【正文】 億元，社會消費品零售總額 xxx 億元，分別比上年增長 xx%、 xx%、 xx%、xx%、 xx%、 xx%，比“十五”末增長 xx%、 xxx%、 xxx%、 xxx%、 xxx%、xxx%。 三是規(guī)范了政府的行政行為。經(jīng)過幾年基層民主政治建設后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府 ,堅持和完善了村務、廠務、政務、黨務的“四公開”制度 ,抓好程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一 ,創(chuàng)新社會不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制 ,讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機制中得到及時澄清和消除 ,化解了群眾多年反映強烈的歷史遺留問題。 xx 縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權限、審批程序和調(diào)配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。這些情況的存在，很大程度上導致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。 四是教育培訓針對性、實用性有待商榷。 五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。在新形勢下，進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手，要緊緊 抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的難得機遇，在加強農(nóng)村基層黨組織建設方面狠下功夫，著眼于“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準、留得住、干得好”的干部教育和管理機制，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、德才兼?zhèn)洹⒑髠溆行虻母刹筷犖?，在切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。同時，逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領導干部預警教育制度。二是拓寬選人渠道。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務群眾的特點，采取 “三推兩考一選” (組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規(guī)進行選舉 )、“兩票” (民意測驗票、選舉票 )選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。建立和完善群眾參與監(jiān)督機制，積極探索群眾和黨代表列席黨委會議，聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度，使黨委和政府的決策更加科學、民主。加強縣委黨校師資隊伍建設，建設一批既有豐富理論知識又有豐富實踐經(jīng)驗的、思維活躍的專兼職教師隊伍。二是努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的能力。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計 219 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴重，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。因此，要引導更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關流動，應調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。如浙江省 2021 年到 2021 年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學歷歧視仍然大比例存在。 受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機關 門外。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業(yè)編制人員由于非公務員“身份”制約，即使業(yè)績再突 出，口碑再好，也只能在單位從 事專業(yè)性工作。沒有“出口”的淘汰機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影 響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。 2. 縱向沒“入口”。 3. 橫向沒“渠道”。干部橫向交流到不同崗位上進行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部隊伍結構，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個方面。 2. 能力上“干不動”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務重，資源有限且責大權小，出于強烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預期結果，邊際效用越來越小，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。在推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。有 %受訪 的基層干部認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā) 基層工作的“蝴蝶效應”，各地相繼出臺了最低服務年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。 2. 本領層面。 3. 人際層面。 人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進步，實現(xiàn)人生價值的格言。 5. 心態(tài)層面。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風渙散，不但不能團結廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結者”。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段 ，不可能一蹴而就。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結構不合理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進渠道窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機關最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。 5. 責任層面。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作， 常常任務多，難度大，見效慢、出彩難，導致很多干部怕被問責。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設要重視政策宣傳，引導更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。在機關干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導向，引導機關干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任 職，促使他們工作在基層，服務在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。 （二 ）引才機制 “郡縣治，天下安。 需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，拓寬引進渠道，完善“硬性”引進和“柔性”引進政策。 第一，破除身份壁壘。 （三）后備干部儲備 隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。 第一，確定培養(yǎng)人選。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進行綜合能力提升培訓。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行在線培訓；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期 +定點授課”、“ APP 學習”、“交流研討”等方式開展干部培訓工作。 （四）留才舉措 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。 基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。 實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出 現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。 在職務晉升及職務調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位 上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術職務數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。 4. 領導關懷。建設一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難題，助推鄉(xiāng)村振興的關鍵。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職過多考慮個人問題，比如自己的位子保不保呀，自己在這地方當多久呀，存在短期行為，未能謀求長期發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘 作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。 但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服 務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在 xxxx 村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個不適應”。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多， 缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)揮組織帶動作用不到位。 xxxx 村集體經(jīng)濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分 xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實力。 二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的對策和建議 （一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領導班子的整體素質(zhì)。這是解決 “選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。二是加大力度“派”。 （二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。 一是豐富培訓教育重點。按照分級負責、分類施教的原則，把 xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓 新途徑新方法。 （三）在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫取Ｔ诿裰骼碡敺矫?，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。沒有對權力的監(jiān)督，就會有權力的肆意，監(jiān)督是克制權大于法的有力武器。認真開展 xxxx 村經(jīng)濟責任審計，重視和運用好審計成果。要建立健全對 xxxx 村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟發(fā)展、大局穩(wěn)定關聯(lián)不大的考評項目，科學設置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對基層干部的管 理。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。同時，建立離任 xxxx 村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。為此，縣委組織部組成專班，深入 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、 30 個村進行了深入調(diào)研，在此基礎上，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設形成了一些認識和思考。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。三是整合資源，推進運行機制科學化。 堅持重關懷、多激勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)動力。縣委組織部每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設座談會，交流經(jīng)驗，聽取意見，強化措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設經(jīng)常化。 2021 年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職 19 名，從一般人員中提拔副職 54 名。建立縣級領導干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。一是年齡嚴重老化。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄權力由省統(tǒng)一負責，每年招錄的公務員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編 33 人）。 素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，一些垂直管理的業(yè)務部門，如派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理，人權、財權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙，無暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”，妻子無業(yè)，家庭經(jīng)濟拮據(jù)。四是工作環(huán)境差。 三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策建議 拓寬入口渠道。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。 加大培訓力度。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術學校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐 富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。 健全關愛機制。努力提高經(jīng)濟待遇，建議省財政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實行津補貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。