是招投標(biāo)活動必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守。投標(biāo)企業(yè) 在綜合單價(jià)中對市場風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。沒法真正理解和弄清招標(biāo)的范圍、要求、組織人員踏勘現(xiàn)場，了解竟標(biāo)對手情況，根據(jù)招標(biāo)該文件揣摩發(fā)包人的心理等等問題。 (2)工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚．使投標(biāo)企業(yè)對項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解 上有誤或差異。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測算，組成較合理的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。投標(biāo)單位由于投標(biāo)報(bào)價(jià)班子和項(xiàng)目管理班子的嚴(yán)重脫節(jié)，造成的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅僅是工程量清單中工程量的造價(jià)反映，不能根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)際情況并結(jié)合施工圖紙和施工方案來進(jìn)行正確報(bào)價(jià)，難于形成對項(xiàng)目價(jià)格的正確評估，導(dǎo)致了后期投標(biāo)單位千方百計(jì)的索賠。投標(biāo)單位編制的技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)標(biāo)多數(shù)出自于商務(wù)中心，因此照抄照搬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，套話、空活、廢話十分普遍，無獨(dú)到之處，不能反映投標(biāo)方的真實(shí)水平，專家也無法做出公正裁決。 由此，只要各級政府采購機(jī)關(guān)具有編制招標(biāo)文件和組 織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)，而不必委托中介機(jī)構(gòu)施行采購（中介機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)，一般要按中標(biāo)價(jià)的一定比例收取服務(wù)費(fèi) ).這樣，也可降低 政府招標(biāo)采購管理的運(yùn)行成本。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《招標(biāo)法》第 12 條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托辦理招標(biāo)事宜。因此，如何把握具體招標(biāo)項(xiàng)目的合理低價(jià)幅度（水平），是招標(biāo)評審時(shí)的難 點(diǎn)和重點(diǎn)所在。 二是中標(biāo)價(jià)越低越好。實(shí)行招標(biāo)采購的初始階段， 由于引進(jìn)了競爭機(jī)制，顯著特征之一就是大大節(jié)約了政府投資，但隨著投標(biāo)采購范圍的擴(kuò)大 和機(jī)制的規(guī)范，價(jià)格水平將趨于明朗化，并將最終維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的合理低價(jià)幅度內(nèi)。招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為規(guī)范市場競爭秩序，約束各投標(biāo)人在貨物、工程服務(wù)領(lǐng)域的競爭行為，抑制官員腐敗，提高采購效率而制定的一種運(yùn)行機(jī)制。政府部門、建設(shè)工程招投標(biāo)單位以及施工現(xiàn)場管理部門，包括與其相關(guān)的具體人員，都應(yīng)該努力為提高其管理水平而努力。建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理都是建筑市場里的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對建筑市場的行為規(guī)范，完善招投標(biāo)價(jià)格體系，堅(jiān)持文明誠信的招標(biāo)和施工，建立行業(yè)的自律信用體制，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境，有利于規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場管理的行為，促進(jìn)對建設(shè)工程招投標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理。首先，保證施工現(xiàn)場的安全設(shè)施的投入，對于施工現(xiàn)場必要的安全設(shè)施和設(shè)備，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；其次，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場管理的最直接也是最重要的管理者，應(yīng)該重視安全生產(chǎn)的重要性，并真正起 到責(zé)任的作用；另外，要做好安全檢查工作，制定符合實(shí)際的安檢制度，定期定時(shí)的 進(jìn)行安檢，隨即現(xiàn)場抽檢管理，保證施工現(xiàn)場管理的順利進(jìn)行。 （ 3）、重視施工現(xiàn)場管理的安全管理。監(jiān)督是提高建設(shè)工程招投標(biāo)及施工現(xiàn)場管理的有力保證。工程招標(biāo)投標(biāo)，是一個(gè)競爭過程，需要一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范 來保證其公平、公正的進(jìn)行，因此，政府應(yīng)統(tǒng)一對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)好建筑市場的交易秩序，控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量。 （ 1）、統(tǒng)一建設(shè)工程招投標(biāo)管理。 目前，從我國建設(shè)工程招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還比較多。一方面，施工單位了獲得最大的利潤，節(jié)約成本，對于施工現(xiàn)場管理的安全管理設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全設(shè)施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的過程中，沒有確定項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全管理得 到不足夠的重視；此外，在施工現(xiàn)場管理中，安全檢查工作也有待提高，施工 現(xiàn)場管理部門沒有確定具體的安全檢查制度，對于由誰檢查，受誰領(lǐng)導(dǎo)，由誰監(jiān)督，怎樣檢查等問題沒有一個(gè)明確的規(guī)定。一方面，施工單位為了降低成本，獲取最大的利潤效益，違背了建設(shè)工程的施工要求，采用低價(jià)位的材料，甚至偷工減 料的來完成施工，導(dǎo)使建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量嚴(yán)重受到影響；另一方面，施工現(xiàn)場管理的相關(guān)信息虛假現(xiàn)象較為突出， 無論是施工管理的成本管理，還是施工過程中的財(cái)務(wù)管理，其信息公開度不高，而且信息失真嚴(yán)重。一方面，在對建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)督過程中，缺乏必要的有效 的監(jiān)督和控制管理的制度，比如，相關(guān)部門對建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督只趨于形式，而對其內(nèi)容和質(zhì)量的重視不夠；除此之外，在建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管中，采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式較多，相對而言，對于法律責(zé)任的追究則比較少，起不到應(yīng)有的監(jiān)管力度和法律效應(yīng)，不利于建設(shè)工程招投標(biāo)管理水平的提高。在中央，我國的建設(shè)工程招標(biāo)管理主要分為建設(shè)部和專業(yè)部，而在各省市及地區(qū)，也均設(shè)有自己的建設(shè)工程招標(biāo)部門，而且各地區(qū)，均有自己的相關(guān)法規(guī)和政策，分塊嚴(yán)重，多頭管理，效率低下；同時(shí)，政府部門過于對其的領(lǐng)導(dǎo)和控制，也造成了建設(shè)工程招投標(biāo)管理空間的狹小和自由度，影響了管理質(zhì)量的提高。 首先，建設(shè)工程招投標(biāo)所存在的問題有以下幾點(diǎn)： （ 1）、多頭管理，重受約制。 在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中，很多企業(yè)或單位或個(gè)人，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，采用一些違背公平、公正、誠信甚至社會道德的行為，比如以圍標(biāo)，預(yù)先與招標(biāo)人商議標(biāo)書等方式來參與競爭，導(dǎo)致后期的施工現(xiàn)場管理也發(fā)生類似的不良 行為，造成施工現(xiàn)場制度形同虛設(shè)，人員到崗不明， 個(gè)人行為缺乏約束等問題。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，很多建設(shè)工程單位在組織招投標(biāo)價(jià)格時(shí)，只考慮了工程建設(shè)的土建工程價(jià)格，一般來說，建設(shè)工程招投標(biāo)的價(jià)格范圍包括土建，水電及建設(shè)工程的裝修等等，而實(shí)際的招投標(biāo)中 ，往往沒有把總包的工作范圍定義得十分明確，沒有把相應(yīng)的價(jià)格內(nèi)容包含其中，對后期施工現(xiàn)場管理造成了重大影響，導(dǎo)致招投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際造價(jià)的嚴(yán)重偏離，可見，建設(shè)工程招投標(biāo)對施工現(xiàn)場管理具有重要影響。 招投標(biāo)與施工現(xiàn)場管理存在的問題及解決辦法 建設(shè)工程招投標(biāo)對施工現(xiàn)場的管理具有非常重要的意義。為此，有必要在工程招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金，在簽訂承包合同時(shí)，業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)有合同金額 20％～ 30％履約擔(dān)保，并按照國家規(guī)定的合同文本或參照 FIDIC 條款簽訂合同；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確參與工程建設(shè)各方主體責(zé)任：政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑市場管理，嚴(yán)格限制中標(biāo)后不能認(rèn)真履行臺同，工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場。只有堅(jiān)持以上原則，才能體現(xiàn)“合理”，既保證各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的“競爭性”，又使工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”。最后 ，將工程直接費(fèi)、施工措施費(fèi)、工期及質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、材料價(jià)格以及不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的上下限值進(jìn)行算術(shù)累加，確定整個(gè)招標(biāo)工程的合理價(jià)格區(qū)間。合理價(jià)格區(qū)間應(yīng) 以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定各部分上下限值。 確定合同價(jià)格區(qū)間。施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)在隱去單位名稱和一些明顯可辨認(rèn)投標(biāo)單位痕跡的條件下，由評標(biāo)小組成員以尤記名投票的形式進(jìn)行。 （ 3） 按合理最低評標(biāo)價(jià)標(biāo)定標(biāo) 施工組織設(shè)計(jì)審查。 （ 2）依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià) 投標(biāo)單位要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合自身的技術(shù)設(shè)備情況、施工方案和市場調(diào)研，依據(jù)上程量清單以綜合單價(jià)的 形式自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單編制完畢后．作為招標(biāo)文件的部分，隨招標(biāo)文件一起發(fā)給各投標(biāo)單位。 如何有效避免不合理低價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn) （ 1） 編制工程量清單和標(biāo)底 在工利招標(biāo)的準(zhǔn)備階段，業(yè)主應(yīng)首先委托工程估價(jià)人員根據(jù)工程的特點(diǎn)及招標(biāo)文件的要求．依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則編制工程量清單和標(biāo)底。在傳統(tǒng)的工程招投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。采用合理最低評標(biāo)價(jià)法．在工程量上標(biāo)準(zhǔn)一致可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間。采用合理最低評標(biāo)價(jià)法，就垃要把建筑產(chǎn)品價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)， 交給建筑市場．直至最后全面放開，并最終通過市場求配矬資源．決定工程價(jià)格。合理最低評標(biāo)價(jià)水足世界銀行貸款項(xiàng)日常用的評標(biāo)定標(biāo)方法，在這種評標(biāo)方法中，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。 另外，新西蘭政府設(shè)立有招標(biāo)采購部；烏干達(dá)設(shè)立有“中央招標(biāo)局”；韓國設(shè)立有政府采購廳；日本在中央和地方分別高有中央采購招標(biāo)機(jī)關(guān)和地方采購招標(biāo)機(jī)關(guān)等。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為了形成制衡，許多國家一方面明確專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，另一方面設(shè)立專門從事招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 準(zhǔn)入資格一般是：１ .具有獨(dú)立訂立合同的法定權(quán)能；２ .有與履行合同相適應(yīng)的人員、專業(yè)技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力和管理能力；３ .有完成合同所需的設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)條件；４ .有曾經(jīng)執(zhí)行過類似合同的經(jīng)驗(yàn)和良好的信譽(yù)；５ .有履行合同的充足的資金來源或獲得資金的能力；６ .有良好的履約記錄和良 好商業(yè)道德記錄。為更好保護(hù)業(yè)主和承包商利益，防止惡意競爭。中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條，在保證招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下：一是以綜合評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)；二是以報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。七是明確評標(biāo)和中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。六是明確招標(biāo)信息的發(fā)布。五是明確招標(biāo)方式。世界各國和國際組織關(guān)于物資采購和工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，都有限額規(guī)定。第三類是由政府機(jī)構(gòu)授專營權(quán)的公用企業(yè)或者屬于具有自然壟斷性質(zhì)企業(yè)。任何政府部門、機(jī)關(guān)或任何下屬機(jī)構(gòu)，除法律規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購。三是明確強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍。二是明確招標(biāo)步驟和程序。實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證公開競爭原則能夠有效貫徹。一是堅(jiān)持公開招標(biāo)制度。承包商被賦予通過申訴、仲裁或訴訟的權(quán)利以維護(hù)其合法權(quán)益。需要嚴(yán)格的招標(biāo)方式和程序進(jìn)行采購以及嚴(yán)格采購合同的管理，其目的在于保護(hù)業(yè)主的利益。在招標(biāo)文件中不得含有排斥潛在承包商的限制性條款等。招標(biāo)采購要求公開競爭，公開競爭的目的，一方面在于保證業(yè)主采購活動能夠以最優(yōu)惠的價(jià)格采購到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)；另一方面還在于最大限度保證所有意向業(yè)主提供貨物或服務(wù)的公司獲得公平待遇。國外招標(biāo)采購制度遵循的基本原則中最重要的是公開競爭原則和業(yè)主利 益和承包商利益均衡原則。此后，我國各省的建筑、市政、水利、交通等行業(yè)的工程招標(biāo)中開始廣泛采用該法，原因是最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了擇優(yōu)的市場競爭規(guī)律，特別適用于具有通用的技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目?？偟膩碚f，從長遠(yuǎn)的眼光來看．需要構(gòu)造建 筑行業(yè)新的招投標(biāo)制。一個(gè)好機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)是行業(yè)共同遵循與追求的，決不是政府強(qiáng)制干預(yù)的。 我國口前的工程建設(shè)項(xiàng)的招投標(biāo)過程中受政府的影響較大，這是由我同的產(chǎn)權(quán)體制所決定的。而在我國最早推行招標(biāo)制度的工程類建設(shè)領(lǐng)域，沈陽“慕馬”案、廣西成克杰案、江西胡長清案、貴州劉方仁案、河北程維高案等卻表明招投標(biāo)活動 的三公和誠信原則未能在實(shí)踐中得以遵循。 我國于 20 世紀(jì) 80 年代初期引入招投標(biāo)制度，經(jīng)過二十多年的推行與發(fā)展，招投標(biāo)制度日趨成熟與完善，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國招標(biāo)制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。最后，在公證人員的監(jiān)督下，某部自動化研究所中標(biāo)，其合法權(quán)益得到了保障 。但該公司的上級主管部