【文章內容簡介】 目前期工作后評價； ? 項目實施后評價； ? 項目運營后評價； ? 后評價綜合結論； ? 存在的問題及建議； ? 咨詢機構簽章。 ? 附件： ? 有必要提供的相關附件； ? 咨詢機構出具的后評價意見完整電子版 項目評審組織形式 – 評審機構通過公開比選建立評審咨詢機構庫，入選評審咨詢機構參與政府投資項目的評審工作，并按照評審機構要求完成相應的評審工作。評審機構根據(jù)國家相關規(guī)定和咨詢機構任務完成質量情況，支付相應的評審咨詢費用。 – 評審機構通過公開征集建立評審咨詢專家?guī)?。評審中心根據(jù)項目專業(yè)特點，選取專家對政府投資項目進行評審咨詢。 – 評審機構設立評審專家委員會，主要負責重大項目或特殊項目評審意見的會審。專家委員會的成員根據(jù)專業(yè)類別從評審咨詢專家?guī)熘挟a生。 項目評審責任 – 評審中心對委托評審的投資主管部門負責，評審報告作為投資主管部門項目批復（核準）的重要依據(jù)。 – 評審咨詢機構對其出具的評審意見負責。經調查核實，評審咨詢機構未能履職盡責，評審中心可視其具體情況采取提出警告、扣減咨詢費用、取消承擔咨詢任務、從評審咨詢機構庫中除名、向有管理權限的主管部門通報等方式追究責任。 – 評審咨詢專家對其簽署的專家意見負責。經調查核實，評審專家未能履職盡責，評審中心將取消其市政府投資項目評審咨詢專家資格。 – 參與評審的咨詢機構、評審人員不得濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，有違規(guī)違紀行為的，依法進行處理。 – 項目業(yè)主對其提供的評審相關資料的真實性、準確性負責，不得拒不配合評審工作。若發(fā)現(xiàn)有濫用職權、弄虛作假、玩忽職守的行為，依法進行處理。 財政投資項目評審操作規(guī)程 為規(guī)范財政投資項目評審工作，保證評審工作質量，加強財政支出管理，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。 本規(guī)程規(guī)范中央財政投資項目預（概）算、竣工決（結）算和財政專項資金項目的投資評審。 評審機構在開展中央財政投資項目評審時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結論負責。 項目評審依據(jù)： （一）國家有關投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經濟合同和工程建設的法律，法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關的規(guī)定； （二）國家主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額和工程技術經濟規(guī)范； （三）與工程項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關的市場信息； （四）項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件； （五）項目評審所需的其他有關依據(jù)。 項目評審程序： 評審準備階段，其主要工作內容： 1）了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件； 2）確定項目評審負責人，配置相應的評審人員； 3）通知項目建設單位提供項目評審必需的資料； 4）根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應包括擬定評審內容、評審重點、評審方法和評審時間等內容。 ? 評審實施階段，其主要工作內容： 查閱并熟悉有關工程量計算的評審包括： 1）審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確； 2）審查工程量的計算是否存在重復計算現(xiàn)象； 3）審查工程量匯總計算是否正確； 4）審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準等現(xiàn)象。 ? 定額套用、取費和材料價格的評審包括： 1）審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象； 2）審查是否按照有關規(guī)定計取工程間接費用及稅金； 3）審查材料價格的計取是否正確。 投資評審 1）設備投資預算評審，主要對設備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進行評審。 2）待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審。評審內容包括： （ 1）建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預算，按國家規(guī)定的標準和范圍等進行評審； （ 2）對土地使用權費用預算進行評審時，應在核定用地數(shù)量的基礎上，區(qū)別土地使用權的不同取得方式進行評審。 （ 3）其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內容發(fā)生并構成基本建設實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產等發(fā)生的支出。 3）部分項目發(fā)生的特殊費用，應視項目建設的具體情況和有關部門的批復意見進行評審。 ? 對已招投標或已簽訂相關合同的項目進行預算評審時，應對招投標文件、過程和相關合同的合法性進行評審，并據(jù)此核定項目預算。 對已開工的項目進行預算評審時，應對截止評審日的項目建設實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。 預算評審時需要對項目投資細化、分類的，按財政細化基本建設投資項目預算的有關規(guī)定進行評審。 對建設項目概算的評審，參照本章有關條款進行評審 項目竣工決算評審 ? 項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概（預）算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審。 ? 項目竣工決算應由項目建設單位編制，項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設單位確認后報送評審機構進行評審。 ? 項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構可督促項目建設單位進行編制。 ? 評審機構應要求項目建設單位提供工程竣工圖、工程竣工結算資料、竣工財務決算報告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關資料。 ? 項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內容的審批情況進行評審。若項目已按本規(guī)程相關規(guī)定進行預算評審的，則評審其調整的部分。 ? 項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質是否與工程類別以及工程要求的資質等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。 ? 項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執(zhí)行國家有關規(guī)章制度，具體包括： （一）建設項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師驗資出具驗資報告； （二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題； （三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定進行招標和資金支付； （四）有基建收入或結余資金的建設項目，應審查其收入或結余資金是否按照基本建設財務制度的有關規(guī)定進行處理； （五）審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額 ? 建筑安裝工程投資評審的主要內容： （一）審查建安工程投資各單項工程的結算是否正確； （二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求； （三）審查各明細賬相對應的工程結算其預付工程款、預付備料款、庫存材料、 應付工程款等以及各明細科目的組成內容是否真實、準確、完整； （四）審查工程結算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預留了質量保證金； （五）對建安工程投資評審時還應審查以下內容： １．審查項目單位是否編制有關工程款的支付計劃并嚴格執(zhí)行（已招標的項目是否按合同支付工程款）； ２．審查預付工程款和預付備料款的抵扣是否準確（項目竣工后預付工程款和預付備料款應無余額）； ３．對有甲供材料的項目，應審查甲供材料的結算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料； ４．審查項目建設單位代墊款項是否在工程結算中扣回。 ? 設備投資支出評審的內容： （一）設備采購過程評審 １．項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執(zhí)行； ２．限額以上設備的采購是否進行招投標； ３．設備采購的品種、規(guī)格是否與初步設計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標準現(xiàn)象； ４．設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內部管理制度并按照執(zhí)行。 （二）設備采購成本和各項費用的評審 １．設備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計入成本； ２．設備采購、安裝調試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設備采購合同內，進口設備各項費用是否列入設備購置成本。 （三）設備投資支出核算的評審 １．設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算； ２．與設備投資支出相關的內容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度； ３．列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。 ? 待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標準控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。 其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設規(guī)模的內容，入賬憑證是否真實、合法。 其他相關事項評審的內容： （一）交付使用資產。審查交付使用資產的成本計算是否正確，交付使用資產是否符合條件； （二）轉出投資、待核銷基建支出。審查轉出投資、待核銷基建支出的轉銷是否合理、合規(guī)，轉出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確； （三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內容，并審查預留費用的真實性。經審查的收尾工程，可按預算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預計變更因素后，列入竣工決算。 ? 項目財務管理及會計核算情況評審的內容： （一）項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執(zhí)行； （二）會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規(guī)定，項目建設中的材料、設備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整； （三）審查資金使用、費用列支是否符合有關規(guī)定。 竣工財務決算報表評審的內容： （一）決算報表的編制依據(jù)和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規(guī)定； （二）決算報表所列有關數(shù)字是否齊全、完整、真實、勾稽關系是否正確； （三）竣工財務決算說明書編制是否真實、客觀，內容是否完整。 ? 評審機構對項目竣工決算進行評審時，應對項目預（概）算執(zhí)行情況進行評審。項目預（概）算執(zhí)行情況評審的主要內容是審查項目預（概）算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。 項目預（概）算執(zhí)行情況的審查內容包括投資規(guī)模、生產能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否與批準概算相一致。 項目各子項預（概）算執(zhí)行情況的審查內容包括子項額度有無相互調劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規(guī)模、提高建設標準和有無計劃外項目。 評審機構還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性進行評審。 需要對工程結算單獨進行評審的，參照本章的有關條款進行審核。 ? 財政專項資金項目評審 ? 財政專項資金項目主要包括：建設類支出項目、專項支出項目、專項收入項目。 建設類支出項目的評審，按本規(guī)程的規(guī)定進行評審。 財政專項支出項目評審內容一般包括： （一）項目合規(guī)性、合理性 １．項目申報材料是否齊全、申報內容是否真實、可靠； ２．項目是否符合國家方針政策和財政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區(qū)、 本部門的產業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要； ３．項目目標和組織實施計劃是否明確，組織實施保障措施是否落實； （二）項目預算編制及執(zhí)行情況 １．項目預算編制程序、內容、標準等是否符合相關要求； ２．項目總投資、政策性補貼情況； ３．財務制度執(zhí)行情況； ４．專項資金支出是否按支出預算管理辦法規(guī)定的用途撥付、使用； ５，項目配套資金是否及時足額到位； ６．專項支出項目效益及前景分析。 （三）其他 １．項目組織承擔單位的組織實施能力； ２．項目是否存在逾期未完成任務，拖延工期，管理不善造成損失浪費等問題。 ３．要求評審的其他內容。 ? 財政專項收入項目評審的內容主要包括： （一）審查專項資金收入的征繳管理是否符合有關規(guī)章制度； （二）審查專項資金收入管理部門內部控制制度是否健全；