社會(huì)保障世界概況與中國(guó)的改革中國(guó)人民大學(xué)-wenkub
2023-05-24 20:26:01 本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)保障是公民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的需要。這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能持續(xù)進(jìn)行下去。由政府出面來(lái)制定和實(shí)施社會(huì)保障制度，以保障社會(huì)成員的基本生活，就成為社會(huì)再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行和社會(huì)生活安定的必要條件了。 社會(huì)保障的作用 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成和發(fā)展，必須要設(shè)立和完善社會(huì)安全網(wǎng) ——社會(huì)保障制度： L 社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抗御風(fēng)險(xiǎn)的需要。社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)大數(shù)法則的原理來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以是工業(yè)化的產(chǎn)物 。 社會(huì)保障的范圍 雖然發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)保障的范圍和水平上有很大差異，但大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障基本包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大領(lǐng)域。 L 社會(huì)救濟(jì) 是社會(huì)保障的最低層次，對(duì)象是社會(huì)中的最弱者群體，因?yàn)槠渥陨淼脑蚧虿豢煽咕艿耐庖?，生存處于困難境地。 L 社會(huì)福利 是社會(huì)保障的最高層次，對(duì)象是全體公民。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不同。 L 社會(huì)保障是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的需要。 L 社會(huì)保障是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期的需要。一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)代人共同努力的結(jié)果，也是不同層次的勞動(dòng)者共同努力的結(jié)果，社會(huì)保障制度往往通過(guò)社會(huì)福利措施使全體公民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 ? 社會(huì)救濟(jì)在扶貧解困方面發(fā)揮了巨大的作用； ? 社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了深刻的改革 ， 養(yǎng)老 、醫(yī)療 、 失業(yè)三大保險(xiǎn)的基本框架正在建立和完善； ? 社會(huì)福利則正在從 “ 暗補(bǔ) ” 轉(zhuǎn)為 “ 明補(bǔ) ” ， 從隱性化走向顯性化 。商業(yè)保險(xiǎn)是以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 。 （ 2）社會(huì)保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域： 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè) l 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 l 適應(yīng)多種所有制發(fā)展的需要 l 國(guó)有企業(yè)改革的需要 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 （ 一 ） 從現(xiàn)收現(xiàn)付到多支柱的轉(zhuǎn)變： 老齡化背景下世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度改革的趨勢(shì) 社會(huì)養(yǎng)老保障的三種基金 籌集方式及其特點(diǎn) l 現(xiàn)收現(xiàn)付 : 形式上是代際撫養(yǎng)；優(yōu)點(diǎn)是無(wú)基金風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的資金負(fù)擔(dān)。 l 隨著國(guó)有企業(yè)退休人員的迅速增加，而非國(guó)有企業(yè)又沒(méi)有被統(tǒng)籌所覆蓋，造成有些地區(qū)企業(yè)的繳費(fèi)比例迅速提高，不同所有制企業(yè)之間負(fù)擔(dān)差異加大，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)從 4％起步，逐漸增加到 8％。 L 從“ 現(xiàn)收現(xiàn)付”到“ 統(tǒng)賬結(jié)合”是根本性的制度轉(zhuǎn)變。 （三）企業(yè)年金 重要作用： ? （ 1） 老年保障由政府的單一保障轉(zhuǎn)向多層次保障轉(zhuǎn)變 ， 企業(yè)年金發(fā)揮重要作用； ? （ 2） 企業(yè)激勵(lì)制度的重要造成部分； ? （ 3） 資金積累的重要源泉 ， 特別是對(duì)股份制企業(yè)的特殊意義 。 – 2021年 ， 國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案 》 ， 將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為“ 企業(yè)年金 ” ， 并提出：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金 ， 并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理 。企業(yè)年金積累基金總量為 191． 9億元 ， 人均 3425元 。 l 上海市 、 四川省 、 江蘇省 、 遼寧省 、 深圳市等已經(jīng)出臺(tái)了企業(yè)年金的具體實(shí)施辦法 。 有些省市要求將企業(yè)年金納入財(cái)政專戶管理； l 在基金的投資方面 ， 投資渠道不合理 、 投資效益不佳與投資風(fēng)險(xiǎn)并存； l 企業(yè)年金金融市場(chǎng)中的運(yùn)行規(guī)則與運(yùn)行程序尚不成型 。 國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn) ? 國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)亦稱全民醫(yī)療保險(xiǎn) ， 是指醫(yī)療保險(xiǎn)資金主要來(lái)自稅收 。 英國(guó)是最早實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的國(guó)家 。 目前 ，世界上有 100多個(gè)國(guó)家采取這種模式 ， 是使用最多的模式 。 這種模式以新加坡為代表 ， 屬于公積金制度的一個(gè)部分 。 美國(guó)是實(shí)施商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的典型代表 ， 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展 ， 美國(guó)已形成了以個(gè)人商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為主 ，多元化的醫(yī)療保險(xiǎn)體系 。 為了健康 五、失業(yè)保險(xiǎn)制度 （ 一 ） 失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 （ 二 ） 世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的模式
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