【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不健全，有基礎(chǔ)的嘎查村只是把集體可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)簡(jiǎn)單、粗放地承包出去，在集體利益受到損害時(shí)無(wú)法采取有效的補(bǔ)救措施，導(dǎo)致幾乎所有的嘎查村都存在農(nóng)牧民欠集體款的現(xiàn)象，由于集體應(yīng)收款長(zhǎng)期收不回來(lái)，出現(xiàn)了惡性循環(huán)，使集體 無(wú)錢(qián)辦事 的問(wèn)題更加突出。 二、主要問(wèn)題 通過(guò)分析，目前我鎮(zhèn)這些嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題主表現(xiàn)在以下幾方面。 （一）領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。當(dāng)前大多數(shù)嘎查村干部隊(duì)伍政治素質(zhì)好，為民辦實(shí)事的愿望比較突出，但在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏相應(yīng)的能力。具體表現(xiàn)為觀念滯后、辦法不多、思路不寬，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，存在 等、靠、要 思想。有一些干部怕犯錯(cuò)誤，求太平，只盡力完成好上級(jí)布置的具體任務(wù)，對(duì)需要主動(dòng)突破的工作缺乏勇氣和闖勁。還有個(gè)別班子缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，軟弱渙散。另外，大多數(shù)嘎查村干部與外界接觸的機(jī)會(huì)少，整體素質(zhì)的提高受到了限制，這也是導(dǎo)致他們觀念落后、思路不寬、辦法不多的重要原因。 （二）嘎查村基礎(chǔ)條件差，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。一是這 些嘎查村地廣人稀、信息不暢，農(nóng)區(qū)自然條件差、資源匱乏，這些都對(duì)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展造成了很大影響。二是耕地、草場(chǎng)幾乎都分給了農(nóng)民、牧民，嘎查村里基本沒(méi)有用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的耕地和草場(chǎng)，可利用資源有限，既無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)，又無(wú)第三產(chǎn)業(yè)，不具備發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的條件。三是嘎查村普遍都資產(chǎn)有限，經(jīng)濟(jì)底子薄，再加上融資難、籌資難，缺乏用于發(fā)展的資本。 （三）扶持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不到位。嘎查村集體經(jīng)濟(jì)在自我發(fā)展能力很弱的情況下，特別需要政策扶持等外來(lái)因素的推動(dòng)。從目前情況看，扶持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政 策還不夠完善，尤其是現(xiàn)有一些政策原則性較強(qiáng)，操作過(guò)程中有許多不適應(yīng)的地方。比如，農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革之后，截?cái)嗔思w從牧戶(hù)及其承包土地中獲得資金以支撐日常工作乃至發(fā)展的渠道，在服務(wù)群眾的具體項(xiàng)目上， 一事一議 可以解決小額資金的來(lái)源，但操作起來(lái)問(wèn)題很多，群眾達(dá)成共識(shí)非常難。在人才、資金、技術(shù)等要素方面，與嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，政策支持還有不少差距。 （四）沒(méi)有形成農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。從地方政府重視情況看，長(zhǎng)期以來(lái)，大家對(duì)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)投入的精 力不夠，辦法和措施不多，尤其缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)上發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)平時(shí)對(duì)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究得相對(duì)較少。從發(fā)展氛圍看，各地都缺少扶持嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和具體措施，尤其是農(nóng)牧民自身對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，大家主動(dòng)參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和積極性都不夠高。另外，嘎查村干部和農(nóng)牧民群眾不掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不熟悉現(xiàn)代市場(chǎng)的運(yùn)作方式，在土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)等方面難以招商引資。從發(fā)展條件看，蘇木鄉(xiāng)、嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人口聚集區(qū)的功能很不完備，制約了集體 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、措施和對(duì)策 從發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)的情況看，已經(jīng)達(dá)小康的村子，往往是集體經(jīng)濟(jì)搞得好的村。只有把嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來(lái)，才能使基層組織不斷增強(qiáng)凝聚力、號(hào)召力；才能使基層組織真正為嘎查村民興辦公益事業(yè)等實(shí)事；才能從源頭上減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入；才能使黨的形象和威信不斷得到鞏固和提高，從而改善黨群干群關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府是主導(dǎo)，農(nóng)牧民是主體，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。為此，要切實(shí)在以下幾方面做好工作。 （一）選配好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干 部，好的班子和好的帶頭人是嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有善謀劃、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人。今后，我們?cè)诟虏榇甯刹渴褂蒙弦扇〕Ｒ?guī)措施，應(yīng)把是否具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力、是否具備開(kāi)拓創(chuàng)新精神作為任用嘎查村干部的首要條件。一要不斷強(qiáng)化嘎查村 兩委 班子建設(shè)，選好帶頭人。要選好配強(qiáng)嘎查村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)推行嘎查村黨支部書(shū)記 兩推一選 辦法。要探索實(shí)行嘎查村黨支部書(shū)記、主任 一肩挑 辦法，切實(shí)加強(qiáng)嘎查村級(jí)班子的合力。二要切實(shí)提高嘎查村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要有目 的、有計(jì)劃地對(duì)嘎查村干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力和水平。要大力選調(diào)大學(xué)生到嘎查村工作或通過(guò)公開(kāi)招錄、掛職鍛煉等形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀青年到嘎查 兩委 班子中任職，為基層提供人才保障。三要在嘎查村干部管理和集體經(jīng)濟(jì)管理等方面引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)嘎查村干部的考核，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為考核嘎查村干部的主要內(nèi)容和重要依據(jù)。要建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)嘎查村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。要大力通過(guò)能人經(jīng)營(yíng)，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)農(nóng)牧民緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)有集體存量資產(chǎn)的，要帶動(dòng)組織和群眾共同盤(pán)活， 走聯(lián)合發(fā)展的路子；對(duì)沒(méi)有存量資產(chǎn)的，要想方設(shè)法增加積累，形成集體收入。要建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)先進(jìn)嘎查村和嘎查村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要試行嘎查村 兩委 成員獎(jiǎng)勵(lì)與嘎查村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤的辦法，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的嘎查村 兩委 班子成員，從嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入中適當(dāng)給予提成，以示鼓勵(lì)。 （二）選擇好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。各嘎查村要因地制宜，根據(jù)本地的特點(diǎn)確定適合自己的發(fā)展之路，立足本地優(yōu)勢(shì)，按照 一鄉(xiāng)一思路、一村一策略 的辦法，找準(zhǔn)和培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極拓展合作渠道，充分利用上級(jí)扶持資金，按 照 關(guān)系上掛靠、技術(shù)上引進(jìn)、規(guī)模上發(fā)展、服務(wù)上完善 的思路，大力發(fā)展小農(nóng)（牧）場(chǎng)、小林場(chǎng)、小加工廠和以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。 （三）建立好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在管理制度上完善。一要建立包扶單位幫持機(jī)制。要發(fā)揮涉農(nóng)涉牧部門(mén)支持基層組織建設(shè)工作的職能優(yōu)勢(shì)，集中力量包扶沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或發(fā)展緩慢、年收入很低的嘎查村，幫助嘎查村理清思路，制定計(jì)劃，抓好落實(shí)。要加大旗縣市（區(qū)）直部門(mén)幫扶嘎查村力度，圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)展干部下基層活動(dòng)，抽調(diào) 干部深入到嘎查村協(xié)助開(kāi)展工作，會(huì)同 兩委 班子深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，查找制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，并根據(jù)實(shí)際用活用好各類(lèi)政策。二要建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員各方面的力量廣開(kāi)思路、廣開(kāi)言路，為嘎查村出謀劃策，積極參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)指導(dǎo)各嘎查村引進(jìn)一些投資少、見(jiàn)效快、易管理的發(fā)展項(xiàng)目，解決村里 無(wú)錢(qián)辦事 的問(wèn)題。三要制定經(jīng)費(fèi)扶持機(jī)制。就貧困地區(qū)而言，盟旗縣市區(qū)財(cái)政應(yīng)根據(jù)各嘎查村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、資源分布狀況、人口素質(zhì)等多方面的因素，制定出一套科學(xué)合理、符合實(shí)際 的財(cái)政匹配嘎查村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)措施，對(duì)各嘎查村的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)列出預(yù)算，每年適當(dāng)增加投入。同時(shí)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年也要根據(jù)本級(jí)財(cái)力和各嘎查村困難程度等實(shí)際情況，對(duì)嘎查村辦公經(jīng)費(fèi)和黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予統(tǒng)籌安排。三要?jiǎng)?chuàng)新管理和考核機(jī)制。要層層下達(dá)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，把發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，量化指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將責(zé)任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇等掛鉤。四要大力發(fā)展股份制、股份合作制和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)。要把股份制、股份合作制、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)等作為農(nóng)村 牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式，進(jìn)行大力扶持和培植。五要建立健全集體經(jīng)濟(jì)管理和積累機(jī)制。嘎查村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平低是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好盤(pán)活存量資產(chǎn)并使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。要制定《農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)嘎查村集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理等做出明確規(guī)定，并定期公開(kāi)賬目，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行定期核查。 第四篇：婦女兒童發(fā)展面臨主要困難調(diào)研對(duì)策 按照市婦聯(lián)的工作要求， **縣組織全縣各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)實(shí)地考察、個(gè)案訪談、召開(kāi)座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等形 式，積極開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、婦女兒童發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題 女性創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題。一是就業(yè)性別歧視。我國(guó)法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強(qiáng)和缺乏相關(guān)罰則，對(duì)就業(yè)歧視 未能起到有力的遏制作用。如女大中專(zhuān)畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少單位和企業(yè)不想承擔(dān)女性生育等五期保護(hù)帶來(lái)的成本，婦女就業(yè)壓力增大。二是創(chuàng)業(yè)還有一定的局限性。主觀因素有兩個(gè)方面：女性創(chuàng)業(yè)思想淡薄，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，求穩(wěn)怕亂，調(diào)查中 ，有 34%的人缺乏勇氣和魄力， 17%的人認(rèn)為還沒(méi)到萬(wàn)不得已的地