【正文】 決策后評估制度。 各項事業(yè)取得了明顯成效。 xx 縣近年緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設作為發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的重要內(nèi)容，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破口，進而擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務公開和實行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，并在實 踐中不斷完善和進行制度配套建設，達到了較高的制度化水平，走上了循序漸進和逐步深化的發(fā)展軌道。其中， x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記， x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長， x 名 股級干部提拔為副科級干部。直選前，正式候選人黨組織關系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應將黨組織關系轉(zhuǎn)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨支部。七是公開推薦候選人正式人選。若放棄選擇，則在考察合 格的人選中按面試得分從高到低依次遞補。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測試報考對象擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領導駕馭和解決實際問題等方面的能力。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領 導小組辦公室報名；群眾推薦， xx 名以上黨員、群眾可聯(lián)名推薦，群眾推薦采取書面形式，署真實姓名；組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。這些措施有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責大權小、干部難管、工作難做”的難題，基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利 益割據(jù)、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢頭。對以條塊管理為主的人員調(diào)動、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，年終考核權鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 xx%、部門占 xx%。近年來， xx 縣委縣政府提出了“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實干、富民強縣”的發(fā)展理念和實現(xiàn)“ x 東工業(yè)強縣、 x 東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、 x 東一流中等城市、xx 經(jīng)濟文化強縣”四大發(fā)展目標。 xx 年以來， xx 縣采取了一些措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴大黨內(nèi)民主和政務公開等，這些舉措在實踐中產(chǎn)生了積極效應，引起了中央和省委領導的高度重視和媒體的廣泛關注。同時，縣級部門派駐、下伸機構其他行政事項審核或?qū)徟绊殨嬲鞯盟卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利不一致的問題。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運轉(zhuǎn)空間。 xx 年 x 月，面向全市公開選拔 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選； xx 年 x 月， 面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。若低于規(guī)定比例，相應減少公推直選名額。五是自主選擇職位。同時，候選人預備人選撰寫調(diào)研報告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、黨的建設等方面的規(guī)劃和任期目標及主要措施?？h委常委會議按 x:x 的比例批準正式候選人 xx 名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) x 名）。建立基層干部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產(chǎn)生、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上安排進城。 二、 xx 縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實踐成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大群眾脫貧致富奔小康、建 設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。干部群眾普遍反映，現(xiàn)在干部選任“風氣正 、導向好，過程公開透明，結果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經(jīng)沒有“市場”了。幾年來， xx 縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國 糧食生產(chǎn)先進縣”“全國節(jié)水灌溉先進縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”“全國老齡工作先進縣”“全國農(nóng)村水電電氣化達標縣”“ xx省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“ xx 省文明城市”“ xx 省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”“國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質(zhì)苧麻種植基地縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務教育均衡發(fā)展督導評估試點縣”。 四是激發(fā)了干部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性 還不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強，培訓學習和實踐鍛煉還存在著條塊分割，導致文化基礎較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務素質(zhì)難以適應新形勢發(fā)展的需要。重點是建立健全任期目標管理責任制。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標準。五是建立健全干部能上能下機制。建立健全干部教育培訓保障機制 ,把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù) ,把培訓作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎性措施。堅持和完善領導干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市建 設。但設置門檻時，在年齡、學歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設置隱性條件，導 致像非大學生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務員考試大門之外。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進入機關部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進不來。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔 培養(yǎng)年輕干部、增強干部隊伍活力、防止不正之風和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻。重復的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務意識和宗旨意識變得淡漠，嚴重影響基層工作的正常開展。長此以往，導致工作能力“負增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。待遇低、離家遠、責任大、平臺小、任務重、配套設施不完善、人際關系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在難題的成因分析 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結構不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務群眾意識薄弱、工作作風飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負責任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領恐慌。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當成臨時跳板，時刻想方設法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務的宗旨意識淡化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，往往由于事務工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進取心。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用群眾語言和群眾方法解決群眾事務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進。 4. 待遇層面。黨的十八大以來，從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復強調(diào)“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，要求以問責常態(tài)化促進履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀起到威懾作用。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導人才向邊疆流動”。 1. 解放思想，拓寬引才渠道。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機關應拿出一定數(shù)量的領導干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空 間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領頭。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態(tài)管理，按照綜合管理型 、專業(yè)技術型、特長突出型等進行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結構，豐富源頭活水，形成結構合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。 2. 建立健全容錯糾錯機制。 2021 年 3 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務員職務與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員而言是一個政策“禮包”，即使職務沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級 晉升空間，這無疑為想干事、敢擔事的干部提供了更多機會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。 政府管理權限過分薄弱，而責任又過分重大，責權嚴重不相適應，動不動就是一票否決，聽得最多的一句話就是“按屬地管理的原則，誰家孩子誰家抱”，沒出事時管理權限是上級職能部門的，出了事責任是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。 一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設現(xiàn)狀 近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發(fā)展的基礎性工作，緊緊扭住加強 xxxx 村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構建“選任、監(jiān)督 、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的 xxxx 村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級 xxxx 村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責意識和素質(zhì)能力明顯提升。四是經(jīng)濟基礎不適應，集體經(jīng)濟相對薄弱。一是嚴格標準“選”。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困 xxxx 村，選派機關干部到后進 xxxx 村擔任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任名譽 xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系 xxxx 村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。 二是創(chuàng)新培訓教育形式。 一是完善基層民主管理制度。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。要加強對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。要進一步暢通 xxxx 村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的 xxxx 村黨支部書記、村委會主任（ xxxx 長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。一是強化 培訓，推進干部素質(zhì)技能化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現(xiàn)。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件；部門領導職位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的問題及原因分析 數(shù)量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進人幅度的現(xiàn)象。 活力不 夠。同時，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務被占用，且不能按法定標準發(fā)放加班補助和補休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經(jīng)費予以適當補助。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權限，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關系不順和有責無權的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵 關懷機制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認的干部中選拔上來。在培訓經(jīng)費上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓經(jīng)費納入省級財政預算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓保障機制。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和 39。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少，多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎差、學習能力低。全縣 30 歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員共69 人， 50歲以上的占總數(shù)的 22%，其中 55歲以上的 79 人，這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。三是真心愛護。著力建立健全關愛機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。二是明確責任，推進工作職能規(guī)范化。 第五篇：干部隊 伍建設調(diào)研報告 干部隊伍建設調(diào)研報告 干部隊伍建設 調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農(nóng)”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵 xxxx 村采取轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式、培植主導產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并鼓勵 財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領導班子和領導干部實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果。要建立健全以 xxxx