【正文】 廢標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)評標(biāo)內(nèi)容主要包括：工期、質(zhì)量保證措施；現(xiàn)場施工平面布置；重點(diǎn)、難點(diǎn)部分施工控制措施；安全、文明施工及環(huán)保措施；分包計(jì)劃和對分包隊(duì)伍的管理措施；勞動力、材料及機(jī)械的組織計(jì)劃；總包與監(jiān)理及設(shè)計(jì)人的配合措施等，如表42所示。評分分值計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，第三位四舍五入。各投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營情況、實(shí)力情況和市場行情，以及企業(yè)自身發(fā)展的策略自主投標(biāo)和報(bào)價(jià)[9]。由市計(jì)委招投標(biāo)管理辦公室、市公證處等部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等派員參與和監(jiān)督本工程招標(biāo)，確保招標(biāo)活動按照“公開、公正、公平、誠實(shí)信用”的原則進(jìn)行。（3）評標(biāo)辦法按本招標(biāo)文書確定的評標(biāo)辦法評標(biāo)。（2）評標(biāo)委員會組成評標(biāo)委員會有5人，其中業(yè)主方代表一人，在市建設(shè)工程招投標(biāo)交易所專家?guī)熘须S機(jī)抽取4人。資格預(yù)審辦法采用綜合評議法。（4）防止評標(biāo)委員會個人行為對技術(shù)標(biāo)評定的影響為了防止專家評委個人在技術(shù)標(biāo)評定過程中，由于個人偏好的緣故對投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大影響，我們在評標(biāo)過程中，采取了一些措施，以防止這種情況的發(fā)生，具體的辦法是：首先是由各專家評委對所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行分析，從全面性、合理性、可行性、先進(jìn)性、安全保證措施五個方面進(jìn)行排序，這種排序結(jié)果作為下一步具體打分的依據(jù)，并據(jù)此檢查評定專家評委打分情況與排序情況的異同，如果沒有大的差別，只有細(xì)微偏差則予以認(rèn)可，若發(fā)生重大偏差，則要進(jìn)行糾正，以確保評標(biāo)的公正性。業(yè)主不設(shè)標(biāo)底，將投標(biāo)單位報(bào)價(jià)去掉一個最高報(bào)價(jià)和一個最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底，由于投標(biāo)單位自身報(bào)價(jià)一般來說接近于其企業(yè)成本，所以投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均值接近于社會平均成本。另外就是在抽取一定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)專家，對經(jīng)濟(jì)標(biāo)是否低于企業(yè)個別成本以及經(jīng)濟(jì)標(biāo)是否發(fā)生了串標(biāo)進(jìn)行審核評定。三是先評“暗標(biāo)”，即“技術(shù)標(biāo)”，后評“明標(biāo)”，即商務(wù)標(biāo)。二是評委專家集中在一個房間，所有通訊工具收繳，房間的電話一律拆除。（1）資格預(yù)審為了避免資格預(yù)審的隨意性，該工程資格預(yù)審辦法首先由業(yè)主和招標(biāo)代理公司起草初步的資格預(yù)審辦法，然后交監(jiān)督機(jī)構(gòu)，請?jiān)u委對資格預(yù)審辦法進(jìn)行核定，并在出售的資格預(yù)審文件中明示資格預(yù)審辦法，本工程最終確定的資格預(yù)審辦法采用綜合評議法，主要考察指標(biāo)有：資質(zhì)等級必須具有房屋建筑施工總承包一級以上、IS09000認(rèn)證(具備者得2分)、重合同守信譽(yù)(省級2分，市1分)、單位類似工程施工業(yè)績(按業(yè)績大小得l～5分)、單位工程獲獎(魯班獎等國家級5分，省級獎2分)、項(xiàng)目經(jīng)理必須是一級項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理類似工程業(yè)績(按業(yè)績大小得l～4分)、技術(shù)負(fù)責(zé)人(必須是高級工程師)、財(cái)務(wù)狀況(提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，可用于本工程的流動資金數(shù)額不低于2000萬元)。最后我們對招投標(biāo)工程再分成兩個步驟，即資格預(yù)審和正式投標(biāo)，這樣便于我們更清晰的來分析和評判各個因素。明確了這些目標(biāo)對象，我們根據(jù)學(xué)校的具體情況，決定以質(zhì)量和工期為基本目標(biāo)和必要條件，滿足這兩項(xiàng)后再以價(jià)格為目標(biāo)來評定投標(biāo)文件。 各因素分析為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，避免評標(biāo)過程中違規(guī)行為的發(fā)生。招投標(biāo)過程中采取資格預(yù)審和正式投標(biāo)，這樣便于更清晰的來分析和評判各個因素。（3）招標(biāo)內(nèi)容：綜合樓土建工程，包括綜合樓基礎(chǔ)；土方回填；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；樓地面墊層和找平層 (包括室內(nèi)防水層)，架空層、地下室、設(shè)備問的混凝土地面；地下室防水層；進(jìn)地下室車道(從入口起坡處開始計(jì)算)和側(cè)面擋墻、散水、臺階，通向室外的樓梯及基礎(chǔ)，裝飾性復(fù)合鋁板輕質(zhì)隔墻；由變電站低壓配電屏引出至各下級配電間的電纜預(yù)埋管道以及綜合樓內(nèi)所有供配電、空調(diào)、弱電的管溝，埋地電纜管道：整個綜合樓防雷接地及強(qiáng)弱電接地網(wǎng)；所有預(yù)埋鋼筋、預(yù)埋吊件；所有給水主管、排污主管(安裝至給水和排污間)，按招標(biāo)文件和施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容完成室外的給排水管道(不包括虹吸排水和消防給排水)和供電、暖通、弱電等管溝施工以及按本工程招標(biāo)發(fā)放的圖紙資料的全部內(nèi)容。上述招標(biāo)范圍內(nèi)的玻璃幕墻工程、鋼制雨棚、消防工程(不包括消防水工程)、弱電工程、內(nèi)精裝修工程(包括大堂、會議室、報(bào)告廳)、黑板、講臺、階梯教室座椅、鋼網(wǎng)架、變配電工程、電梯工程由招標(biāo)人和中標(biāo)人共同采用二次招標(biāo)或比選的方式擇優(yōu)選定專業(yè)分包人，但上述工程中隨主體結(jié)構(gòu)預(yù)留、預(yù)埋的鐵件(圖紙有設(shè)計(jì)部分)、暗配管、接線盒、及穿帶線工程應(yīng)由中標(biāo)人自行完成，同時中標(biāo)人需按招標(biāo)文件要求對上述專業(yè)分包人提供相應(yīng)的配合服務(wù)。綜合樓一期工程共分為三個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。綜合樓一期工程為B座、C座、D座、E座、F座，建筑面積176736m2，其中地下面積22658m2：獨(dú)立柱基礎(chǔ)(部分為人工挖孔樁基礎(chǔ))，結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)。具體案例如下。河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)工程招投標(biāo)管理過程中采取的招標(biāo)辦法和評標(biāo)規(guī)則，減少了違規(guī)行為的發(fā)生。違背了“公開、公平、公正”的原則，當(dāng)然也嚴(yán)重?cái)_亂了有形建筑市場秩序。這在一定程度上，給社會輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯誤表象。一些招標(biāo)工程之所以出現(xiàn)反復(fù)交易現(xiàn)象，與一些領(lǐng)導(dǎo)的干涉或者可說有直接或間接的關(guān)系。這種情況下，先進(jìn)得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動力消失，會嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個建筑業(yè)的發(fā)展[8]。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標(biāo)人能得出這樣一個結(jié)論，即：招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。招投標(biāo)過程是利潤之爭、利益之爭。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。（1）造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。還有，名目繁多的規(guī)章制度讓招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如云里霧里，各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。有些招標(biāo)會上業(yè)主明顯帶有傾向性，招標(biāo)小組成員心知肚明，但都不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，更不愿得罪業(yè)主，往往按照業(yè)主的意愿投票。 監(jiān)督部門監(jiān)管不力的行為監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動的監(jiān)督主體, 本應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法, 但有些地方的監(jiān)督人員參與評標(biāo), 成了評委, 既當(dāng)裁判員, 又當(dāng)運(yùn)動員, 使評標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài), 給其他評委做手腳、暗箱操作提供了機(jī)會, 使招投標(biāo)活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。一些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批, 對于項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠, 甚至以審批代替監(jiān)管, 侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。（5）投標(biāo)時超低價(jià)競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。有些投標(biāo)人本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)，為了承攬工程，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，采取租用、借用企業(yè)資質(zhì)，給企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理交一定的管理費(fèi)，掛靠某企業(yè)參與招投標(biāo)活動。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性也更大[6]。早期陪標(biāo)往往以一個投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。在工程招投標(biāo)過程中，幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項(xiàng)目的一個或幾個招標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等不正當(dāng)手段來串通報(bào)價(jià)，排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的某個利益相關(guān)投標(biāo)者中標(biāo)的行為。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強(qiáng)。（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。如某項(xiàng)工程造價(jià)80萬元，配套的道路、景點(diǎn)、綠化80萬元，共160萬元，而基建部門負(fù)責(zé)人僅將建安部分招標(biāo)，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補(bǔ)合同形式確定原施工單位施工。 （8）部分招標(biāo)，半招半送。有些建設(shè)單位不找有編標(biāo)資質(zhì)的單位編標(biāo)，而是安排聽自己話的人編標(biāo)，便于泄露給關(guān)系單位，往往是拿并不準(zhǔn)確的標(biāo)底衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，常常是做的正確的報(bào)價(jià)因偏離不準(zhǔn)確的標(biāo)底而不能中標(biāo)，而報(bào)價(jià)并不準(zhǔn)確的關(guān)系單位卻因報(bào)價(jià)接近標(biāo)底而中標(biāo)。工程標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確程度的一把尺子，一要準(zhǔn)確，二要保密，可是有些建設(shè)單位利用標(biāo)底的作用大做文章。若不是自己中意的單位中標(biāo)的，在簽訂合同時增加一些中標(biāo)人無法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；若是自己中意的單位中標(biāo)，在簽訂合同時給予不少優(yōu)惠條件。（6）合同簽訂不規(guī)范。一些招標(biāo)人非法干預(yù)正常的評標(biāo)活動，主要反映在對評委的評標(biāo)施加影響方面。從而使自己意向單位報(bào)上名，排除其它單位報(bào)名，達(dá)到自己內(nèi)定單位中標(biāo)的目的。該項(xiàng)目的招標(biāo)人希望由自己內(nèi)定單位中標(biāo)，但考慮到如果通過正常途徑進(jìn)行公開招標(biāo)，在競爭激烈的情況下，無法控制開標(biāo)結(jié)果。（4）招標(biāo)公告公而不告。一些招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時，故意在招標(biāo)文件中設(shè)置廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性條款上被判為廢標(biāo)。在實(shí)踐中，招標(biāo)單位常常利用法律賦予的權(quán)力，搞圍標(biāo)、串標(biāo)、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)操作，這些虛假招標(biāo)行為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。招?biāo)單位完全執(zhí)行招投標(biāo)流程，表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)活動，制定的有關(guān)規(guī)則也符合招投標(biāo)法的要求，但實(shí)際上工程在招標(biāo)前中標(biāo)單位就已經(jīng)內(nèi)定，正在“招兵買馬”。規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，即招標(biāo)人將包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包商進(jìn)行關(guān)系交易和權(quán)錢交易，或直接與施工單位單獨(dú)談判(議標(biāo))締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方式達(dá)成損公肥私的默契[4]。 招標(biāo)人 投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；主持招標(biāo)前會議和現(xiàn)場勘察；書面答復(fù)質(zhì)疑與補(bǔ)遺購買和熟悉招標(biāo)文件；市場調(diào)查、工地考察、提出質(zhì)疑、核定工程量和招標(biāo)條件；獲得招標(biāo)人書面答復(fù)和招標(biāo)補(bǔ)遺書發(fā)出投標(biāo)邀請書獲得招標(biāo)人投標(biāo)申請書評審潛在投標(biāo)人資格招標(biāo)人開始資格預(yù)審獲得招標(biāo)信息，前期投標(biāo)決策，聯(lián)合投標(biāo)可行性，資格預(yù)審準(zhǔn)備招標(biāo)人招標(biāo)準(zhǔn)備；發(fā)布招標(biāo)公告購買資格預(yù)審文件，編制資格預(yù)審申請，確定分包和聯(lián)營體組合報(bào)送資格預(yù)審申請文件未通過資格預(yù)審定 標(biāo)獲得招標(biāo)人中標(biāo)通知；簽訂合同前準(zhǔn)備書面答復(fù)招標(biāo)人詢問；參加澄清會議參加開標(biāo)會，了解競爭對手情況主持簽約前合同談判評標(biāo)；組織澄清會議報(bào)送投標(biāo)文件，提交投標(biāo)保證金編制工程實(shí)施的施工方案；編制工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，研究投標(biāo)原則和技巧，確定成本，研究利潤與評估風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)決策；編制投標(biāo)文件獲得投標(biāo)文件開 標(biāo)未中標(biāo)參加合同談判招標(biāo)人授予合同交履約擔(dān)保；簽訂合同協(xié)議書圖21 建筑工程招投標(biāo)流程圖3 招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為及危害 建設(shè)單位的違規(guī)行為建設(shè)市場存在的許多問題都與其行為不規(guī)范有關(guān), 雖然建筑業(yè)行政主管部門一再采取各種措施治理整頓建設(shè)市場, 但是由于在建筑市場上，占主導(dǎo)地位的投資主體建設(shè)單位大多數(shù)不屬于建筑業(yè), 造成建筑業(yè)行政主管部門對建設(shè)單位非常乏力, 建設(shè)單位的違規(guī)行為長期得不到糾正, 給中國的建筑業(yè)造成極大的危害。 建設(shè)工程招投標(biāo)的程序建設(shè)工程的招投標(biāo)既是一個連續(xù)、完整的工作過程，又是一個獨(dú)立完整的項(xiàng)目決策管理過程。 （2）從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。因此，在我國建設(shè)市場中應(yīng)大力推行公開招標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競爭。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)。 建設(shè)工程招標(biāo)的方式（1）從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（5）有組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的能力。（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力。對于施工招標(biāo)，建