【文章內(nèi)容簡介】 屬于觀念性的東西。,?,3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性劃分 元政策，是指用以指導和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。是關(guān)于政策的政策。 基本政策，是指連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是用以指導某一方面公共問題的主導性政 策。 具體政策，主要是指由公共部門針對特定而具體的公共問題作出的政策性的規(guī)定。,?,?,?,公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系,從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、對象、形成過程及作用等來看，公共政策顯然與公共事業(yè)管理有著既區(qū)別又聯(lián)系的關(guān)系。,?,1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別,?,2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系,公共政策與公共事業(yè)管理的基本屬性都是公共性——關(guān)注點、涉及領(lǐng)域、手段、目標、實施過程 第一，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。 第二，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。,?,第三，公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。 第四，在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。,?,二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定,制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策是政府實施公共事業(yè)管理活動的起點，也是保證公共事業(yè)管理能否滿足公眾公共需求，維護和增進公共利益的第一個重要環(huán)節(jié)。,?,公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別,公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學化和多元化的趨勢。 公共事業(yè)產(chǎn)品政策分為日常性的公共事業(yè)產(chǎn)品政策和重大的公共事業(yè)產(chǎn)品政策。,?,公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程,一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時，在最終達成的目標要求上，需要從目標的公平、效率、自由和安全幾個維度進行考慮。 公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的過程（科學化的要求）： 問題確定—目標的制定—方案制定—方案的選擇—法定程序的認定,?,三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行,公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)——政府通過財政預(yù)算購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品，并以一定的方式向公眾提供。通過政府供應(yīng)提供的公共事業(yè)產(chǎn)品包括道路、教育、衛(wèi)生及社會福利，還包括轉(zhuǎn)移性支付。 轉(zhuǎn)移性支付：政府并不是經(jīng)費的最終使用者，而是通過再分配將經(jīng)費從某一納稅人階層轉(zhuǎn)至另一納稅人階層。,?,公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補貼——政府對承擔某些市場性較強的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組織，在對其產(chǎn)品的質(zhì)量和價格做出相關(guān)要求和規(guī)定后，對這些組織執(zhí)行政府的規(guī)定所承受的相關(guān)損失予以一定補助。比如經(jīng)濟適用房。,?,?,公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)——政府通過設(shè)立國有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非市場化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，且通常主要集中在以水、電、煤氣、公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。 公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制——是指政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給、維護和增進公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動的行為。 分類：直接管制和間接管制 直接管制又分為經(jīng)濟性管制和社會性管制,?,補充：關(guān)于政府管制,經(jīng)濟學在解釋政府管制之合理性時，總是以自由市場存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”（如航標燈）、“自然壟斷”（如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng)）、“內(nèi)部不經(jīng)濟”（如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息）、“外部不經(jīng)濟”（如環(huán)境污染、自然資源濫采）等。為了克服這些市場失 靈，政府理應(yīng)以維護公共利益為己任，積極采取 準入、定價、標準、反壟斷以及監(jiān)督、檢查、處 罰等行政管制政策和手段，對個人從事經(jīng)濟活動 的資格、范圍甚至手段進行限制。,?,管制的弊病及成本 管制本身需要大量成本。管制機構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費，制定管制規(guī)則以及實施管制，無不需要成本。管制會導致巨大的反腐敗成本，各國的經(jīng)驗均表明，只要存在著政府管制，腐敗問題就會隨之而來。管制越多腐敗越嚴重，腐敗問題越難解決。管制導致信譽機制喪失，管制還使得國家稅收流失。其中有一部分稅收被作為“租金”轉(zhuǎn)移了，甚至更多地是永遠消失了。管制還有一個嚴重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢，越管制，管制越多，最后完全扼殺了市場經(jīng)濟的活力。,?,管制失敗的例子,弗里德曼曾經(jīng)研究過美國政府醫(yī)藥管制的實例，發(fā)現(xiàn)負責醫(yī)藥管理的那些官員，負有極大的責任――如果他們審批后，發(fā)出許可的藥出了問題，那是有責任的，但是，藥賣了多少錢，他并沒有收益。這樣，對 一個理性的官員來說，把新藥的申請報告壓在抽屜里，就是最合理的選擇。只要不批準，就不會有新藥，當然也就不會有假藥。因此，在實行藥品管制后，美國新藥上市的速度大大減緩，其后果是很嚴重的，用弗里德曼的話說，大量患者因為吃不到更新更有效的藥而導致的死亡人數(shù)，可能遠遠超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。這可以說是管制失敗的一個具體例證。,?,第三節(jié) 政府管理公共事業(yè)的基本方法,※學習要點： 一 、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念 二 、政府公共事業(yè)管理方法的分類 三 、當代政府管理公共事業(yè)方法運用的特點,?,公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實公共事業(yè)管理方式并最終實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標的途徑。,?,一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類,(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念 政府公共事業(yè)管理方法，是政府行使公共事業(yè)管理職能，實現(xiàn)管理目標的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導到管理對象上去以實現(xiàn)特定管理目標的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。,?,(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類,在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類： 剛性方法：就是公共事業(yè)管理機構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。 注意：剛性方法不等于行政方法，只要是憑借權(quán)力帶有強制性的管理手段，如法律手段、經(jīng)濟手段等都屬于這一方法體系。,?,柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機構(gòu)和管理人員采用指導、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式來進行管理。 在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一個國家公共事業(yè)管理水平高低的一個主要標志。,?,二、政府管理公共事業(yè)的