【文章內(nèi)容簡介】 □ 其它 □ 題目（教學(xué)章、節(jié)或主題）： 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 教學(xué)目的要求（分掌握、熟悉、了解三個(gè)層次）： 本章節(jié)的內(nèi) 容同樣是本門課程的一個(gè)重點(diǎn)章節(jié)，由于教材上無相關(guān)的說明，要求學(xué)生能夠在上課認(rèn)真聽講的基礎(chǔ)上，了解并熟練掌握公共事業(yè)管理中存在的監(jiān)督機(jī)制的弊端，并能夠聯(lián)系目前我國的實(shí)際情況用本章節(jié)的理論知識(shí)加以說明。 掌握：公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制 熟悉：完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施 了解：國外公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制 教學(xué)內(nèi)容（注明： * 重點(diǎn) 難點(diǎn) ？疑點(diǎn)）： 一、 * 公共權(quán)力 首先無論是政府還是非政府的公共組織能夠?qū)児参锲泛蜏?zhǔn)公共物品進(jìn)行合理提供，必須要有相應(yīng)的公共權(quán)力做為保證，而非政府 的公共組織自身并不具有公共權(quán)力，其公共權(quán)力是來源于政府行政組織的授權(quán)。 公共權(quán)力的形成過程，由原始社會(huì)氏族首領(lǐng)產(chǎn)生最早的公共權(quán)力，經(jīng)過奴隸社會(huì)，封建社會(huì)的公共權(quán)力逐漸私有化，成為統(tǒng)治階級(jí)的工具，再發(fā)展到資本主義社會(huì)公共權(quán)力表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。 公共權(quán)力的內(nèi)涵：公共權(quán)力實(shí)質(zhì)上是屬于全體人民的，而行使者是公共管理者，最終的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同的公共利益。 公共權(quán)力具有社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性的特性。 二、公共責(zé)任 責(zé)任從根本上說包含兩層含義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任主要對(duì)應(yīng)的是忠誠 ，良知和認(rèn)同。而客觀責(zé)任是對(duì)應(yīng)職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。 公共事業(yè)組織公共責(zé)任分為高低兩個(gè)層次，低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“規(guī)避違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)?！币簿褪钦f低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為做好事。 三、國外公共事業(yè)的公共責(zé)任 英國單監(jiān)督主體的代表，其對(duì)非政府公共組織實(shí)施監(jiān)督和管理是專門的機(jī)構(gòu)，稱為慈善委員會(huì)。 美國實(shí)行的是多元化監(jiān)督主體，其對(duì)非政府公共組織實(shí)施的是“胡蘿卜加大棒”的雙重管理的模式。 發(fā)達(dá)國家監(jiān)督規(guī)則包括：注冊等級(jí)制度（獨(dú)立身份和自主運(yùn)作；董事會(huì)實(shí)施管理和控制，董事會(huì)成員不得從機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬；從事純粹慈善性質(zhì)的活動(dòng)）；對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠；對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制（盈余分配約束；支出比例規(guī)定；行政開支比重規(guī)制；賬目公開規(guī)制）；對(duì)公共事業(yè)組織的投資規(guī)制（投資和貿(mào)易的區(qū)別；董事會(huì)負(fù)責(zé)制；專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制；投資的安全和道德兩個(gè)基本原則；投資類型的限制）；對(duì)公共事業(yè)組織“不平等競爭”的規(guī)制 發(fā)展趨勢：政府對(duì)公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化；多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織 自律機(jī)制的強(qiáng)化；公共責(zé)任層次由低向高的轉(zhuǎn)移 四、 *我國公共事業(yè)管理的監(jiān)督機(jī)制存在的問題 社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕 “道德滑坡” —— 面臨的道德危機(jī) 經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來的人們道德水準(zhǔn)的下降，嚴(yán)重的影響了公共事業(yè)的發(fā)展。首先對(duì)于公共事業(yè)本來就不多的發(fā)展基金而言，人們更多的把金錢抬到了前所未有的高度，根本很少有人愿意去捐獻(xiàn)公益事業(yè)，使公共事業(yè)的發(fā)展基金失去了捐獻(xiàn)這個(gè)主要的資源來源。另外，道德滑坡現(xiàn)象還直接影響到了公益事業(yè)的從業(yè)人員，面對(duì)公益事業(yè)中微薄的收入來源，很多專業(yè)人士都 退避三舍。 薄弱的社會(huì)監(jiān)督 人民群眾做為公共權(quán)力的所有者，理論上應(yīng)該更關(guān)心公共權(quán)力的使用合理性，但是由于人民群眾的政治參與意識(shí)的不足，更使我國的監(jiān)督制度疲軟。另外，做為人們看世界的窗口的輿論，我國的輿論還未達(dá)到及時(shí)，全面的程度。 “組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足 主體的多元化容易使各個(gè)監(jiān)督組織陷入相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。也就是奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯。 （例子）“三個(gè)和尚沒水喝”，正是主體多元化造成的。 我國的情 況則表現(xiàn)為民政部門做為管理的主體之一，其管理人員太少，導(dǎo)致管理和監(jiān)督的力度不夠。而最終導(dǎo)致激勵(lì)不足的主要原因還是各個(gè)權(quán)力部門注重自己的權(quán)力，而并沒有去充分承擔(dān)自己的義務(wù)。 “角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 行政領(lǐng)導(dǎo)的兼職，導(dǎo)致很多非政府的公共組織成為了某個(gè)行政部門的準(zhǔn)下屬，不僅失去了其做為非營利的本質(zhì)要求，更難以在市場競爭中實(shí)現(xiàn)公平。而做為監(jiān)督主體同樣會(huì)出于自身的利益出發(fā)，對(duì)準(zhǔn)下屬放寬要求，導(dǎo)致眾多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。 “雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 “雙重俘獲”來自于公共選擇理論的俘獲論。俘獲論指某些機(jī)構(gòu)或者集團(tuán)可以利用和憑借自己在信息、知識(shí)、財(cái)富等方面的優(yōu)勢，對(duì)另一些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配，從而使對(duì)方只作出符合自己心意的舉動(dòng)。 五、排出課時(shí)對(duì)本章節(jié)中關(guān)于我國公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制中存在的問題進(jìn)行測驗(yàn) 教學(xué)方式、手段、媒介：板書 板書設(shè)計(jì)： 第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 第一節(jié) 公共權(quán)力和公共責(zé)任 一、 公共權(quán)力 公共權(quán)力的發(fā)展 公共權(quán)力的內(nèi)涵 公共權(quán)力的特性 二、公共責(zé)任 最高責(zé)任和最低責(zé)任 公共事業(yè)組織公 共責(zé)任機(jī)制的目標(biāo) 第二節(jié) 發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 一、發(fā)達(dá)國家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力 英國“行政監(jiān)督模式”的確立 美國非管制模式的確立和特點(diǎn) 二、發(fā)達(dá)國家監(jiān)督機(jī)制框架 監(jiān)督主體 監(jiān)督規(guī)則 發(fā)展趨勢 第三節(jié) 我國公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制 一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題 （一）社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)關(guān)的侵蝕 （二）“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī) （三）薄弱的社會(huì)監(jiān)督 （四）“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足 （五）“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 （六）“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施 （一）完善我國公共事業(yè)組織的組織立法 （二）減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序 （三）加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督 （四）明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度 （五）營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化 （六）建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制 思考題： 關(guān)于我國公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制中存在問題的看法 參考書目：周志忍，陳慶云主編《自律與他律 —— 第三部門監(jiān)督機(jī)制 》。浙江人民出版社 1999 『美』托馬斯 西爾克主編《亞洲公益事業(yè)及其法規(guī)》科學(xué)出版社 2020 編號(hào)： 5 課時(shí)安排： 6 學(xué)時(shí) 教學(xué)課型：理論課 □ 實(shí)驗(yàn)課 □ 習(xí)題課 □ 實(shí)踐課 □ 其它 □ 題目（教學(xué)章、節(jié)或主題）： 第五章 公共事業(yè)的管理的法律制度 教學(xué)目的要求（分掌握、熟悉、了解三個(gè)層次）： 本章節(jié)的內(nèi)容是對(duì)公共事業(yè)的具體的各類組織的法律制度的研究，要求學(xué)生掌握公共事業(yè)組織包含事業(yè)單位，民間非營利組織各種法律制度；了解并熟悉國外公共事業(yè)組織的法律研究，以及 MAE 法內(nèi)容。 教學(xué)內(nèi)容（注明： * 重點(diǎn) 難點(diǎn) ？疑點(diǎn)）： 一、 * 關(guān)于公共事業(yè)組織，在我國主要分為三大組織，分別是事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位 事業(yè)單位指國家為了社會(huì)公益事業(yè)的目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 社會(huì)團(tuán)體指由公民或者單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。 民辦非企業(yè)單位指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社 會(huì)活動(dòng)的社會(huì)組織。 二、國外公共事業(yè)管理的法律制度研究 國外公共事業(yè)組織，主要是亞太地區(qū)國家公共事業(yè)組織登記、免稅、減稅、資金構(gòu)成和內(nèi)部管理等方面的法律規(guī)定。 MAE 法是亞太地區(qū)盛行的最低限度年代支出法。指享有所得稅資格的慈善或公益公共事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當(dāng)一部分，以達(dá)到免稅目的。 三、 *事業(yè)單位法律制度 事業(yè)單位的范圍比較廣，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，包括：教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，水利管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律機(jī)構(gòu)，會(huì) 計(jì)、審計(jì)事務(wù)所，信息咨詢機(jī)構(gòu)，體育事業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，文化藝術(shù)單位，廣播電影電視單位，綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 *事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系主要包括收入和支出 事業(yè)單位的收入主要包括：政府補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。 事業(yè)單位的支出包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、其他支出等。 四、社會(huì)團(tuán)體的法律制度 我國的社會(huì)團(tuán)體行政管理體制通常被稱為“分級(jí)登記，雙重管理”，即由民政部門（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并按照社會(huì)團(tuán)體 的活動(dòng)范圍由不同級(jí)別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。 社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來源主要包括：會(huì)員的出資，捐贈(zèng)和資助，開展有償服務(wù)的收入，經(jīng)營收入，其他收入。 根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體需要設(shè)置會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、法定代表人和秘書長。 五、民辦非企業(yè)單位法律制度