【正文】 關工作人員的福利待遇，解決機關干部收入超低問題，大家普遍工作積極性不高。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。推進農村牧區(qū)改革發(fā)展，關鍵在黨，核心在人。要堅持“上下聯動、定向培養(yǎng)”的機制，采取選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、 xxxx 村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入 xxxx 村服務管理。要從農村牧區(qū)的實際出發(fā)，加強對 xxxx村干部的政治理論、市場經濟、農牧業(yè)產業(yè)化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高 xxxx 村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。 總書記強調“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。 2021 年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了 xxxx 村“五議三審三公開”民主管理機制，使 xxxx 村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾 的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了有效保障和落實。要把黨風廉政建設責任制延伸到 xxxx 村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后 有所養(yǎng)”為主要內容的 xxxx 村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。 三是在政治上激勵。 一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要做法 堅持建機制、強素質，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。積極創(chuàng)新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經濟活動，領辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經營性中介服務組織；三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發(fā)展項目，組織轉移農村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。二是真情關懷。 堅持嚴管理、正作風，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。三是斷層傾向突出。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權卻在國土、規(guī)劃、房管等部門。三是經濟待遇低。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。但是，從現實看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數職，既要管轄區(qū)內的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經濟，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學、醫(yī)療 保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決后顧之憂。 由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職 8 年以上的，可以享受副縣級待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設置正、副主任科員等。 強化職能職權。中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度，并不斷增加招錄數量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導致人心不穩(wěn)、人心思走。二是家庭困難多。 權責不等。二是來源渠道單一。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障?？h委出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的意見》，建立 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、維護市場秩 序、健全配套服務轉變。如何抓住換屆契機，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，事關農村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定，關系到民心向背、事業(yè)興衰。根據地方經濟發(fā)展水平，探索 xxxx 村干部薪酬待遇正常增長機制，將 xxxx 村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立 xxxx 村干部“基礎報酬 +績效報酬 +獎勵報酬”制度，激發(fā)農村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。 （四）在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員干部的工作積極性。要制定 xxxx 村干部廉潔 自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程序。結合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部 教育培訓工作的針對性和實效性。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入 xxxx 村“兩委”班子。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。二是素質能力不適應，作用發(fā)揮相對弱。 第四篇：干部隊伍建設調研報告 黨的執(zhí)政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。 總之，鄉(xiāng)村振興是當前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進經濟社會發(fā) 展的新號角，同時也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的重大考驗。 3. 暢通基層干部晉升通道。 1. 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，選擇合適的平臺進行 “精準”培訓。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。 2. 破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領、錘煉意志品質的大舞臺，讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機會施展才華、擔當重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。 三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難題的對策 推進鄉(xiāng)村振興關鍵在基層，關鍵在人。另外，基層績效考核獎勵標準低，專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶，財政補貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標準低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現實。 公務員“金字塔”式的職務級別分布讓大多數身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨木橋”。 2. 儲備層面。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。 4. 價值層面。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現實里屢屢失望碰壁，出現認知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認知心理。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?？冃Э荚u機制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。 第一，“工作責任型”職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。導致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機關“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。進入公務員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。 2.“身份”壁壘。 （一）干部人才“進不來” 影響和制約人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導致很多治理良才不能闖過公務員考試關?！币獙崿F鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部隊伍建設為著力點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設難題。堅持和健全領導干部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。三是積極探索農村基層干部選拔任用的新方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務公開、黨務公開。中央 xx 年 x 號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農村各項改革，迫切需要一支強有力 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升。由于行政監(jiān)督管理機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當；個別干部為政不廉，以權謀私；有些干部仍然習慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風；有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。靈活、高效、務實的行政體制使公權力在陽光下運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現的新矛盾、新問題，為新農村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 xx 縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權力在陽光下運行，加強建設服務型政府，切實讓一切權力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，為實現全縣“四大目標”打下了堅實的群眾基礎，有力地推動了城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。切實加強干部隊伍建設和管理，努力建設高素質干部隊伍，為實現各項工作目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作 ,在推進社會主 義新農村建設進程中，從而有力地促進了農村經濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。 （三）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化 xx縣為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴大黨內民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實行咨詢論證等一系列實踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現人民群眾的利益要求。十 是審批。在公推直選 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開公開推薦大會，由候選人預備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢、任期目標、工作思路及措施演講，并回答參會人員的提問。若面試得分相同，則近三年年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。實行現場打分、計分、公布得分結果，并在縣電 視臺、黨政網發(fā)布公告。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字 確認。 （二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 根據“提高黨的執(zhí)政能力建設”的要求和省委“崇尚實干”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則， xx 縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機制。對直管單位派出機構，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結合年度考核一并對機構及班子成員進行民主測評。為了為實現四大發(fā)展目標提供干部保障和人才支撐， xx 縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部 隊伍建設，進行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開和推行民主評議等 一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實踐經驗。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設十分重要。在行政許可的范圍內，以授權、委托等方式，將縣級部門 xx 余項行政、經濟、執(zhí)法管理權限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎設施建設配套費全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級分享部分以及社會撫養(yǎng)費返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。 xx 年 x 月，面向全縣黨政群機關、事業(yè)單位干部公開選拔 xx名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。征求紀檢監(jiān)察、計生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數與公推直選名額的比例不低于 x:x?？疾熘忻裰鳒y評優(yōu)秀和稱職票得票率低于 xx%的，或不稱職票得票率超過 xx%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。主要采取召開座談會，深入到村、企業(yè)、農戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設等情況進行實地調研。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報公開推薦的候選人正式人選。堅持干部下基層去、干部從基層來。 xx 縣充分發(fā)揚民主，邀請人民群眾、專家學者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政于民、評之于民。在 xx，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經深入人心。在經濟建設取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。 xx 至 xx 年，連續(xù)三年榮獲“ xx 省維穩(wěn)工作先進縣”“ xx 省平安建設先進縣”。 二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓只局限于一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓措施。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度 。一是堅持正確的選人標準。探索建立黨務工作崗位與經濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企 業(yè)與行政機關之間的干部流動機制。堅 持不懈地抓培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓，全面提高干部的整體素質。三是營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求真務實的良好環(huán)境。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的難題 實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領。 由于我國公務員“逢進必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質高、具備一定層次學歷和能力的人才進入干部隊伍。事業(yè)身份的人，很難進領導班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。 由