【文章內(nèi)容簡介】 面試等措施。同時，把這些干部列入后備干部名單，在平時干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時，認真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。 2021 年以來，公開選拔 4 批，共選拔 49 名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了 14 名機關(guān)中層干部，促進了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。 加強領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能 干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，進一步增強整體功能。 加強后備干部隊伍建設(shè)。嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結(jié)合的方式。 2021 年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動，共選拔出 759 名市管后備干部。其中： 35 歲以下 263 名，占 %， 30 歲以下 75 名，占 %；大學(xué)以上學(xué)歷 472 名，占 %，其中研究生學(xué)歷 50 名，占 %；女干部 156 名，占 %；黨外干部64 名，占 %；少數(shù)民族干部 13 名，占 %；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對后備干部進行滾動式管理，通過公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點推薦等渠道，及時將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實踐鍛煉，提高后備干部解決實 際問題的能力。 2021 年以來，共有 406 名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有 200 余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用 54 人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有 93名后備干部。 (三 )著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。 加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的 7 條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位； 在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴重問題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問題；工作不負責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)，工作實績差；民主測評不稱職票達到 30%以上，無特殊原因的。 2021 年以來，已有 4 名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。 嚴格執(zhí)行辭職的各項規(guī)定。對一些工作失職負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴格按規(guī)定實行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟比較發(fā)達，干部群眾思維比較活躍的特點，規(guī)范了干部辭職“下?！钡男袨椋筠o職的干部要書面說明辭職后的 去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，中央“ 5+1”文件下發(fā)以來，共有 19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職 6 名，辭職從事經(jīng)營活動 12名。 明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級為 57 歲、副縣級為 56 歲。為加強對“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。 (四 )著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。 逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實為切入點，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機制。一是認真執(zhí)行黨政“一把手”總結(jié)報告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實。把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會同市紀(jì)委進行 檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。 重視調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。認真調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，注重把調(diào)查核實的成果運用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。 2021 年 3 月，“ 12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報電話 196次，經(jīng)調(diào)查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的 1 名，誡勉談話 1 名，暫緩任命 4 名。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實后反映失實的，我們給予澄清。對舉報中 反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。 加強對貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。 2021 年 10月組織 5 個檢查組對 10個縣（市、區(qū)）和25 個市直綜合部門進行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進行整改落實，進一步提高我市的選人用人水平。 (五 )著眼于提高科學(xué)決策水平，進一步擴大黨內(nèi)民主。 干部任免票決制工作取得新進展。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，對干部任免表決方式等進行了探索。 2021 年，制定了 《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補委員的意見。 2021 年 7 月，市委全委會通過《全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名并提交全委會無記名表決，并把所表決范圍擴大到部分黨委部門副職。票決制的推進，擴大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。 民主推薦方法進 一步改進和完善?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年 4 月份出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在 30%以下，或組織上認為得票情況與平時表現(xiàn)差距較大等情況，可進行二輪推薦；實行了民主推薦綜合評價制度，規(guī)定綜合評價為好或較好的，方可確定為考察 對象，評價情況差的，不得列為考察對象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認的原則。 用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從 2021年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度。這項制度的實施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的 作用。 開展干部選拔任用工作全程記實的探索。從今年 4 月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調(diào)研試點。該制度主要通過寫實的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對干部提拔任用和平級調(diào)整擔(dān)任重要職位的過程進行全程記實。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進行了有效的監(jiān)督。 二、存在的問題及原因 這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)） 領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制進行了重大改進，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應(yīng)”： （一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運行機制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的“一把手”搞家長制、“一言堂”，個人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不 敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認識上有差距。認為民主集中制會給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機制不健全。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事 后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。 （二）干部隊伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮， 心情浮躁，群眾觀念淡??；有的上進欲望過強、服務(wù)意識太弱，主觀上怨天尤人，自認為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識不強。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠；干部當(dāng)中知識恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進 取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。 （三）干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與新時期干部隊伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡 歲。其中： 46 歲以上的 452 人，占 %； 36 至 40 歲的 45人，占 %； 35 歲以下的 15 人，僅為 %。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中， 40 歲以下的正職僅 1 人（且 為團市委書記），而臺州為 4 人，衢州為 3 人，麗水為 2 人； 35 歲以下的副職僅 3 人（其中 2 人為團市委副書記），而臺州市為 9 人，衢州為 5人，麗水為 5 人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部 90 人（占 %），少數(shù)民族干部 11 人（占 %）。二是知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有 52名干部為高中學(xué)歷，占 %；大學(xué)以上學(xué)歷 419 人，占 %，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅 60 人，占 %。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的 干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。 （四）干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，但干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實施的干部綜合考核評價 辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實績分析難以有效運用，特別是對干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對性。對干部隊伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃不夠，滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的總體素質(zhì)。 三、對策和建議 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必 須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點。黨的十六屆