【正文】 相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進(jìn)、爭(zhēng)相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢(shì)頭。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測(cè)試報(bào)考對(duì)象擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)駕馭和解決實(shí)際問題等方面的能力。七是公開推薦候選人正式人選。其中， x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記， x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長， x 名 股級(jí)干部提拔為副科級(jí)干部。 各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效。 三、 xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策分析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。 （二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎(chǔ)的層次，肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會(huì)連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí)，可從農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知識(shí)青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動(dòng)”、干部人才“留不住”。 （二）機(jī)關(guān)庸才“出不去” 受公務(wù)員編制制約，存在個(gè)別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時(shí)‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊(duì)伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。 （三）本職工作“干不動(dòng)” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動(dòng)”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè) 倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。干部績效考評(píng)機(jī)制流于形式，進(jìn)一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動(dòng)”懶政心態(tài)。 認(rèn)知是個(gè)體對(duì)內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。面對(duì)枯燥乏味、錯(cuò)綜復(fù)雜的基層工作，呆的時(shí)間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。 3. 晉升層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為上級(jí)政策是好的，但這些政策往往到了基層 很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動(dòng)用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實(shí)不力負(fù)責(zé)，上級(jí)的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。讓這些引進(jìn)干部熟悉基層一線，不斷探 索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。第三，確定鍛煉平臺(tái)。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛试S他們?cè)诤侠矸秶鷥?nèi)大膽探索和創(chuàng)新。 二、建議： 發(fā)展壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政； 盡量減少各種檢查考核 ，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職輕裝上陣； 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員待遇； 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職的政治地位，比如鎮(zhèn)委書記可高定有副處級(jí)； 適當(dāng)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，逐步使職權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)。 xxxx 村干部工資報(bào)酬相對(duì)較低，缺乏有效的激勵(lì)保 障機(jī)制，造成 xxxx 村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動(dòng)力不夠，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力。在民主決策方面，進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全 xxxx 村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議制度、 xxxx 村委會(huì)向黨組織報(bào)告工作制度。對(duì)于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高；對(duì)不能勝任崗位要求或不能履行競(jìng)選承諾的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。一是真正重視。加之部分干部病休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)際在崗人員 80%左右，致使個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進(jìn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產(chǎn)生悲觀情緒。大學(xué)生村官 39。對(duì)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大擔(dān)提拔重用。為此，建議省、市制定政策措 施，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。全省每年根據(jù)用人需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范，嚴(yán)肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進(jìn)了 干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)群眾意識(shí)。四是嚴(yán)格考評(píng)，推進(jìn)發(fā)展業(yè)績公認(rèn)化。按照中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，加大從優(yōu)秀 xxxx 村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展 xxxx村干部發(fā)展空間。 三是完善基層實(shí)績考核機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要批示精神，對(duì)于從嚴(yán)治黨、筑牢黨的基層基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導(dǎo)意義。同時(shí)，探索開展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困 xxxx村擔(dān)任書記 或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。近年來隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，一些有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和 二、三產(chǎn)業(yè)， xxxx 村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問題明顯，造成了 xxxx 村班子“人難選”的現(xiàn)象。 上級(jí)黨委政府及其職能部門的各種檢查、考核過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職疲于應(yīng)付，未能將主要精力放在謀發(fā)展上。讓更多有才干、有抱負(fù)、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。第二，確定育人要求。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫?！睘檎?，憂無策，更憂有良策而不落實(shí)，落實(shí)不到位必問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價(jià)值，用報(bào)酬指導(dǎo)行動(dòng)，形成把基層看作“貶值地”的價(jià)值扭曲現(xiàn)象。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽(yù)感、歸屬感 、幸福感由強(qiáng)指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時(shí)有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識(shí)。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進(jìn)，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。事業(yè)身份的人，很難進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的難題 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。堅(jiān) 持不懈地抓培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn)，全面提高干部的整體素質(zhì)。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn)，缺乏有針對(duì)性的深層次規(guī)模培訓(xùn)措施。 xx 至 xx 年，連續(xù)三年榮獲“ xx 省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣”“ xx 省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。在 xx，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經(jīng)深入人心。堅(jiān)持干部下基層去、干部從基層來。主要采取召開座談會(huì)，深入到村、企業(yè)、農(nóng)戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。征求紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數(shù)與公推直選名額的比例不低于 x:x。對(duì)建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級(jí)分享部分以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)十分重要。對(duì)直管單位派出機(jī)構(gòu)，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結(jié)合年度考核一并對(duì)機(jī)構(gòu)及班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字 確認(rèn)。若面試得分相同，則近三年年度考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。十 是審批。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作 ,在推進(jìn)社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。靈活、高效、務(wù)實(shí)的行政體制使公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步學(xué)會(huì)使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會(huì)議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評(píng)議有待從根本上提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程?！币獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的配備和管理，提升干部隊(duì)伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題。 2.“身份”壁壘。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動(dòng)”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機(jī)關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。 第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。馬克思說過“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。 4. 價(jià)值層面。 2. 儲(chǔ)備層面。另外，基層績效考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低，專項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)力度小且不直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。切實(shí)搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺(tái)，讓每個(gè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)會(huì)施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級(jí)組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺(tái)。 1. 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。 總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的新號(hào)角，同時(shí)也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大考驗(yàn)。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮相對(duì)弱。要采取適當(dāng)方式，對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、口碑不佳的人進(jìn)入 xxxx 村“兩委”班子。結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化和基層干部特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓(xùn)，提高基層干部的學(xué)歷水平。要制定 xxxx 村干部廉潔 自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索 xxxx 村干部薪酬待遇正常增長機(jī)制，將 xxxx 村干部所承擔(dān)的責(zé)任及其所取得的成績與其所應(yīng)獲得的待遇掛鉤，建立 xxxx 村干部“基礎(chǔ)報(bào)酬 +績效報(bào)酬 +獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。圍繞發(fā)展主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩 序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境，先后為 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改（擴(kuò)）建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。 權(quán)責(zé)不等。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“風(fēng)里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態(tài)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。 強(qiáng)化職能職權(quán)。積極改善生活環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療 保險(xiǎn)等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實(shí)解決后顧之憂。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)抓好短期培訓(xùn)教育。三是經(jīng)濟(jì)待遇低。三是斷層傾向突出。二是真情關(guān)懷。 一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法 堅(jiān)持建機(jī)制、強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后 有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的 xxxx 村干部激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。 2021 年，正鑲白旗結(jié)合旗情，探索建立了 xxxx 村“五議三審三公開”民主管理機(jī)制，使 xxxx 村級(jí)黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾 的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。要從農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì) xxxx村干部的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)，不斷提高 xxxx 村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。面對(duì)新形勢(shì)，如何加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重要課題。另外，要加快推行職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)將成為公務(wù)員工資增長和職級(jí)晉升的另一個(gè)通道。 2. 常態(tài)化儲(chǔ)備干部人才。使事業(yè)編人員在職稱評(píng)定、職級(jí)晉升上與公務(wù)員無差別，并實(shí)現(xiàn)同工同酬，使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。 （一）政策引導(dǎo) “致天下之治者在人才。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒 ，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”， 晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢(mèng)。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的客觀原因 1. 培養(yǎng)層面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負(fù)著推動(dòng)扶貧脫困、 促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。一旦考