公共事業(yè)管理中的組織(編輯修改稿)
2025-01-30 19:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 另外，非營利的律師事務(wù)所等也屬于這一中介組織類別。 （二）非政府組織的概念及其特征 非政府組織的概念 所謂 非政府組織 ，就是依靠社會權(quán)力，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的 非官方的非營利 的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。非政府組織的特征? 一是組織性 ，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員。 ? 二是民間性 ，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的 董事會 領(lǐng)導(dǎo)。 三是非營利性三是非營利性 。指組織不以營利為目的，不進(jìn)行利潤分。指組織不以營利為目的，不進(jìn)行利潤分配。配。 ?四是自治性四是自治性 。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時，能夠進(jìn)政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時，能夠進(jìn)行組織的自我管理。行組織的自我管理。?五是自愿性五是自愿性 。指成員參與組織，以及組織的資源集中不。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。 ?六是非政治性六是非政治性 。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會上高度。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會上高度統(tǒng)一，不參加競選等政治活動，即不是政黨組織，社會領(lǐng)統(tǒng)一，不參加競選等政治活動，即不是政黨組織，社會領(lǐng)域是其活動范圍。域是其活動范圍。?七是非宗教性七是非宗教性 。指不開展傳教等宗教活動，在組織目標(biāo)。指不開展傳教等宗教活動，在組織目標(biāo)和活動中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于和活動中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。 二、 非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用（一）非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用 非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位 非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分且是公共事業(yè)管理的主體。非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。 公共管理的社會化和市場化： 明確政府的核心職能；公共服務(wù)盡可能交由社會組織；部分公共服務(wù)領(lǐng)域交給私營部門經(jīng)營。概言之，就是發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用社會事業(yè)由社會辦。1984年洛杉磯奧運(yùn)會 ? 奧運(yùn)會的花費(fèi)是巨大的。如 1972年，慕尼黑花了10億美元； 1976年，蒙特利爾花了 20多億；而 1980年，莫斯科竟花了 90多億美元左右。尤伯羅思任主席后，面臨的第一個難題是經(jīng)費(fèi)源。 1984年洛杉磯采取了如下主要措施：與企業(yè)集團(tuán)訂立資助協(xié)議；出售電視廣播權(quán)和比賽門票；壓縮各項(xiàng)開支，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，盡量不修建體育場館；不新蓋奧林匹克村，租借加入兩座大學(xué)宿舍供運(yùn)動員、官員住宿；招募志愿人員為大會義務(wù)工作等。 ? 本屆奧運(yùn)會原計劃耗資 5億美元左右，后來不僅沒有出現(xiàn)虧空，而且有盈余。 志愿者非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用? 第一，非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。? 第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。 ? 第三，非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求。? 此外，如從整個現(xiàn)代社會運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用。 三、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織（一）我國非政府組織的興起 伴隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的展開和深入，回應(yīng)著新型公共事業(yè)發(fā)展，我國的非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起了特定的公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共服務(wù)和管理任務(wù)。 實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的政府以行政方式對社會的全面管理方式已不適合新型公共事業(yè)的發(fā)展，而政府讓出的空間也難以全部交給營利性企業(yè)，市場缺陷不能全部通過政府來彌補(bǔ)，而政府缺陷同樣也不能全部通過市場來解決，在政府和企業(yè)領(lǐng)域之外的事務(wù)，需要社會自己的組織來承擔(dān)。 ? 第一、非政府組織自身存在的問題方面： ? 一是身份不清。 ? 二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。 ? 此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。? 第二、與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境方面：? 一是在對非政府組織的基本政策的實(shí)施一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。 ? 二是與包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織相關(guān)的法律過于簡略、薄弱。 （二）當(dāng)前我國非政府組織的不足（二）當(dāng)前我國非政府組織的不足（三）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向? 一是在社會領(lǐng)域推進(jìn) “ 政社分開 ” 革命；? 二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的 資助 。 第一，第一， 從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作：主要的工作： 第二， 從加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓好兩方面的工作：? 一方面，是逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動的民事法律法規(guī)。? 另一方面，是在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中 ,通過依法
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