【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 □ 其它 □ 題目（教學(xué)章、節(jié)或主題）： 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 教學(xué)目的要求（分掌握、熟悉、了解三個(gè)層次）： 本章節(jié)的內(nèi) 容同樣是本門課程的一個(gè)重點(diǎn)章節(jié)，由于教材上無(wú)相關(guān)的說(shuō)明，要求學(xué)生能夠在上課認(rèn)真聽講的基礎(chǔ)上，了解并熟練掌握公共事業(yè)管理中存在的監(jiān)督機(jī)制的弊端，并能夠聯(lián)系目前我國(guó)的實(shí)際情況用本章節(jié)的理論知識(shí)加以說(shuō)明。 掌握：公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制 熟悉：完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施 了解：國(guó)外公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制 教學(xué)內(nèi)容（注明： * 重點(diǎn) 難點(diǎn) ？疑點(diǎn)）： 一、 * 公共權(quán)力 首先無(wú)論是政府還是非政府的公共組織能夠?qū)児参锲泛蜏?zhǔn)公共物品進(jìn)行合理提供，必須要有相應(yīng)的公共權(quán)力做為保證，而非政府 的公共組織自身并不具有公共權(quán)力，其公共權(quán)力是來(lái)源于政府行政組織的授權(quán)。 公共權(quán)力的形成過(guò)程，由原始社會(huì)氏族首領(lǐng)產(chǎn)生最早的公共權(quán)力，經(jīng)過(guò)奴隸社會(huì)，封建社會(huì)的公共權(quán)力逐漸私有化，成為統(tǒng)治階級(jí)的工具，再發(fā)展到資本主義社會(huì)公共權(quán)力表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。 公共權(quán)力的內(nèi)涵：公共權(quán)力實(shí)質(zhì)上是屬于全體人民的，而行使者是公共管理者，最終的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同的公共利益。 公共權(quán)力具有社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性的特性。 二、公共責(zé)任 責(zé)任從根本上說(shuō)包含兩層含義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任主要對(duì)應(yīng)的是忠誠(chéng) ，良知和認(rèn)同。而客觀責(zé)任是對(duì)應(yīng)職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。 公共事業(yè)組織公共責(zé)任分為高低兩個(gè)層次，低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“規(guī)避違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)。”也就是說(shuō)低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為做好事。 三、國(guó)外公共事業(yè)的公共責(zé)任 英國(guó)單監(jiān)督主體的代表，其對(duì)非政府公共組織實(shí)施監(jiān)督和管理是專門的機(jī)構(gòu)，稱為慈善委員會(huì)。 美國(guó)實(shí)行的是多元化監(jiān)督主體，其對(duì)非政府公共組織實(shí)施的是“胡蘿卜加大棒”的雙重管理的模式。 發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)督規(guī)則包括：注冊(cè)等級(jí)制度（獨(dú)立身份和自主運(yùn)作；董事會(huì)實(shí)施管理和控制，董事會(huì)成員不得從機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬；從事純粹慈善性質(zhì)的活動(dòng)）；對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠；對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制（盈余分配約束；支出比例規(guī)定；行政開支比重規(guī)制；賬目公開規(guī)制）；對(duì)公共事業(yè)組織的投資規(guī)制（投資和貿(mào)易的區(qū)別；董事會(huì)負(fù)責(zé)制；專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制；投資的安全和道德兩個(gè)基本原則；投資類型的限制）；對(duì)公共事業(yè)組織“不平等競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)制 發(fā)展趨勢(shì)：政府對(duì)公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織 自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的轉(zhuǎn)移 四、 *我國(guó)公共事業(yè)管理的監(jiān)督機(jī)制存在的問題 社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕 “道德滑坡” —— 面臨的道德危機(jī) 經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)的人們道德水準(zhǔn)的下降，嚴(yán)重的影響了公共事業(yè)的發(fā)展。首先對(duì)于公共事業(yè)本來(lái)就不多的發(fā)展基金而言，人們更多的把金錢抬到了前所未有的高度，根本很少有人愿意去捐獻(xiàn)公益事業(yè)，使公共事業(yè)的發(fā)展基金失去了捐獻(xiàn)這個(gè)主要的資源來(lái)源。另外，道德滑坡現(xiàn)象還直接影響到了公益事業(yè)的從業(yè)人員，面對(duì)公益事業(yè)中微薄的收入來(lái)源，很多專業(yè)人士都 退避三舍。 薄弱的社會(huì)監(jiān)督 人民群眾做為公共權(quán)力的所有者，理論上應(yīng)該更關(guān)心公共權(quán)力的使用合理性，但是由于人民群眾的政治參與意識(shí)的不足，更使我國(guó)的監(jiān)督制度疲軟。另外，做為人們看世界的窗口的輿論，我國(guó)的輿論還未達(dá)到及時(shí)，全面的程度。 “組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足 主體的多元化容易使各個(gè)監(jiān)督組織陷入相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。也就是奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯。 （例子）“三個(gè)和尚沒水喝”，正是主體多元化造成的。 我國(guó)的情 況則表現(xiàn)為民政部門做為管理的主體之一，其管理人員太少，導(dǎo)致管理和監(jiān)督的力度不夠。而最終導(dǎo)致激勵(lì)不足的主要原因還是各個(gè)權(quán)力部門注重自己的權(quán)力，而并沒有去充分承擔(dān)自己的義務(wù)。 “角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 行政領(lǐng)導(dǎo)的兼職，導(dǎo)致很多非政府的公共組織成為了某個(gè)行政部門的準(zhǔn)下屬，不僅失去了其做為非營(yíng)利的本質(zhì)要求，更難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)公平。而做為監(jiān)督主體同樣會(huì)出于自身的利益出發(fā)，對(duì)準(zhǔn)下屬放寬要求，導(dǎo)致眾多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 “雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 “雙重俘獲”來(lái)自于公共選擇理論的俘獲論。俘獲論指某些機(jī)構(gòu)或者集團(tuán)可以利用和憑借自己在信息、知識(shí)、財(cái)富等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)另一些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配，從而使對(duì)方只作出符合自己心意的舉動(dòng)。 五、排出課時(shí)對(duì)本章節(jié)中關(guān)于我國(guó)公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制中存在的問題進(jìn)行測(cè)驗(yàn) 教學(xué)方式、手段、媒介：板書 板書設(shè)計(jì)： 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 第一節(jié) 公共權(quán)力和公共責(zé)任 一、 公共權(quán)力 公共權(quán)力的發(fā)展 公共權(quán)力的內(nèi)涵 公共權(quán)力的特性 二、公共責(zé)任 最高責(zé)任和最低責(zé)任 公共事業(yè)組織公 共責(zé)任機(jī)制的目標(biāo) 第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 一、發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力 英國(guó)“行政監(jiān)督模式”的確立 美國(guó)非管制模式的確立和特點(diǎn) 二、發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制框架 監(jiān)督主體 監(jiān)督規(guī)則 發(fā)展趨勢(shì) 第三節(jié) 我國(guó)公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制 一、我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題 （一）社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)關(guān)的侵蝕 （二）“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī) （三）薄弱的社會(huì)監(jiān)督 （四）“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足 （五）“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 （六）“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 二、完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施 （一）完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法 （二）減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序 （三）加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督 （四）明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度 （五）營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化 （六）建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制 思考題： 關(guān)于我國(guó)公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制中存在問題的看法 參考書目：周志忍，陳慶云主編《自律與他律 —— 第三部門監(jiān)督機(jī)制 》。浙江人民出版社 1999 『美』托馬斯 西爾克主編《亞洲公益事業(yè)及其法規(guī)》科學(xué)出版社 2020 編號(hào)： 5 課時(shí)安排： 6 學(xué)時(shí) 教學(xué)課型：理論課 □ 實(shí)驗(yàn)課 □ 習(xí)題課 □ 實(shí)踐課 □ 其它 □ 題目（教學(xué)章、節(jié)或主題）： 第五章 公共事業(yè)的管理的法律制度 教學(xué)目的要求（分掌握、熟悉、了解三個(gè)層次）： 本章節(jié)的內(nèi)容是對(duì)公共事業(yè)的具體的各類組織的法律制度的研究，要求學(xué)生掌握公共事業(yè)組織包含事業(yè)單位，民間非營(yíng)利組織各種法律制度；了解并熟悉國(guó)外公共事業(yè)組織的法律研究，以及 MAE 法內(nèi)容。 教學(xué)內(nèi)容（注明： * 重點(diǎn) 難點(diǎn) ？疑點(diǎn)）： 一、 * 關(guān)于公共事業(yè)組織，在我國(guó)主要分為三大組織，分別是事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位 事業(yè)單位指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 社會(huì)團(tuán)體指由公民或者單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 民辦非企業(yè)單位指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社 會(huì)活動(dòng)的社會(huì)組織。 二、國(guó)外公共事業(yè)管理的法律制度研究 國(guó)外公共事業(yè)組織，主要是亞太地區(qū)國(guó)家公共事業(yè)組織登記、免稅、減稅、資金構(gòu)成和內(nèi)部管理等方面的法律規(guī)定。 MAE 法是亞太地區(qū)盛行的最低限度年代支出法。指享有所得稅資格的慈善或公益公共事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當(dāng)一部分，以達(dá)到免稅目的。 三、 *事業(yè)單位法律制度 事業(yè)單位的范圍比較廣，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，包括：教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，水利管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律機(jī)構(gòu)，會(huì) 計(jì)、審計(jì)事務(wù)所，信息咨詢機(jī)構(gòu)，體育事業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，文化藝術(shù)單位，廣播電影電視單位，綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 *事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系主要包括收入和支出 事業(yè)單位的收入主要包括：政府補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。 事業(yè)單位的支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、其他支出等。 四、社會(huì)團(tuán)體的法律制度 我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體行政管理體制通常被稱為“分級(jí)登記，雙重管理”，即由民政部門（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并按照社會(huì)團(tuán)體 的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。 社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括：會(huì)員的出資，捐贈(zèng)和資助，開展有償服務(wù)的收入，經(jīng)營(yíng)收入，其他收入。 根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體需要設(shè)置會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、法定代表人和秘書長(zhǎng)。 五、民辦非企業(yè)單位法律制度