公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理與案例研究(編輯修改稿)
2025-02-04 17:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 托費(fèi)用。 – ，稱為職能部門。政府是委托人，部門是代理人，預(yù)算是委托費(fèi)用。 (1)在受托范圍內(nèi)， 部門必須忠于政府 (委托人 )利益，辦好公共事務(wù)。 (2)由于代理人會(huì)從“自利”出發(fā)，利用信息不對(duì)稱產(chǎn)生 “逆向選擇” (在達(dá)成契約前利用信息優(yōu)勢(shì)誘使對(duì)方簽訂對(duì)他不利的契約 )和 “道德風(fēng)險(xiǎn)” (在達(dá)成契約后，利用信息或其他優(yōu)勢(shì)有意不認(rèn)真履行契約 )問題。 因而政府需要通過績(jī)效評(píng)價(jià)來監(jiān)督結(jié)果。 (3)部門可進(jìn)一步委托事業(yè)單位等，形成多重委托關(guān)系。 – 它為設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)提供了思路。 – 返回 (三 )結(jié)果導(dǎo)向管理論 – 政府管理有“過程管理”和“結(jié)果導(dǎo)向管理”兩種模式。 ? 部門預(yù)算屬于過程管理， 撥款與效果脫節(jié) 是重大缺點(diǎn)。 – 我國(guó)公共管理上的三大難題： 官僚主義、浪費(fèi)和腐敗， 既與命令 /執(zhí)行的“過程管理”模式有關(guān)，也與撥款與效果脫節(jié)的預(yù)算制度有關(guān)。如對(duì)專項(xiàng)資金就缺乏效果檢查機(jī)制。 但盡管這樣，在沒有績(jī)效管理前，過程管理仍是必要的。 ? 績(jī)效管理屬于結(jié)果導(dǎo)向管理。 – (1)財(cái)政撥款視同于委托費(fèi)用，撥款不再區(qū)分養(yǎng)人經(jīng)費(fèi)和辦事經(jīng)費(fèi)，而將過程委托給部門。財(cái)政作為委托人代表有責(zé)任評(píng)價(jià)使用結(jié)果。 – (2)財(cái)政部門將重點(diǎn)放在績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成檢查上。 ? 結(jié)果導(dǎo)向管理以財(cái)政效率為核心，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理缺陷，實(shí)現(xiàn)了政府效率回歸。但注意 ： 1，結(jié)果導(dǎo)向管理不同于“承包制”。 2，只適用于經(jīng)常性事項(xiàng)。 圖 6 投入 產(chǎn)出與結(jié)果 投入 1 活動(dòng) 2 產(chǎn)出 3 結(jié)果 4 影響 5 計(jì)劃的工作 期望的結(jié)果 返回 (四 )為 “ 顧客 ” 服務(wù)論 – “ 顧客”指公共服務(wù)的受益人。為“顧客”服務(wù)將抽象的為民服務(wù)，變成為具體的對(duì)象服務(wù)。 ? 政府在公共服務(wù)上： – 顧客為我服務(wù) 我提供什么，你就接受什么 – 我為顧客服務(wù) 提供的服務(wù)應(yīng)符合顧客需要。 評(píng)價(jià)公共部門的標(biāo)準(zhǔn)并非服務(wù)越多越好，而是公共服務(wù)的有效性。 ? 體現(xiàn)在績(jī)效指標(biāo)上，這就是： – ， – 。 ? 如在義務(wù)教育上設(shè)計(jì)了“家長(zhǎng)滿意率”、“教師滿意率”指標(biāo)。 – ，與受益者無關(guān)的冗余服務(wù)，不應(yīng)列入業(yè)績(jī)。 返回 特點(diǎn) 1 ：以績(jī)效指標(biāo)為工具 ? 績(jī)效指標(biāo)：用于測(cè)量公共支出業(yè)績(jī)和效果的指數(shù)。指數(shù)指相對(duì)數(shù)。它來自財(cái)政效率基本公式： ? 公式 4 借助于公式推導(dǎo)，我們可獲得 為此，公式 2可演化為： 公式 4 或者： 公式 5 雖然公式 5已將分子單項(xiàng)化，但分母 F仍是總量。由于 F既有當(dāng)年投入，又有存量，因而應(yīng)進(jìn)一步化為： 公式 6 其中： F1,F2,… ， Fi, …Fn 公共資源的投入； r1,r2,…ri…rn 為系數(shù)。在管理上稱為權(quán)值。 以文字來表述，績(jī)效評(píng)價(jià)公式為： 業(yè)績(jī)值 = 指標(biāo) 1 權(quán)值 1 + 指標(biāo) 2 權(quán)值 2 + 指標(biāo) 3 權(quán)值 3 + ?? 公式 7 uf S) E = F有效公共服務(wù)績(jī)效( 或財(cái)政效率 公共支出u 1 2f...S) E =FFns s s? ? ??有效公共服務(wù)績(jī)效(或財(cái) 政效率公共支出 公共支出12f) E . . . nSSF F Fs? ? ? ?績(jī)效( 或財(cái)政效率12f 1 2) E ... n nnSSr r rF F Fs? ? ? ? ? ? ?績(jī)效( 或財(cái)政效率績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的規(guī)則 績(jī)效指標(biāo) /標(biāo)桿值法 ? 公式 7提供了績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的規(guī)則： ? (1)績(jī)效指標(biāo)以有效公共服務(wù)為分子，對(duì)應(yīng)的投入為分母，它是可以用加法合成的。 – 有效公共服務(wù)指那些符合公共部門職能，且人民需要的政府服務(wù)?？?jī)效指標(biāo)將有效服務(wù)指標(biāo)化，而不計(jì)算冗余服務(wù)，這就具有了導(dǎo)向性。 ? (2) 績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下要求： – ，并覆蓋到各有效公共服務(wù)方面，做到既不重復(fù)，又不漏掉重要指標(biāo)； – ，采用相對(duì)指標(biāo)，指標(biāo)的分子、分母應(yīng)符合匹配性要求?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)定、可計(jì)量的，盡量不用定性指標(biāo)，不得采用“經(jīng)濟(jì)性、效率性”等籠統(tǒng)的，又無法計(jì)量的指標(biāo)； – ，即 ri。 ri的設(shè)置應(yīng)符合重要性原則：凡是重要績(jī)效指標(biāo)的權(quán)值應(yīng)高于其他指標(biāo)。 ? (3) 設(shè)定各指標(biāo)的標(biāo)桿值，通過比對(duì)業(yè)績(jī)與標(biāo)桿值來確定分值。 – 標(biāo)桿值可以是行業(yè)先進(jìn)水平，也可以用平均值為基準(zhǔn)。 – 返回 特點(diǎn) 2：由追求 “ 省錢 ” 到有效供給。 ? 績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)并非 “ 節(jié)錢 ” ，而是有效供給。 – 有效供給指按效果 (結(jié)果 )與支出匹配原則建立的財(cái)政資金供給制度。 它要求 “該花的錢堅(jiān)決滿足，無效支出一文不給”。 – 雖然它看起來并不省錢，但實(shí)際卻是最節(jié)約的預(yù)算。 – 可見“有心栽花花不開，無意插柳柳成行”。 返回 ? 90年代前，雖然美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行了諸如計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算等改革。但由于沒有解決預(yù)算與效果脫節(jié)問題，因而盡管政府收入年年增加，但赤字增加更快，成了“世界頭號(hào)債務(wù)國(guó)”。 ? 1993年實(shí)施 《 政府績(jī)效議評(píng)鑒法案 》 后，聯(lián)邦財(cái)政收支差額逐漸縮小，1997財(cái)政年度聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)了收支平衡，到1999財(cái)政年度的財(cái)政盈余達(dá) 1230億美元。 特點(diǎn) 3：多目標(biāo)管理 ? 多目標(biāo)管理也稱為次優(yōu)理論，指在多項(xiàng)目標(biāo)下，通過設(shè)定各目標(biāo)的相對(duì)權(quán)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成和諧體系的理論。 – 通常認(rèn)為 “既要馬兒好，又要馬兒不吃草” 是相互矛盾的，因而是不可能的。 ? 通過上述不同指標(biāo)的權(quán)值分配，我們就可以對(duì)現(xiàn)有馬匹逐一評(píng)價(jià)，并選出相對(duì)優(yōu)者。當(dāng)然，它獲得的并非最優(yōu)，而是“次優(yōu)”結(jié)果。 ? 由于政府服務(wù)具有外部性，目標(biāo)很多，只有采用多目標(biāo)管理理論，才能客觀公正地評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)。 返回 指標(biāo)名稱 標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)值 馬兒 1 馬兒 2 馬兒 3 馬兒 4 1，跑得快 每天 100公里 65分 0 50 55 60 2，吃草料少 每天 3公斤草料 35分 35 25 23 20 權(quán)值合計(jì) 100分 35 75 78 8
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