【正文】 村主要干部個人重大事項報告制度和 xxxx 村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強 xxxx 村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。在民主議事 方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。實行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、實體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，靈活運用各種培訓(xùn)方式，切實增強培訓(xùn)效果。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進 xxxx 村“兩委”班子中來。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識轉(zhuǎn)換慢。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺乏，從 98 年起鎮(zhèn)機關(guān)的入口基本上被賭住，有個別能干之人還老被上級部門挖走。 組織領(lǐng)導(dǎo)加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”。 2021 年 5 月 20 日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機制。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯機制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進松綁，不斷加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成“引進一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進機制。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在基層真干活的人被問責，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設(shè)法規(guī)避上級把責任推到自己身上。 2021 年 2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu) 僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。然而在現(xiàn)實工作中，相當一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔，輕培養(yǎng)”，結(jié)果往往是人到用時方恨少。 觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。 很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不 順、容不入的“水土不服”的人際困境。 （一）鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因 1. 認知層面。但治標不治本的“強留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。 第三，績效考評缺失致“干不動”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴重制約干部工作成效。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“ 排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。“身份”壁壘導(dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。在調(diào)查中，有 52%認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴重，干部隊伍青黃不接。真正減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。 其五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。堅持正確的用人導(dǎo)向，使優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持把黨政機關(guān)新 錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是堅持和完善民主管理機制。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責任越來越大， 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機構(gòu)大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權(quán)力越來越小，導(dǎo)致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待提升。另一方面堅持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚實干、群眾公認的用人導(dǎo)向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前基本形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強。公共行政的有效開展，要求對公權(quán)力進行重新調(diào)整和配置，以發(fā)揮社會自 治的力量、保障公眾在社會事務(wù)管理中的參與權(quán)利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，因為沒有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運行只能成為空談。 二是激發(fā)了廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，既是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。特別是提拔重用 x 名在平武、什邡重災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)表現(xiàn)突出的干部。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會，對 x 名正式候選人進行直接選舉。集中調(diào)研原則上 x— x 天完成。候選人預(yù)備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇 x 次。通過集中非定向公開選拔的辦法，按 x： x 的比例產(chǎn)生候選人初步人選。采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的方式進行。年終，縣財政對保障水平最低的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補助。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織人事部門只負責審查任職資格和備案批復(fù)。 一、 xx 縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)的基本經(jīng)驗 xx 縣位于 xx 省東部、 xx 市北部，現(xiàn)轄 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， xxx 個行政村，面積 xx 平方公里，總?cè)丝?xxx 萬，是 xx 省首批擴權(quán)強縣試點縣之一。本文以 xx 縣為重點，系統(tǒng)總結(jié)了 xx 年以來 xx 縣在新農(nóng)村建設(shè)進程中加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問 題，并對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎(chǔ)上提出一些對策性的意見和建議。 二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)限。足額預(yù)算 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，堅持公用經(jīng)費鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于縣級部門，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx%。 以 xx 年 x 月面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為例，為了確?！肮x公考”的公平、公正、透明， xx 縣在候選人資格審查合格后，主要采取了以下步驟：一是公開報名。三是公開選拔候選人初步人選?？疾旌细竦娜诉x，再根據(jù)集中非定向公開選拔面試得分，按 x:x 的比例從高到低確定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選。調(diào)研報告送縣公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審閱，當選后存鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并裝入干部個人檔案。九是直接選舉。 xx 年至xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級干部提拔擔任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的 xxx 人，由副科級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔為正科級干部的 xx 人；全縣 xx 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流進縣級部門任職。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了維護鞏固，黨在基層社會的執(zhí)政能力得到了有效提升。 三是規(guī)范了政府的行政行為。 xx 縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權(quán)限、審批程序和調(diào)配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。 五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。同時，逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是拓寬選人渠道。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。加強縣委黨校師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一批既有豐富理論知識又有豐富實踐經(jīng)驗的、思維活躍的專兼職教師隊伍。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計 219 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。如浙江省 2021 年到 2021 年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績再突 出，口碑再好，也只能在單位從 事專業(yè)性工作。 2. 縱向沒“入口”。干部橫向交流到不同崗位上進行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。 2. 能力上“干不動”。在推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā) 基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。 3. 人際層面。 5. 心態(tài)層面。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段 ，不可能一蹴而就。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進渠道窄。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作， 常常任務(wù)多，難度大，見效慢、出彩難，導(dǎo)致很多干部怕被問責。在機關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任 職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。 需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，拓寬引進渠道，完善“硬性”引進和“柔性”引進政策。 （三）后備干部儲備 隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進行綜合能力提升培訓(xùn)。 （四）留才舉措 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。 實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出 現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。 4. 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職過多考慮個人問題，比如自己的位子保不保呀，自己在這地方當多久呀，存在短期行為，未能謀求長期發(fā)展戰(zhàn)略。 但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務(wù)，基層服 務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在 xxxx 村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個不適應(yīng)”。 xxxx 村集體經(jīng)濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分 xxxx村集體收入空白，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實力。這是解決 “選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。 （二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。按照分級負責、分類施教的原則，把 xxxx村干部培訓(xùn)納入整個干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓(xùn) 新途徑新方法。針對基層有的財務(wù)管理制度形同虛設(shè)的問題，要堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫取]有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。要建立健全對 xxxx 村“兩委”班子及成員的科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對基層干部的管 理。將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，形成學(xué)先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。通過集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。 堅持重關(guān)懷、多激勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)動力。 2021 年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職 19 名，從一般人員中提拔副職 54 名。一是年齡嚴重老化。 素質(zhì)不高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風(fēng)飄浮，得過且過。四是工作環(huán)境差。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。在培訓(xùn)方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐 富、形式多樣的短期培訓(xùn)班為主，進行專題培訓(xùn)。 健全關(guān)愛機制。