社會保障世界概況與中國的改革中國人民大學(xué)-wenkub
2023-05-24 20:26:01 本頁面
【正文】 社會保障是公民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的需要。這樣市場競爭才能持續(xù)進(jìn)行下去。由政府出面來制定和實施社會保障制度，以保障社會成員的基本生活，就成為社會再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行和社會生活安定的必要條件了。 社會保障的作用 隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸形成和發(fā)展，必須要設(shè)立和完善社會安全網(wǎng) ——社會保障制度： L 社會保障是市場經(jīng)濟(jì)抗御風(fēng)險的需要。社會保險是根據(jù)大數(shù)法則的原理來分擔(dān)風(fēng)險，所以是工業(yè)化的產(chǎn)物 。 社會保障的范圍 雖然發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在社會保障的范圍和水平上有很大差異，但大多數(shù)國家的社會保障基本包括社會救濟(jì)、社會保險、社會福利三大領(lǐng)域。 L 社會救濟(jì) 是社會保障的最低層次，對象是社會中的最弱者群體，因為其自身的原因或不可抗拒的外因，生存處于困難境地。 L 社會福利 是社會保障的最高層次，對象是全體公民。市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的機(jī)制不同。 L 社會保障是維持市場競爭機(jī)制的需要。 L 社會保障是克服市場經(jīng)濟(jì)周期的需要。一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對代人共同努力的結(jié)果，也是不同層次的勞動者共同努力的結(jié)果，社會保障制度往往通過社會福利措施使全體公民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 ? 社會救濟(jì)在扶貧解困方面發(fā)揮了巨大的作用； ? 社會保險的各個領(lǐng)域都進(jìn)行了深刻的改革 ， 養(yǎng)老 、醫(yī)療 、 失業(yè)三大保險的基本框架正在建立和完善； ? 社會福利則正在從 “ 暗補(bǔ) ” 轉(zhuǎn)為 “ 明補(bǔ) ” ， 從隱性化走向顯性化 。商業(yè)保險是以盈利為目的的企業(yè)經(jīng)營活動 。 （ 2）社會保險改革的重點領(lǐng)域： 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè) l 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 l 適應(yīng)多種所有制發(fā)展的需要 l 國有企業(yè)改革的需要 三、養(yǎng)老保險制度改革 （ 一 ） 從現(xiàn)收現(xiàn)付到多支柱的轉(zhuǎn)變： 老齡化背景下世界養(yǎng)老保險制 度改革的趨勢 社會養(yǎng)老保障的三種基金 籌集方式及其特點 l 現(xiàn)收現(xiàn)付 : 形式上是代際撫養(yǎng)；優(yōu)點是無基金風(fēng)險；缺點是人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的資金負(fù)擔(dān)。 l 隨著國有企業(yè)退休人員的迅速增加，而非國有企業(yè)又沒有被統(tǒng)籌所覆蓋，造成有些地區(qū)企業(yè)的繳費(fèi)比例迅速提高，不同所有制企業(yè)之間負(fù)擔(dān)差異加大，形成不公平競爭。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的20％，個人繳費(fèi)從 4％起步，逐漸增加到 8％。 L 從“ 現(xiàn)收現(xiàn)付”到“ 統(tǒng)賬結(jié)合”是根本性的制度轉(zhuǎn)變。 （三）企業(yè)年金 重要作用： ? （ 1） 老年保障由政府的單一保障轉(zhuǎn)向多層次保障轉(zhuǎn)變 ， 企業(yè)年金發(fā)揮重要作用； ? （ 2） 企業(yè)激勵制度的重要造成部分； ? （ 3） 資金積累的重要源泉 ， 特別是對股份制企業(yè)的特殊意義 。 – 2021年 ， 國務(wù)院 《 關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案 》 ， 將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險正式更名為“ 企業(yè)年金 ” ， 并提出：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金 ， 并實行市場化運(yùn)營和管理 。企業(yè)年金積累基金總量為 191． 9億元 ， 人均 3425元 。 l 上海市 、 四川省 、 江蘇省 、 遼寧省 、 深圳市等已經(jīng)出臺了企業(yè)年金的具體實施辦法 。 有些省市要求將企業(yè)年金納入財政專戶管理； l 在基金的投資方面 ， 投資渠道不合理 、 投資效益不佳與投資風(fēng)險并存； l 企業(yè)年金金融市場中的運(yùn)行規(guī)則與運(yùn)行程序尚不成型 。 國家醫(yī)療保險 ? 國家醫(yī)療保險亦稱全民醫(yī)療保險 ， 是指醫(yī)療保險資金主要來自稅收 。 英國是最早實行全民醫(yī)療保險制度的國家 。 目前 ，世界上有 100多個國家采取這種模式 ， 是使用最多的模式 。 這種模式以新加坡為代表 ， 屬于公積金制度的一個部分 。 美國是實施商業(yè)醫(yī)療保險的典型代表 ， 經(jīng)過多年的發(fā)展 ， 美國已形成了以個人商業(yè)醫(yī)療保險為主 ，多元化的醫(yī)療保險體系 。 為了健康 五、失業(yè)保險制度 （ 一 ） 失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展 （ 二 ） 世界各國失業(yè)保險的模式
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