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正文內(nèi)容

【調(diào)研報告】鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告例文[5篇](編輯修改稿)

2025-05-12 00:56 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠,嚴重影響基層工作的正常開展。 2. 能力上“干不動”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠,嚴重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有 82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做 ,“官”越來越難為,不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。 第一,“工作責任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重,資源有限且責大權(quán)小,出于強烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責任狀”重壓下,鞠躬盡瘁地投入工作,但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果,邊際效用越來越小,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),極易身心俱疲、就此消沉。 第二,“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響,不能及時有效完成相關(guān)工作或任務(wù),進而產(chǎn)生危機感和憂患意識。長此以往,導(dǎo)致工作能力“負增長”,常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中,由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。 第三,績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機制流于形式,進一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)??冃Э荚u機制本意是以“考績黜陟,察其善惡”,獎勤罰懶,激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。有 %受訪 的基層干部認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機制在基層失真失實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了,因為沒有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。 (四)干部人才“留不住” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠、責任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因,都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā) 基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”,各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn),在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標不治本的“強留”政策,并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。每一個身處基層的干部都清楚當前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限,很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?!编l(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作,不但沒有令人羨慕的工資收入,還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟保障水平降低和心理“落差”,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽感、歸屬感 、幸福感由強指數(shù)開始向下銳減,離職或逃離傾向開始強化。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的成因分析 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出,成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下,通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因,有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革,著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境,促進干部隊伍健康成長,助推鄉(xiāng)村振興。 (一)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因 1. 認知層面。 認知是個體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后,通過媒體報道及自身對主觀心理評判,普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”,最終前途無望,導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁,出現(xiàn)認知心里“落差”,打起“退堂鼓”,產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認知心理。 2. 本領(lǐng)層面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線,肩負著推動扶貧脫困、 促進社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責,是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負責任、不想干事、不能成事,面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。 3. 人際層面。 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部,所處“圈子”小且自身缺乏從政資源,在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不 順、容不入的“水土不服”的人際困境?;鶎拥娜穗H關(guān)系復(fù)雜多變,不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持,工作業(yè)績也難出彩;不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系,容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事,開展工作協(xié)調(diào)難度就大;不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ),在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作,就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法,不能有效解決群眾事務(wù)。 4. 價值層面。 人往高處走,水往低處流,這是人生不斷追求進步,實現(xiàn)人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢,把職位 賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力,催生了一心向上爬的單一價值觀。當下流行用職位比作理想,金錢衡量價值,用報酬指導(dǎo)行動,形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干,只是掛名鍍層金,混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當成臨時跳板,時刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn),不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。 5. 心態(tài)層面。 觀念決定心態(tài),心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復(fù)雜的基層工作,呆的時間長了,比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài),容易催生“氣球干部”,做工作就會蜻蜓點水,混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風渙散,不但不能團結(jié)廣大群眾齊心干事,還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作,甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的客觀原因 1. 培養(yǎng)層面。 “為政之要,首在舉人;為政之要,重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中,往往由于事務(wù)工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟,缺乏進取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段 ,不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實工作中,相當一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔,輕培養(yǎng)”,結(jié)果往往是人到用時方恨少。長此下去,勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象,使干部工作總是處 于被動應(yīng)付狀態(tài),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。 2. 儲備層面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象,主因是后備干部人才儲備不足,結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍儲備不足。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野?!编l(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官,全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想,行為民所盼,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才,鄉(xiāng)村振興工作就難以推進。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進渠道窄。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一,主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化,客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足,且結(jié)構(gòu) 僵化、不合理,從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。 3. 晉升層面。 公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部,唯有拼晉升這座“獨木橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機關(guān)最底層的工作群體,工作起點低,升遷渠道窄,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔心辛辛苦苦幾十年,干到退休還是個科員;選拔任用干部政策也沒有實質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜,進一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道;且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象,更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒 ,“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海,一抬頭就是天花板”, 晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定,人才流失。 4. 待遇層面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差,而且工資福利和待遇也相對比較低。 2021 年 2 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,明確提出要適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力非常有限,干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決,與上級機關(guān)人員相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障,還拿 低工資,干最苦的活。另外,基層績效考核獎勵標準低,專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶,財政補貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現(xiàn)實。 5. 責任層面。 “一分部署,九分落實。”為政之道,憂無策,更憂有良策而不落實,落實不到位必問責,問責必嚴成為常態(tài)。黨的十八大以來,從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā),反復(fù)強調(diào)“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”,要求以問責常態(tài)化促進履職到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀起到威懾作用。但面對上面千條線,下面一根針的基層工作, 常常任務(wù)多,難度大,見效慢、出彩難,導(dǎo)致很多干部怕被問責。在基層真干活的人被問責,“明哲保身”不作為的干部倒是淡定,想方設(shè)法規(guī)避上級把責任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認為上級政策是好的,但這些政策往往到了基層 很難不打折扣地執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小,可用資源少,能夠動用的手段極為有限,責任卻很大,甚至還要為所有政策落實不力負責,上級的“責任綁架”行為,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”,不敢有所為。 三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題的對策 推進鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層,關(guān)鍵在人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)要重視政策宣傳,引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn),拓寬引才渠道,配套人才引進政策,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫,完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。 (一)政策引導(dǎo) “致天下之治者在人才?!编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本,更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出,“鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆流動”。在機關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向,引導(dǎo)機關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任 職,促使他們工作在基層,服務(wù)在基層,成長在基層,使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向,引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè),決戰(zhàn)脫貧攻堅,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實際情況,發(fā)揮政策宣傳平臺作用,強化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向,鼓勵年輕干部服務(wù)基層一線,引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長, 在一線崗位“摔打磨煉”,夯實為人民服務(wù)的“基本功”。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺,讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機會施展才華、擔當重任,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。 (二 )引才機制 “郡縣治,天下安?!编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層,需要在“引”字上下功夫。 1. 解放思想,拓寬引才渠道。 需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙,拓寬引進渠道,完善“硬性”引進和“柔性”引進政策。積極搭建平臺,創(chuàng)新載體,向各用人主體放權(quán),為人才引進松綁,不斷加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,形成“引進一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進機制。讓這些引進干部熟悉基層一線,不斷探 索鄉(xiāng)村振興舉措,讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍,讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。 2. 破除身份壁壘,激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。 第一,破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務(wù)員無差別,并實現(xiàn)同工同酬,使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別,分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二,盤活編制 資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,讓他們看到有“向上”流動的機會,拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空 間,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。 (三)后備干部儲備 隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進,需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。為此,要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。 1. 培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體,各級組織部門要下基層調(diào)研,確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。 第一,確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實干人才;培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)?、敢于擔當,把在脫貧攻堅工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進行培養(yǎng),并把這些人選拔進人才儲備庫中。第二,確定育人要求。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要“通才”型干部領(lǐng)頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心,選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進行綜合能力提升培訓(xùn)。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求,切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。第三,確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求,選擇合適的平臺進行 “精準”培訓(xùn)。如利用大數(shù)據(jù)平臺,對
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