社會(huì)保障世界概況與中國的改革中國人民大學(xué)-文庫吧
2025-04-23 20:26 本頁面
【正文】 暗補(bǔ) ” 轉(zhuǎn)為 “ 明補(bǔ) ” ， 從隱性化走向顯性化 。 （ 3）進(jìn) 一 步 改 革 的 思 路 分清社會(huì)救濟(jì) 、 社會(huì)保險(xiǎn) 、 社會(huì)福利 、 企業(yè)員工福利的關(guān)系 ， 建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系 。 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革 （ 1）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系 （ 2）社會(huì)保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域： 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè) （ 1）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系 l 商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展為社會(huì)保險(xiǎn)提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)； l 社會(huì)保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不是盈利機(jī)構(gòu)，政府對社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)負(fù)有最后的責(zé)任。商業(yè)保險(xiǎn)是以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng) 。 L 社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬為對象，商業(yè)保險(xiǎn)是以全體人民為對象。 L 社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者必須履行為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)的義務(wù)，并由此獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。商業(yè)保險(xiǎn)則表現(xiàn)為一種 多投多保，少投少保，不投不保 的等價(jià)交換關(guān)系。 （ 2）社會(huì)保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域： 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè) l 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 l 適應(yīng)多種所有制發(fā)展的需要 l 國有企業(yè)改革的需要 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 （ 一 ） 從現(xiàn)收現(xiàn)付到多支柱的轉(zhuǎn)變： 老齡化背景下世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度改革的趨勢 社會(huì)養(yǎng)老保障的三種基金 籌集方式及其特點(diǎn) l 現(xiàn)收現(xiàn)付 : 形式上是代際撫養(yǎng)；優(yōu)點(diǎn)是無基金風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的資金負(fù)擔(dān)。 l 完全積累 : 形式上是自我保障；優(yōu)點(diǎn)是自我平衡，無代際負(fù)擔(dān)；缺點(diǎn)是基金有風(fēng)險(xiǎn)。 l 多支柱 : 形式上是基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合；優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)籌部分保障基本生活、積累部分克服老齡危機(jī)、多組合降低基金風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是體系復(fù)雜。 兩種養(yǎng)老金支付方式 ? 給付確定型 （ DB） ：按照退休時(shí)薪酬的一定比例支付養(yǎng)老金；特點(diǎn)是雇主責(zé)任 ， 往往是與現(xiàn)收現(xiàn)付模式配套；可攜帶性差 ， 不利于流動(dòng)； ? 繳納確定型 （ DC） ：按照個(gè)人賬戶的積累額確定養(yǎng)老金；特點(diǎn)是雇員責(zé)任；可攜帶有利于流動(dòng)；有投資回報(bào)； （二）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 80年代到 90年代初的改革 l 在省市層次上實(shí)行 “ 以支定收 、 略有節(jié)余 ” 的改革是這一時(shí)期養(yǎng)老金制度改革的主要內(nèi)容 ， 不同層次的統(tǒng)籌得以恢復(fù)在一定程度上緩解了不同國有企業(yè)之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂不均的現(xiàn)象 。 l 隨著國有企業(yè)退休人員的迅速增加，而非國有企業(yè)又沒有被統(tǒng)籌所覆蓋，造成有些地區(qū)企業(yè)的繳費(fèi)比例迅速提高，不同所有制企業(yè)之間負(fù)擔(dān)差異加大，形成不公平競爭。 l 中國已面臨老齡化的挑戰(zhàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付無法應(yīng)付老齡危機(jī)。 90年代統(tǒng)帳結(jié)合的改革 l 1993年提出： “ 建立多層次的社會(huì)保障體系 ” 、 “ 養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān) ， 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合 ” 。 l 1997年國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ，該決定的要點(diǎn)是：養(yǎng)老金由企業(yè)和員工雙方繳納。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)從 4％起步，逐漸增加到 8％。全國各類企業(yè)統(tǒng)一按職工工資的 11％建立個(gè)人賬戶，個(gè)人所繳納的費(fèi)用全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，不足部分，從企業(yè)繳費(fèi)中撥入。 L 按照這一方案，老人實(shí)行老辦法；新人按新辦法實(shí)施，退休時(shí)的養(yǎng)老金將分為兩部分，一是按照當(dāng)?shù)仄骄べY 20％支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是從個(gè)人賬戶上，每月按 1/120支付的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；中人在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，根據(jù)其工齡增發(fā)過渡性養(yǎng)老金。初步形成了中國式的多支柱模式的框架。 L 從“ 現(xiàn)收現(xiàn)付”到“ 統(tǒng)賬結(jié)合”是根本性的制度轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是支付老人的資金從哪里來，中人個(gè)人賬戶中過去未繳納年代所欠的“ 債務(wù)”如何“ 填補(bǔ)”？如果將個(gè)人賬戶中的資金用于支付己退休職工的養(yǎng)老金， 將形成個(gè)人賬戶的“ 空賬”
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