社會(huì)保障世界概況與中國(guó)的改革中國(guó)人民大學(xué)(編輯修改稿)
2025-06-18 20:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 新 世 紀(jì) 新 方 案 l 分離社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)和個(gè)人賬戶系統(tǒng) ， 社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付 ， 保障最基礎(chǔ)的養(yǎng)老金待遇；個(gè)人賬戶系統(tǒng)實(shí)賬運(yùn)行 ， 實(shí)現(xiàn)基金積累；降低個(gè)人賬戶比例到 8％ ， 由員工個(gè)人繳納 。 l 通過(guò)各種方式，如國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、發(fā)行債券等方式增加養(yǎng)老金來(lái)源，支付老人和中人的轉(zhuǎn)制成本； l 擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)； l 鼓勵(lì)用人單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老金制度－企業(yè)年金。 （三）企業(yè)年金 重要作用： ? （ 1） 老年保障由政府的單一保障轉(zhuǎn)向多層次保障轉(zhuǎn)變 ， 企業(yè)年金發(fā)揮重要作用； ? （ 2） 企業(yè)激勵(lì)制度的重要造成部分； ? （ 3） 資金積累的重要源泉 ， 特別是對(duì)股份制企業(yè)的特殊意義 。 我國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展： （ 1） 政策背景 – 1991年 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 》 ， 第一次提出 “ 國(guó)家提倡 、 鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) ” 。 – 1994年頒布的 《 勞動(dòng)法 》 將其用法律的形式確定下來(lái) ， 其中規(guī)定： “ 國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) ” 。 – 1995年 ， 勞動(dòng)部為貫徹 《 勞動(dòng)法 》 ， 制定下發(fā)了 《 關(guān)于印發(fā) 關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn) 的通知 》 ， 對(duì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件 、 決策程序 、 資金來(lái)源 、 管理辦法 、 待遇給付 、 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 、 投資運(yùn)營(yíng)等 ， 提出了指導(dǎo)性意見(jiàn) ， 確立了基本的政策框架 。 – 2021年 ， 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案 》 ， 將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為“ 企業(yè)年金 ” ， 并提出：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金 ， 并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理 。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累 ， 采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理 ， 費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納 ， 企業(yè)繳費(fèi)在工資總額百分之四的部分 ， 成本列支 。 （ 2） 發(fā)展現(xiàn)狀 l 至 2021年底企業(yè)年金制度覆蓋人員 560． 33萬(wàn)人 ， 占國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的 5． 3％ 。 參保企業(yè) 16247戶 。企業(yè)年金積累基金總量為 191． 9億元 ， 人均 3425元 。 l 行業(yè)發(fā)展快于地方 ， 水平高于地方 。 企業(yè)年金參保人員為 395． 7萬(wàn) ， 占 70． 6％ ；地方參保人數(shù) 164． 6萬(wàn) ，占 29． 4％ 。 行業(yè)積累基金 149． 3億元 ， 人均 3773元；地方積累 42． 6億元 ， 人均 2588元 。 l 上海市 、 四川省 、 江蘇省 、 遼寧省 、 深圳市等已經(jīng)出臺(tái)了企業(yè)年金的具體實(shí)施辦法 。 在行業(yè)方面 ， 鐵道 、電力 、 郵政等行業(yè)已經(jīng)建立了企業(yè)年金制度并且規(guī)定了具體的企業(yè)年金運(yùn)作程序 。 （ 3） 存在的問(wèn)題： l 缺乏基本法律支撐體系 ， 使企業(yè)年金的運(yùn)行無(wú)法可依； l 在管理方面極不規(guī)范 。 有些企業(yè)年金管理方面沒(méi)有建立個(gè)人賬戶；有些沒(méi)有將企業(yè)繳費(fèi)完全記入個(gè)人賬戶 。 有些省市要求將企業(yè)年金納入財(cái)政專戶管理； l 在基金的投資方面 ， 投資渠道不合理 、 投資效益不佳與投資風(fēng)險(xiǎn)并存； l 企業(yè)年金金融市場(chǎng)中的運(yùn)行規(guī)則與運(yùn)行程序尚不成型 。 實(shí)行積累式企業(yè)年金方案 ， 基金的積累及運(yùn)營(yíng)需要完善的金融市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則 、 運(yùn)行程序 ， 我國(guó)還處于起步階段； l 缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員 。 原則與條件： l非歧視性原則：企業(yè)年金的國(guó)際慣例 ，不同經(jīng)濟(jì)形式 、 不同的性別 、 年齡的雇員參加企業(yè)年金的平等權(quán)力； l繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)； l企業(yè)達(dá)到一定的盈利水平； l建立規(guī)范的管理體制 。 四、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 （一） . 醫(yī)療問(wèn)題的復(fù)雜性 1. 醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性： 供求雙方信息不對(duì)稱；醫(yī)療需求會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高 ， 生活水平的提高而導(dǎo)致需求的增長(zhǎng)；供給也在創(chuàng)造需求； 2. 醫(yī)療費(fèi)用上漲的世界普遍趨勢(shì)： 需求增長(zhǎng)； 醫(yī)療成本的提高； 新技術(shù)和新藥品的出現(xiàn)； 醫(yī)療管理
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