【文章內容簡介】 □ 其它 □ 題目（教學章、節(jié)或主題）： 第四章 公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制 教學目的要求（分掌握、熟悉、了解三個層次）： 本章節(jié)的內 容同樣是本門課程的一個重點章節(jié)，由于教材上無相關的說明，要求學生能夠在上課認真聽講的基礎上，了解并熟練掌握公共事業(yè)管理中存在的監(jiān)督機制的弊端，并能夠聯系目前我國的實際情況用本章節(jié)的理論知識加以說明。 掌握：公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制 熟悉：完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施 了解：國外公共事業(yè)管理監(jiān)督機制 教學內容（注明： * 重點 難點 ？疑點）： 一、 * 公共權力 首先無論是政府還是非政府的公共組織能夠對純公共物品和準公共物品進行合理提供，必須要有相應的公共權力做為保證，而非政府 的公共組織自身并不具有公共權力，其公共權力是來源于政府行政組織的授權。 公共權力的形成過程，由原始社會氏族首領產生最早的公共權力，經過奴隸社會，封建社會的公共權力逐漸私有化，成為統(tǒng)治階級的工具，再發(fā)展到資本主義社會公共權力表現經濟職能的轉變。 公共權力的內涵：公共權力實質上是屬于全體人民的，而行使者是公共管理者，最終的目標是要實現全體人民的共同的公共利益。 公共權力具有社會性、政治性、工具性、獨立性、多元性的特性。 二、公共責任 責任從根本上說包含兩層含義：主觀責任和客觀責任。主觀責任主要對應的是忠誠 ，良知和認同。而客觀責任是對應職責和應盡的義務。 公共事業(yè)組織公共責任分為高低兩個層次，低層次的公共責任體現為“規(guī)避違規(guī)，避免不當行為和賬目的完善管理”，高層次的公共責任體現為“資源的有效利用以實現所追求的目標。”也就是說低層次的公共責任意味著不做壞事，高層次的公共責任體現為做好事。 三、國外公共事業(yè)的公共責任 英國單監(jiān)督主體的代表，其對非政府公共組織實施監(jiān)督和管理是專門的機構，稱為慈善委員會。 美國實行的是多元化監(jiān)督主體，其對非政府公共組織實施的是“胡蘿卜加大棒”的雙重管理的模式。 發(fā)達國家監(jiān)督規(guī)則包括：注冊等級制度（獨立身份和自主運作；董事會實施管理和控制，董事會成員不得從機構領取薪酬；從事純粹慈善性質的活動）；對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠；對公共事業(yè)組織的財務規(guī)制（盈余分配約束；支出比例規(guī)定；行政開支比重規(guī)制；賬目公開規(guī)制）；對公共事業(yè)組織的投資規(guī)制（投資和貿易的區(qū)別；董事會負責制；專業(yè)咨詢和投資經理制；投資的安全和道德兩個基本原則；投資類型的限制）；對公共事業(yè)組織“不平等競爭”的規(guī)制 發(fā)展趨勢：政府對公共事業(yè)組織的管理的強化；多元監(jiān)督體系的完善和強化；公共事業(yè)組織 自律機制的強化；公共責任層次由低向高的轉移 四、 *我國公共事業(yè)管理的監(jiān)督機制存在的問題 社會腐敗對公益機構的侵蝕 “道德滑坡” —— 面臨的道德危機 經濟的迅速發(fā)展帶來的人們道德水準的下降，嚴重的影響了公共事業(yè)的發(fā)展。首先對于公共事業(yè)本來就不多的發(fā)展基金而言，人們更多的把金錢抬到了前所未有的高度，根本很少有人愿意去捐獻公益事業(yè)，使公共事業(yè)的發(fā)展基金失去了捐獻這個主要的資源來源。另外，道德滑坡現象還直接影響到了公益事業(yè)的從業(yè)人員，面對公益事業(yè)中微薄的收入來源，很多專業(yè)人士都 退避三舍。 薄弱的社會監(jiān)督 人民群眾做為公共權力的所有者，理論上應該更關心公共權力的使用合理性，但是由于人民群眾的政治參與意識的不足，更使我國的監(jiān)督制度疲軟。另外，做為人們看世界的窗口的輿論，我國的輿論還未達到及時，全面的程度。 “組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 主體的多元化容易使各個監(jiān)督組織陷入相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。也就是奧爾森的集體行動的邏輯。 （例子）“三個和尚沒水喝”，正是主體多元化造成的。 我國的情 況則表現為民政部門做為管理的主體之一，其管理人員太少，導致管理和監(jiān)督的力度不夠。而最終導致激勵不足的主要原因還是各個權力部門注重自己的權力，而并沒有去充分承擔自己的義務。 “角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 行政領導的兼職，導致很多非政府的公共組織成為了某個行政部門的準下屬，不僅失去了其做為非營利的本質要求，更難以在市場競爭中實現公平。而做為監(jiān)督主體同樣會出于自身的利益出發(fā)，對準下屬放寬要求，導致眾多腐敗現象的產生。 “雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結果 “雙重俘獲”來自于公共選擇理論的俘獲論。俘獲論指某些機構或者集團可以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢，對另一些機構或集團的政策或行為形成支配，從而使對方只作出符合自己心意的舉動。 五、排出課時對本章節(jié)中關于我國公共事業(yè)管理監(jiān)督機制中存在的問題進行測驗 教學方式、手段、媒介：板書 板書設計： 第四章 公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制 第一節(jié) 公共權力和公共責任 一、 公共權力 公共權力的發(fā)展 公共權力的內涵 公共權力的特性 二、公共責任 最高責任和最低責任 公共事業(yè)組織公 共責任機制的目標 第二節(jié) 發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的公共責任與監(jiān)督機制 一、發(fā)達國家建立和完善監(jiān)督機制的早期努力 英國“行政監(jiān)督模式”的確立 美國非管制模式的確立和特點 二、發(fā)達國家監(jiān)督機制框架 監(jiān)督主體 監(jiān)督規(guī)則 發(fā)展趨勢 第三節(jié) 我國公共事業(yè)管理監(jiān)督機制 一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現狀及其存在的問題 （一）社會腐敗對公益機關的侵蝕 （二）“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機 （三）薄弱的社會監(jiān)督 （四）“組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 （五）“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 （六）“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結果 二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施 （一）完善我國公共事業(yè)組織的組織立法 （二）減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序 （三）加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督 （四）明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度 （五）營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化 （六）建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制 思考題： 關于我國公共事業(yè)管理監(jiān)督機制中存在問題的看法 參考書目：周志忍，陳慶云主編《自律與他律 —— 第三部門監(jiān)督機制 》。浙江人民出版社 1999 『美』托馬斯 西爾克主編《亞洲公益事業(yè)及其法規(guī)》科學出版社 2020 編號： 5 課時安排： 6 學時 教學課型：理論課 □ 實驗課 □ 習題課 □ 實踐課 □ 其它 □ 題目（教學章、節(jié)或主題）： 第五章 公共事業(yè)的管理的法律制度 教學目的要求（分掌握、熟悉、了解三個層次）： 本章節(jié)的內容是對公共事業(yè)的具體的各類組織的法律制度的研究，要求學生掌握公共事業(yè)組織包含事業(yè)單位，民間非營利組織各種法律制度；了解并熟悉國外公共事業(yè)組織的法律研究，以及 MAE 法內容。 教學內容（注明： * 重點 難點 ？疑點）： 一、 * 關于公共事業(yè)組織，在我國主要分為三大組織，分別是事業(yè)單位，社會團體和民辦非企業(yè)單位 事業(yè)單位指國家為了社會公益事業(yè)的目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等活動的社會服務組織。 社會團體指由公民或者單位自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 民辦非企業(yè)單位指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社 會活動的社會組織。 二、國外公共事業(yè)管理的法律制度研究 國外公共事業(yè)組織，主要是亞太地區(qū)國家公共事業(yè)組織登記、免稅、減稅、資金構成和內部管理等方面的法律規(guī)定。 MAE 法是亞太地區(qū)盛行的最低限度年代支出法。指享有所得稅資格的慈善或公益公共事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當一部分，以達到免稅目的。 三、 *事業(yè)單位法律制度 事業(yè)單位的范圍比較廣，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，包括：教育機構，醫(yī)療機構，科研機構，農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務機構，水利管理機構，社會服務機構，法律機構，會 計、審計事務所，信息咨詢機構，體育事業(yè)機構，社會福利機構，文化藝術單位，廣播電影電視單位，綜合技術服務機構等。 *事業(yè)單位的財產關系主要包括收入和支出 事業(yè)單位的收入主要包括：政府補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。 事業(yè)單位的支出包括：事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助支出、其他支出等。 四、社會團體的法律制度 我國的社會團體行政管理體制通常被稱為“分級登記，雙重管理”，即由民政部門（登記管理機關）和業(yè)務主管單位共同管理，并按照社會團體 的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應機關進行登記和管理。 社會團體的財產經費來源主要包括：會員的出資，捐贈和資助，開展有償服務的收入，經營收入，其他收入。 根據《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體需要設置會員大會、理事會、法定代表人和秘書長。 五、民辦非企業(yè)單位法律制度