【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 屬于觀念性的東西。,?,3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性劃分 元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。是關(guān)于政策的政策。 基本政策，是指連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是用以指導(dǎo)某一方面公共問(wèn)題的主導(dǎo)性政 策。 具體政策，主要是指由公共部門針對(duì)特定而具體的公共問(wèn)題作出的政策性的規(guī)定。,?,?,?,公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系,從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、對(duì)象、形成過(guò)程及作用等來(lái)看，公共政策顯然與公共事業(yè)管理有著既區(qū)別又聯(lián)系的關(guān)系。,?,1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別,?,2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系,公共政策與公共事業(yè)管理的基本屬性都是公共性——關(guān)注點(diǎn)、涉及領(lǐng)域、手段、目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程 第一，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。 第二，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。,?,第三，公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。 第四，在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。,?,二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定,制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理活動(dòng)的起點(diǎn)，也是保證公共事業(yè)管理能否滿足公眾公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。,?,公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別,公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)化和多元化的趨勢(shì)。 公共事業(yè)產(chǎn)品政策分為日常性的公共事業(yè)產(chǎn)品政策和重大的公共事業(yè)產(chǎn)品政策。,?,公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過(guò)程,一般來(lái)說(shuō)，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時(shí)，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個(gè)維度進(jìn)行考慮。 公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的過(guò)程（科學(xué)化的要求）： 問(wèn)題確定—目標(biāo)的制定—方案制定—方案的選擇—法定程序的認(rèn)定,?,三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行,公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)——政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算購(gòu)買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品，并以一定的方式向公眾提供。通過(guò)政府供應(yīng)提供的公共事業(yè)產(chǎn)品包括道路、教育、衛(wèi)生及社會(huì)福利，還包括轉(zhuǎn)移性支付。 轉(zhuǎn)移性支付：政府并不是經(jīng)費(fèi)的最終使用者，而是通過(guò)再分配將經(jīng)費(fèi)從某一納稅人階層轉(zhuǎn)至另一納稅人階層。,?,公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼——政府對(duì)承擔(dān)某些市場(chǎng)性較強(qiáng)的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組織，在對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格做出相關(guān)要求和規(guī)定后，對(duì)這些組織執(zhí)行政府的規(guī)定所承受的相關(guān)損失予以一定補(bǔ)助。比如經(jīng)濟(jì)適用房。,?,?,公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)——政府通過(guò)設(shè)立國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非市場(chǎng)化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，且通常主要集中在以水、電、煤氣、公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。 公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制——是指政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給、維護(hù)和增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動(dòng)的行為。 分類：直接管制和間接管制 直接管制又分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制,?,補(bǔ)充：關(guān)于政府管制,經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時(shí)，總是以自由市場(chǎng)存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”（如航標(biāo)燈）、“自然壟斷”（如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng)）、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”（如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息）、“外部不經(jīng)濟(jì)”（如環(huán)境污染、自然資源濫采）等。為了克服這些市場(chǎng)失 靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取 準(zhǔn)入、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷以及監(jiān)督、檢查、處 罰等行政管制政策和手段，對(duì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。,?,管制的弊病及成本 管制本身需要大量成本。管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費(fèi)，制定管制規(guī)則以及實(shí)施管制，無(wú)不需要成本。管制會(huì)導(dǎo)致巨大的反腐敗成本，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均表明，只要存在著政府管制，腐敗問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)。管制越多腐敗越嚴(yán)重，腐敗問(wèn)題越難解決。管制導(dǎo)致信譽(yù)機(jī)制喪失，管制還使得國(guó)家稅收流失。其中有一部分稅收被作為“租金”轉(zhuǎn)移了，甚至更多地是永遠(yuǎn)消失了。管制還有一個(gè)嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢(shì)，越管制，管制越多，最后完全扼殺了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。,?,管制失敗的例子,弗里德曼曾經(jīng)研究過(guò)美國(guó)政府醫(yī)藥管制的實(shí)例，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)醫(yī)藥管理的那些官員，負(fù)有極大的責(zé)任――如果他們審批后，發(fā)出許可的藥出了問(wèn)題，那是有責(zé)任的，但是，藥賣了多少錢，他并沒(méi)有收益。這樣，對(duì) 一個(gè)理性的官員來(lái)說(shuō)，把新藥的申請(qǐng)報(bào)告壓在抽屜里，就是最合理的選擇。只要不批準(zhǔn)，就不會(huì)有新藥，當(dāng)然也就不會(huì)有假藥。因此，在實(shí)行藥品管制后，美國(guó)新藥上市的速度大大減緩，其后果是很嚴(yán)重的，用弗里德曼的話說(shuō)，大量患者因?yàn)槌圆坏礁赂行У乃幎鴮?dǎo)致的死亡人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。這可以說(shuō)是管制失敗的一個(gè)具體例證。,?,第三節(jié) 政府管理公共事業(yè)的基本方法,※學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 一 、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念 二 、政府公共事業(yè)管理方法的分類 三 、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn),?,公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實(shí)公共事業(yè)管理方式并最終實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。,?,一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類,(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念 政府公共事業(yè)管理方法，是政府行使公共事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對(duì)象上去以實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。,?,(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類,在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類： 剛性方法：就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。 注意：剛性方法不等于行政方法，只要是憑借權(quán)力帶有強(qiáng)制性的管理手段，如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等都屬于這一方法體系。,?,柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說(shuō)服、信息傳播、解釋、勸說(shuō)、授權(quán)、委托等軟的方式來(lái)進(jìn)行管理。 在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當(dāng)程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理水平高低的一個(gè)主要標(biāo)志。,?,二、政府管理公共事業(yè)的