【文章內(nèi)容簡介】 、區(qū)中，除新區(qū)外（我市的新區(qū)不是一級政府），督導(dǎo)室均更名為政府教育督導(dǎo)室，成為本級政府的派出機(jī)構(gòu)，均具有相應(yīng)的正科級職級地位，江陰市、崇安區(qū)督導(dǎo)室主任為副處級。全市各市（縣）、區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步健全、完善，形成了較為完整的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員的市（縣）、區(qū)，督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。督導(dǎo)室由教育行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)升格為政府派出機(jī)構(gòu)，并與教育黨政部門合署辦公，既緊密聯(lián)系、密切配合，又保持督導(dǎo)工作的相對獨立，既較好地保證了教育督導(dǎo)的地位、權(quán)威和督政、督學(xué)職能的正常行使 ，又較好地保證了黨、政、督形成合力，共同推進(jìn)我市教育事業(yè)的改革和發(fā)展。 督導(dǎo)隊伍日益壯大。我市督導(dǎo)機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建以來，督導(dǎo)隊伍不斷發(fā)展。 1997 年時，市及縣、區(qū)兩級專兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員計有 99人， 2021 年末統(tǒng)計，我市兩級專兼職教育督導(dǎo)人員有 134 人，截止 2021年 9 月底，無錫市已有教育督導(dǎo)人員 166 人，其中專職督學(xué) 39 人，占%，兼職督學(xué) 111 人（含特約教育督導(dǎo)員 41 人），占 %，市教育局、市政府督導(dǎo)室兼職教育督查員 12 人，占 %。教育督導(dǎo)行政人員 4 人，占 %。在 這支督導(dǎo)隊伍中，達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷的占%，?？茖W(xué)歷的占 %，高中及中專學(xué)歷的占 %。從年齡結(jié)構(gòu)來看， 50 歲以上的占 %， 35— 49 周歲占 %， 35 周歲以下占 %?；旧线_(dá)到了“行政管理型和專家型相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理”的要求。十多年來，我市教育督導(dǎo)隊伍不斷發(fā)展壯大，在隊伍建設(shè)方面有所探索和創(chuàng)新，如錫山、惠山、濱湖等區(qū)設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員，加強(qiáng)了對村校的督導(dǎo)；市教育局和我室聘請了兼職教育督查員，加強(qiáng)對學(xué)校工作的監(jiān)督、檢查；建立 了中青年干部任職鍛煉制度，督導(dǎo)部門成為培養(yǎng)干部的學(xué)校。 督導(dǎo)工作條件不斷改善。在市及市（縣）、區(qū)各級教育行政部門的支持下，各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作條件不斷改善。市政府教育督導(dǎo)室 2021 年又新添置了攝像機(jī)、掃描儀、筆記本電腦、數(shù)碼照相機(jī)等一批現(xiàn)代化裝備，有了較好的工作條件。在赴外地學(xué)習(xí)考察、參加省、市培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查工作中，對經(jīng)費支出、車輛安排等都能給予優(yōu)先保證。日常辦公經(jīng)費在市教育局實報實銷，另外，市政府每年還劃撥督導(dǎo)專項經(jīng)費，僅 2021 年就達(dá) 23 萬元。各市（縣）、區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu) ,除南長區(qū)與教研室合用辦公設(shè)備，條件相對簡陋外，其余各縣、區(qū)教育督導(dǎo)室辦公條 件均有不斷改善。如濱湖區(qū)教育督導(dǎo)室每個辦公室均配備了計算機(jī)，并接入城域網(wǎng)和教育網(wǎng)，設(shè)施基本齊全。該區(qū)教育局為督導(dǎo)室配備專車一輛。各市（縣）、區(qū)督導(dǎo)所需活動經(jīng)費有的實行經(jīng)費單列，如江陰市、錫山區(qū)、濱湖區(qū)、崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)等都有一定額度的專項經(jīng)費，有的則由各市（縣）、區(qū)教育局實報實銷，也有的將經(jīng)費單列與重大活動另撥經(jīng)費相結(jié)合。工作條件的改善和經(jīng)費的保證為督導(dǎo)工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。 督導(dǎo)自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。自身建設(shè)也是督導(dǎo)制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我室不斷健全規(guī)章制度，制定了《督學(xué)崗位責(zé)任 制度》、《目標(biāo)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《報告制度》、《督學(xué)培訓(xùn)制度》等十多項制度，完善了督導(dǎo)工作機(jī)制。督導(dǎo)隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到督導(dǎo)工作的水平和質(zhì)量，我們建立了督學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過外出培訓(xùn)與市組織培訓(xùn)相結(jié)合的途徑，提高督學(xué)的理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平。同時，要求嚴(yán)格執(zhí)行原國家教委 1996 年 5 月頒布的《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，樹立自身的良好形象。我們還十分重視加強(qiáng)督導(dǎo)科研工作，從 1989 年起每年舉行一次全市性的督導(dǎo)研討會，十多年來，市、縣（區(qū)）督學(xué)在全國、省、市發(fā)表、交流的論文達(dá) 300 多篇，匯編了教育督導(dǎo)工作的 論文集《實踐與探索》共四集。各市（縣）、區(qū)督導(dǎo)室也聯(lián)系本地實際，進(jìn)行針對性的學(xué)習(xí)、調(diào)研活動。如江陰市督導(dǎo)室提出了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室”的目標(biāo)，每一位督學(xué)都認(rèn)領(lǐng)調(diào)研課題，注重理論與政策法規(guī)的學(xué)習(xí)；實行下基層“隨訪記載”，月結(jié)小計，作為對督學(xué)調(diào)研工作的量化考核依據(jù)。濱湖區(qū)督導(dǎo)室長期堅持一周一次的專職督學(xué)學(xué)習(xí)例會制度和一月一次的全區(qū)督導(dǎo)員學(xué)習(xí)制度，不斷提高督學(xué)的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持每月到一所學(xué)校“過一天學(xué)校生活”，了解和掌握第一手材料，當(dāng)好政府和教育行政部門的參謀和助手。錫山區(qū)、南長區(qū)、崇安區(qū)、北塘區(qū)、宜興市、惠 山區(qū)等也都建立了一套較為健全的學(xué)習(xí)、工作制度。有效的促進(jìn)了督導(dǎo)隊伍自身建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了督導(dǎo)各項工作的健康發(fā)展。 二、我市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)中存在的主要問題 我市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本健全，督導(dǎo)隊伍日益壯大，但在本次調(diào)研中也暴露出一些不容忽視的問題，主要集中在以下幾個方面： 一是有些地方對教育督導(dǎo)工作重要性的認(rèn)識不夠統(tǒng)一，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位還沒有全部落實。有地位才能更有作為。目前我市各市（縣）、區(qū)督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)的建制雖然均為正科級，但在實際運作中，或因為未設(shè)專職督導(dǎo)室主任（或副主任），或因 為習(xí)慣性影響，致使有的區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職級未全部落實，常被視為同級行政部門的內(nèi)設(shè)科室，放低了督導(dǎo)部門的地位，削弱了其權(quán)威性。有些督導(dǎo)室靠負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)對督導(dǎo)工作的重視和其個人權(quán)威在開展工作，一旦人員變更，勢必會對督導(dǎo)工作造成一定影響。 二是有些地方教育督導(dǎo)力量仍顯單薄，督導(dǎo)隊伍還不夠充實。教育督導(dǎo)人員配備數(shù)量足夠而精干，工作才能有力而高效。而目前各市（縣）、區(qū)督導(dǎo)隊伍建設(shè)發(fā)展還不夠平衡，督導(dǎo)室主任或副主任由教育行政部門負(fù)責(zé)人兼任的現(xiàn)象仍然存在，繁忙的行政工作使他們不可能有更多的精力具體指導(dǎo)督導(dǎo)工 作。而真正從事督導(dǎo)工作的，要么編制不到位，要么專職督學(xué)數(shù)量不足，要么因年齡偏大或其他原因而被臨時安置，要么缺乏相應(yīng)的職權(quán)，導(dǎo)致督政、督學(xué)缺乏應(yīng)有的力度，督導(dǎo)成效受到一定的影響。 三是督導(dǎo)人員的督導(dǎo)工作水平和能力與時代發(fā)展要求相比，尚待進(jìn)一步提高。一些督導(dǎo)工作人員在督導(dǎo)理念、督導(dǎo)職業(yè)精神、督導(dǎo)專業(yè)知識和專業(yè)能力方面，與不斷發(fā)展的教育形勢和督導(dǎo)工作相比，仍有不小的差距，亟待在學(xué)習(xí)和實踐中不斷提高。此外，部分督導(dǎo)人員的學(xué)歷水平也未達(dá)到《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》所提出的“具有大學(xué)本科學(xué)歷或同等學(xué)歷”的要求。 三、完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)的幾點建議 要充分認(rèn)識教育督導(dǎo)在推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的地位和作用，切實加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第三次全國教育工作會議和 2021 年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議都十分強(qiáng)調(diào)健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，并賦予教育督導(dǎo)在保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中以重要職責(zé)。今年 4 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā) [2021]28 號文）再次強(qiáng)調(diào)了各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中的督政作用，這也是黨中央、國務(wù)院在新形勢下對教育督導(dǎo)工作提出 的新要求。 1993 年我市召開建國后首次教育督導(dǎo)工作會議時，市政府辦公室曾轉(zhuǎn)發(fā)了市教委《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見》，但在當(dāng)前教育改革、發(fā)展的新形勢下，這一文件顯然已不能適應(yīng)中央對教育督導(dǎo)的新要求。建議要加緊制定《無錫市教育督導(dǎo)條例》，采取積極有效措施，促進(jìn)這一全面規(guī)范新時期我市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職級、編制、職能、任務(wù)等問題的地方性法規(guī)早日出臺，從根本上指導(dǎo)我市教育督導(dǎo)制度建設(shè)與時俱進(jìn)。在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制調(diào)整到位后，我市各區(qū)督導(dǎo)室都負(fù)有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)的重要職責(zé)，如何加強(qiáng)區(qū)級政府督導(dǎo)機(jī) 構(gòu)的建設(shè)，原城區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)“二次區(qū)劃”調(diào)整后并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)換的新要求，確?！耙钥h為主”管理體制各項舉措的全面落實，成為各區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的一個重要而緊迫的課題。要通過多種途徑、方法，加強(qiáng)對教育督導(dǎo)在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的地位和作用的宣傳，并通過執(zhí)法檢查和督查等措施，促使各級政府對已經(jīng)出臺的有關(guān)教育督導(dǎo)的各項規(guī)定認(rèn)真加以執(zhí)行，全面得到落實，使我市各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 要按照《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》的要求，切實加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)。首先，要采取多種措施，切實解決督學(xué)的待遇問題，通 過提高待遇使督學(xué)成為令人向往的職業(yè)，吸引督學(xué)與優(yōu)秀校長、教研人員之間的雙向流動。同時，要繼續(xù)改善督學(xué)的工作條件。其次，在督學(xué)的遴選上要實行嚴(yán)格的選拔制度。要根據(jù)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》所列督學(xué)條件，按國家規(guī)定的干部管理權(quán)限任命督學(xué)，并由本級人民政府頒發(fā)督學(xué)證書。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要的歷史使命，不是一個安置人員的機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在任命督學(xué)時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合督學(xué)條件的，都不得任命為督學(xué)；凡不從事督導(dǎo)工作的，均不得占用督導(dǎo)人員的編制和職數(shù)。要改變目前我市 50 歲以上督學(xué)居多的現(xiàn)狀，按照鄧小平同志的要求，選拔 40 歲左右、 年富力強(qiáng)的中年人加入督學(xué)行列，真正使我市督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為干部成長的“加油站”。再次，要一如既往地加強(qiáng)督導(dǎo)人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是教育評估理論和技術(shù)的培訓(xùn)。要繼續(xù)選配督學(xué)參加省、全國的各級培訓(xùn)，同時組織督學(xué)參加市、區(qū)級培訓(xùn)，推廣濱湖區(qū)每月培訓(xùn)的制度。要指導(dǎo)督導(dǎo)人員加強(qiáng)督導(dǎo)理論研究，尤其要結(jié)合實踐加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，在理論與實踐結(jié)合中，不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新世紀(jì)教育督導(dǎo)工作發(fā)展對督導(dǎo)人員提出的新要求。當(dāng)前，已有人提出在我國實行督學(xué)專業(yè)化的建議。我們要借鑒各地的經(jīng)驗，取長補短，推動我市教育督導(dǎo)制度建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。 202171400:00玉玲瓏持 四個一 治稅思想不斷創(chuàng)新基層黨建工作 ___北京市地稅局涉外分局干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告 [內(nèi)容提要：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用?！边@是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中對基層黨建工作提出的基本要求。聯(lián)系地稅工作實際，堅持“四個一”的治稅思想，認(rèn)真落實“有效執(zhí)行”，不斷創(chuàng)新基層黨建工作 ，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷提高依法行政水平的重要內(nèi)容之一。本文根據(jù)基層黨建工作實際，聯(lián)系基層單位抓黨建工作的具體情況和相關(guān)做法，分析了當(dāng)前基層黨建工作的時代特點，提出了創(chuàng)新基層黨建工作的新思路，既“五抓一堅持”，供大家參考。 ] 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，要以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ) ,全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，充分說明了黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的重要性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度看，加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)不僅緊迫而且任務(wù)重大。在新的歷史形勢 下，市局黨組適時提出了 四個一 的治稅思想，聯(lián)系地稅工作實際，要做好地稅部門基層黨建工作，就要堅持 四個一 的治稅思想，堅持與時俱進(jìn)，使基層黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。圍繞新時期的治稅思想，教育廣大黨員增強(qiáng)使命感、緊迫性和責(zé)任感，帶頭樹立并堅持科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，不斷開拓基層黨建工作的新領(lǐng)域。 要創(chuàng)新基層黨建工作，首先要理解和掌握時代賦予我們的當(dāng)前基層黨建工作的新特點，從而做到有的放矢。 一是在指導(dǎo)思想上，要圍繞稅收中心工作抓黨建，抓好黨建工作從而更好地促進(jìn) 稅收經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有自覺增強(qiáng)政治觀念和大局觀念，才能做到有效執(zhí)行。二是在自身建設(shè)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。黨內(nèi)生活規(guī)范了，黨的自身建設(shè)才能實現(xiàn)從群眾性的 運動建黨 到 制度建黨 的轉(zhuǎn)變。因此，基層黨組織建設(shè)必須努力走出一條靠制度建設(shè)來解決問題的新路子，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的功效，用制度管人，用制度管事，用制度統(tǒng)一人的思想。三是在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要在不斷創(chuàng)新中加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織建設(shè)要堅持與時俱進(jìn)，不斷研究新情況，解決新問題，以增強(qiáng)黨建工作的改革精神和創(chuàng)新意識，用黨的思想統(tǒng)一全黨的行動，進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo) 地位。四是在建黨方針上，要強(qiáng)調(diào)和繼續(xù)堅持從嚴(yán)治黨方針。要通過黨建工作責(zé)任制的建立，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針得到落實，基層黨組織只有嚴(yán)格了責(zé)任制，明確了責(zé)任人，才能增強(qiáng)黨組織解決自身矛盾的能力。五是在黨建目標(biāo)上，要確立總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。黨建總目標(biāo)的形成，標(biāo)志著黨在自身建設(shè)理論和實踐上的深化，而基層黨組織建設(shè)既明確了長期的目標(biāo)任務(wù)，又要突出當(dāng)前亟待解決的突出問題，增強(qiáng)黨組織建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化。 通過對基層黨建工作時代特點的分析，我們感到，要做好地稅系統(tǒng)基層黨建工作，就必須認(rèn)真貫徹四中全會精神，堅持 “四個一”的治稅思想，從基層單位實際出發(fā)，著眼于現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，用新的思維和視角來評價和對待當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問題，用改革的精神和發(fā)展的眼光，探討和實現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新，讓依法征收，服務(wù)至上，開拓創(chuàng)新，追求卓越的宗旨體現(xiàn)在基層黨建工作中。 一、抓思路，在思想觀念上創(chuàng)新 工作實踐使我們認(rèn)識到，思想是行動的先導(dǎo)，觀念的創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。新的歷史形勢下，要使地稅系統(tǒng)的基層黨建工作符合與時俱進(jìn)的要求，跟上時代發(fā)展的潮流，首先要堅持在思想觀念上求創(chuàng)新， 緊跟時代發(fā)展的要求，讓“稅收四觀”深入人心。 一是要有全新的觀念、全新的思路和全新的措施，大膽嘗試，不斷改進(jìn)，避免黨建工作與稅收中心工作實際相脫離。要把基層黨組織建設(shè)放在國內(nèi)大背景、大趨勢下去考慮和審視，充分認(rèn)識新世紀(jì)、新形勢、新任務(wù)給基層黨組織建設(shè)提出的新要求、新課題、新挑戰(zhàn)，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，確定基層黨組織建設(shè)的工作思路和實現(xiàn)目標(biāo)，