【正文】 務(wù)”。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度 。 （二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策與建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎(chǔ)的層次，肩負著促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓只局限于一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質(zhì)和能力有待提高。 二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。 三、 xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題及對策分析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強。 xx 至 xx 年，連續(xù)三年榮獲“ xx 省維穩(wěn)工作先進縣”“ xx 省平安建設(shè)先進縣”。xx 縣積極引入符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和價值理念的管理和服務(wù)手段，出臺《縣政府 重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評估制度。在經(jīng)濟建設(shè)取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。 各項事業(yè)取得了明顯成效。在 xx，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經(jīng)深入人心。 xx 縣近年緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)作為發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的重要內(nèi)容，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破口，進而擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開和實行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，并在實 踐中不斷完善和進行制度配套建設(shè)，達到了較高的制度化水平，走上了循序漸進和逐步深化的發(fā)展軌道。 xx 縣充分發(fā)揚民主，邀請人民群眾、專家學者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政于民、評之于民。其中， x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記， x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長， x 名 股級干部提拔為副科級干部。堅持干部下基層去、干部從基層來。直選前，正式候選人黨組織關(guān)系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨支部。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報公開推薦的候選人正式人選。七是公開推薦候選人正式人選。主要采取召開座談會，深入到村、企業(yè)、農(nóng)戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等情況進行實地調(diào)研。若放棄選擇，則在考察合 格的人選中按面試得分從高到低依次遞補?？疾熘忻裰鳒y評優(yōu)秀和稱職票得票率低于 xx%的，或不稱職票得票率超過 xx%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測試報考對象擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領(lǐng)導駕馭和解決實際問題等方面的能力。征求紀檢監(jiān)察、計生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數(shù)與公推直選名額的比例不低于 x:x。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領(lǐng) 導小組辦公室報名；群眾推薦， xx 名以上黨員、群眾可聯(lián)名推薦，群眾推薦采取書面形式，署真實姓名；組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。 xx 年 x 月，面向全縣黨政群機關(guān)、事業(yè)單位干部公開選拔 xx名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。這些措施有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責大權(quán)小、干部難管、工作難做”的難題，基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利 益割據(jù)、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢頭。對建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級分享部分以及社會撫養(yǎng)費返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。對以條塊管理為主的人員調(diào)動、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，年終考核權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 xx%、部門占 xx%。在行政許可的范圍內(nèi)，以授權(quán)、委托等方式，將縣級部門 xx 余項行政、經(jīng)濟、執(zhí)法管理權(quán)限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來， xx 縣委縣政府提出了“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實干、富民強縣”的發(fā)展理念和實現(xiàn)“ x 東工業(yè)強縣、 x 東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、 x 東一流中等城市、xx 經(jīng)濟文化強縣”四大發(fā)展目標。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)十分重要。 xx 年以來， xx 縣采取了一些措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴大黨內(nèi)民主和政務(wù)公開等，這些舉措在實踐中產(chǎn)生了積極效應(yīng)，引起了中央和省委領(lǐng)導的高度重視和媒體的廣泛關(guān)注。為了為實現(xiàn)四大發(fā)展目標提供干部保障和人才支撐， xx 縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部 隊伍建設(shè)，進行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開和推行民主評議等 一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實踐經(jīng)驗。同時，縣級部門派駐、下伸機構(gòu)其他行政事項審核或?qū)徟绊殨嬲鞯盟卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權(quán)、利不一致的問題。對直管單位派出機構(gòu)，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結(jié)合年度考核一并對機構(gòu)及班子成員進行民主測評。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運轉(zhuǎn)空間。 （二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 根據(jù)“提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的要求和省委“崇尚實干”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則， xx 縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機制。 xx 年 x 月，面向全市公開選拔 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選； xx 年 x 月， 面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字 確認。若低于規(guī)定比例，相應(yīng)減少公推直選名額。實行現(xiàn)場打分、計分、公布得分結(jié)果，并在縣電 視臺、黨政網(wǎng)發(fā)布公告。五是自主選擇職位。若面試得分相同，則近三年年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。同時，候選人預(yù)備人選撰寫調(diào)研報告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、黨的建設(shè)等方面的規(guī)劃和任期目標及主要措施。在公推直選 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開公開推薦大會，由候選人預(yù)備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢、任期目標、工作思路及措施演講，并回答參會人員的提問?？h委常委會議按 x:x 的比例批準正式候選人 xx 名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) x 名）。十 是審批。建立基層干部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產(chǎn)生、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上安排進城。 （三）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化 xx縣為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴大黨內(nèi)民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實行咨詢論證等一系列實踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現(xiàn)人民群眾的利益要求。 二、 xx 縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實踐成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康、建 設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。切實加強干部隊伍建設(shè)和管理，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，為實現(xiàn)各項工作目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作 ,在推進社會主 義新農(nóng)村建設(shè)進程中，從而有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。干部群眾普遍反映，現(xiàn)在干部選任“風氣正 、導向好，過程公開透明，結(jié)果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經(jīng)沒有“市場”了。 xx 縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權(quán)力在陽光下運行，加強建設(shè)服務(wù)型政府，切實讓一切權(quán)力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，為實現(xiàn)全縣“四大目標”打下了堅實的群眾基礎(chǔ)，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來， xx 縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國 糧食生產(chǎn)先進縣”“全國節(jié)水灌溉先進縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”“全國老齡工作先進縣”“全國農(nóng)村水電電氣化達標縣”“ xx省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“ xx 省文明城市”“ xx 省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”“國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質(zhì)苧麻種植基地縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估試點縣”。靈活、高效、務(wù)實的行政體制使公權(quán)力在陽光下運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 四是激發(fā)了干部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。由于行政監(jiān)督管理機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當；個別干部為政不廉，以權(quán)謀私；有些干部仍然習慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風；有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性 還不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強，培訓學習和實踐鍛煉還存在著條塊分割，導致文化基礎(chǔ)較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。中央 xx 年 x 號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農(nóng)村各項改革，迫切需要一支強有力 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。重點是建立健全任期目標管理責任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標準。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。五是建立健全干部能上能下機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。建立健全干部教育培訓保障機制 ,把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù) ,把培訓作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施。堅持和健全領(lǐng)導干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。堅持和完善領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶制度?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部隊伍建設(shè)為著力點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市建 設(shè)。 （一）干部人才“進不來” 影響和制約人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。但設(shè)置門檻時，在年齡、學歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導 致像非大學生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。 2.“身份”壁壘。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進入機關(guān)部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。進入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進不來。導致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔 培養(yǎng)年輕干部、增強干部隊伍活力、防止不正之風和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。重復的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴重影響基層工作的正常開展。 第一，“工作責任型”職業(yè)倦怠。長此以往，導致工作能力“負增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境?？冃Э荚u機制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。待遇低、離家遠、責任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的成因分析 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認知心理。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負責任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)