【文章內(nèi)容簡介】 予一定的政策和資金支持。 單一的行政化手段不但不能培育社會(huì)自治組織的治理能力，也不利于民 眾治理的加強(qiáng)，更不能適應(yīng)城市社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求。因此，要積極尋求多樣化的治理手段。一是依靠政府權(quán)力治理的同時(shí)，加入現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，正確運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代工具進(jìn)行治理。二是治理手段應(yīng)由強(qiáng)制性的命令轉(zhuǎn)為平等的民主協(xié)商，居民生活在社區(qū)，是最清楚社區(qū)問題所在的人，也是最能夠提供有效解決方法的人。因此，民主協(xié)商的治理手段在城市社區(qū)治理中是絕對適用和高效的。 提高社區(qū)自治組織成員的綜合素質(zhì)，健全激勵(lì)制度 社區(qū)居委會(huì)是與居民最近距離的自治組織。社區(qū)居委會(huì)成員工作能力的高低，工作態(tài)度的好壞 與社區(qū)自治水平密切相關(guān)。因此，一定要注重加強(qiáng)社區(qū)自治組織成員的素質(zhì)培養(yǎng)。一是要選拔具備良好的職業(yè)道德，恪盡職守，有無私奉獻(xiàn)精神的人員。二是要完善教育機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的專業(yè)能力和核心素養(yǎng)的培訓(xùn)，端正社區(qū)工作人員工作態(tài)度，使其成為社區(qū)居民的“好幫手”，成為政府和居民之間高效溝通的“橋梁”。三是要完善和健全激勵(lì)制度，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，制定一定的目標(biāo)影響人們的需要，從而激發(fā)工作者的積極性和創(chuàng)造性。 積極動(dòng)員民眾參與社區(qū)治理，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施 社區(qū)居民積極參與自治，不僅可以促 進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程，更是城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。首先需要政府行使其職能，用教育、引導(dǎo)等方式增加居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)自治認(rèn)同感，從而讓居民主動(dòng)成為社區(qū)的主人。其次，要充分運(yùn)用和發(fā)揮非政府組織的宣傳動(dòng)員作用，鼓勵(lì)更多的居民參與社區(qū)治理。最后，增加社區(qū)工作的透明度，尊重居民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，以此喚起居民參與社區(qū)治理的熱忱。另外，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一直是城市居民日常生活中接觸最廣、使用最頻繁的公共設(shè)施，也是“城市讓生活更美好”的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了增加社區(qū)活力，政府應(yīng)積極作為，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場等多方非政府力量加入 到公共服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)中。為了使居民對美好生活的個(gè)性化需求得到滿足，尤其是要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合具體的實(shí)際隋況大力推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。 第四篇：社工機(jī)構(gòu)的生成路徑與運(yùn)作困境分析 社工機(jī)構(gòu)的生成路徑與運(yùn)作困境分析 肖小霞張興杰 20213298:56:46 來源：《江海學(xué)刊》 (南京 )2021 年 5 期 【英文標(biāo)題】OntheGenerationPathsandtheOperationPlightsofSocialWorkAgencies 【作者簡介】肖小霞， 1980 年生，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生；張興杰， 1962 年生，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授。 【內(nèi)容提要】培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行“政府購買公共服務(wù)”，是政府充分利用社會(huì)資源應(yīng)對社會(huì)問題、提升治理能力、建立適度普惠型福利制度的需要?！罢徺I公共服務(wù)”賦予社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合法性，給社工機(jī)構(gòu)提供資源 支持，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)開展服務(wù)工作。但在強(qiáng)政府背景下，受資源依賴、組織外部環(huán)境等因素的制約，政府全面介入也導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)在自主性、專業(yè)性、認(rèn)同性三方面出現(xiàn)不足。對此，需要社工機(jī)構(gòu)在尋求政府支持與保持自身獨(dú)立之間尋求平衡。 【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作機(jī)構(gòu) /政府購買服務(wù) /生成路徑 問題的提出 “政府購買公共服務(wù)”起源于“二戰(zhàn)”后的西方國家，伴隨著應(yīng)對福利國家的財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、福利病等困擾而興起，新公共管理理論、多中心治理理論、服務(wù)型政府理論等為政府購買公共服務(wù)實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。這些理論都主 張實(shí)行“政府購買公共服務(wù)”是政府充分利用社會(huì)資源應(yīng)對社會(huì)問題、提升治理能力、建立適度普惠型福利制度的需要，通過“購買”在公共服務(wù)體系中引入政府以外的新的主體和力量，通過公共服務(wù)市場化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最佳供給和資源的有效配置。值得注意的是，當(dāng)西方國家正式推行“政府購買公共服務(wù)”時(shí)，已經(jīng)涌現(xiàn)了大量具有明確服務(wù)理念和豐富服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。但當(dāng) 20 世紀(jì) 90 年代“政府購買公共服務(wù)”作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新和制度實(shí)踐被我國地方政府 (如上海、深圳、廣州等 )引入、模仿和學(xué)習(xí)時(shí)，我國還沒有一批專業(yè) 化、職業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。在社會(huì)組織發(fā)育不充分、公民自組織機(jī)制薄弱、強(qiáng)政府的國情下，各地紛紛采取“邊培育邊購買”的方式積極推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展。因此，我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與“政府購買公共服務(wù)”密不可分。 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是指從事專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)或?qū)崉?wù) (如教育、培訓(xùn)、評(píng)估等 )的社會(huì)組織?，F(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的研究基本可以分為四類：一是社工機(jī)構(gòu)形成和發(fā)展模式研究；二是社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作和治理機(jī)制研究；三是社工機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)研究；四是社工機(jī)構(gòu)和政府關(guān)系研究。其中關(guān)于社工機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系 的代表性觀點(diǎn)有政社合作或伙伴關(guān)系、資源依賴和非對稱性依賴、相互嵌入、三元互動(dòng)、分類互動(dòng)、阻抗等。但在上述關(guān)于社工機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系的研究中，鮮有將政府購買公共服務(wù)引入政社關(guān)系的探討中，并從政府購買服務(wù)的視角分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生成軌跡和發(fā)展困境。因此，在上述研究的基礎(chǔ)上，筆者在廣東分別走訪了民政部門的負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、一線社工三個(gè)群體，對他們進(jìn)行了深度訪談，試圖探索“政府購買公共服務(wù)”與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展之間的關(guān)系。以下觀點(diǎn)和內(nèi)容都出自對訪談資料的整理、總結(jié)與歸納。為了更具體生動(dòng)地解釋筆者的觀點(diǎn) ，下文引用了部分源自訪談對象的原話錄音，每一段錄音后均有一個(gè)編碼，其中政府部門工作人員中第一個(gè)受訪對象的訪談錄音編為ZF－ 1，第二個(gè)則編為 ZF－ 2，以此類推；社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中第一個(gè)受訪者的訪談錄音編為 JG－ 1；一線社工中第一個(gè)受訪者的訪談錄音編為SG－ 1。 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生成路徑分析 (一 )“政府購買公共服務(wù)”賦予社工機(jī)構(gòu)合法性 合法性是一個(gè)比合法更廣義的范疇，它不僅表示與法律一致，還表示被判斷或相信符合某種規(guī)則而被承認(rèn)或接受。①這種承認(rèn)的賦予者既包括國家、政府及其代表人物，還包括各種 單位、社會(huì)團(tuán)體以及作為個(gè)體的社會(huì)成員；既包括組織內(nèi)部成員對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的支持和服從，還包括組織外部的利益相關(guān)者、社會(huì)公眾對組織的支持和承認(rèn)。由于當(dāng)前中國社會(huì)已經(jīng)初步完成了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政及文化從高度整合到相對分化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域都有其相對獨(dú)立的邏輯和規(guī)則，因此來源于一個(gè)領(lǐng)域的合法性不一定符合另一個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范。筆者認(rèn)為，對于社會(huì)組織而言，當(dāng)前最重要的合法性資源應(yīng)當(dāng)來自于行政 (政府 )、法律 (司法部門 )和社會(huì) (公眾 )。那么“政府購買公共服務(wù)”與這三種合法性之間究竟有何關(guān)聯(lián)呢？ 行政合法性來自行政主管單位及 其領(lǐng)導(dǎo)人的同意和授權(quán)。廣州市委、市政府于 2021 年 8 月出臺(tái)的《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見》明確提出，按照服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的要求，建立街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和街道綜合執(zhí)法隊(duì) (“一隊(duì)三中心” )，充分整合街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和政府各部門 (包括垂直管理部門 )設(shè)在街道機(jī)構(gòu)的工作資源和力量，履行街道賦予的職責(zé)。其中，家庭綜合服務(wù)中心采取政府購買的方式，引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)承接服務(wù)。街道“一隊(duì)三中心”的組建及人員整合工作最遲要求在 2021 年上半年全部完 成，而早在2021 年 5 月廣州市政府通過了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見》及五個(gè)配套實(shí)施方案，配套文件內(nèi)容包括：社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及薪酬待遇、財(cái)政支持方案、廣州市政府購買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估方案、扶持發(fā)展社會(huì)工作類社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人員登記管理等。根據(jù)上述文件方案，廣州市將力爭在 5 年內(nèi)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有活力的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)管理新格局。這就使得各級(jí)政府向社工機(jī)構(gòu)購買社工服務(wù)變成了一項(xiàng)政治任務(wù)，無論街道是否愿意都必須要完成，這也賦 予了社工機(jī)構(gòu)生存的合法性。 有了行政合法性，社工機(jī)構(gòu)要想獲得法律合法性可以說就順理成章了。根據(jù)我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)除了資金、人數(shù)、住所等準(zhǔn)入限制之外，其中最難跨過的一道門檻莫過于登記管理限制，它包括雙重管理 (民政部門管登記，職能部門管業(yè)務(wù) )、分層登記 (管理部門的行政管轄范圍必須與社會(huì)組織的活動(dòng)范圍一致 )、非競爭 (同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)組織不予批準(zhǔn)籌備 )等。而有了“政府購買公共服務(wù)”這把尚方寶劍，原來對于很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言困難重重的“登記注冊”難關(guān)很 快就被攻克了。為了推進(jìn)“政府購買公共服務(wù)”， 2021 年 10 月廣州市又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》，為社會(huì)組織“松綁”，社工機(jī)構(gòu)可直接登記，取消“非競爭”限制，登記審批時(shí)間從 60 日縮短為 20 日，而此前廣州市第一個(gè)專業(yè)社工組織 — 啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心的籌備時(shí)間長達(dá)三年 (2021～ 2021 年 )。 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要想完成購買合同的指標(biāo)，還必須得到社會(huì)承認(rèn)和服務(wù)對象信任，以服務(wù)換認(rèn)同。筆者通過訪談了解到，當(dāng)社工以組織、機(jī)構(gòu)成員的身份上門提供服務(wù)時(shí)，公眾持有疑慮，而憑借街道或居委會(huì) 的身份則很容易被認(rèn)可。一位社工頗有感觸地談到自己的感受：“我們剛開始上門服務(wù)時(shí)，居民以為我們是推銷的，扭頭就走或把門關(guān)上。但他們都比較信任街道，所以后來第一次都是先讓居委會(huì)的人帶著去，然后再單獨(dú)上門?！?(SG－ 1)相對于本地社區(qū)居民，提供服務(wù)的社工可說是外來者，沒有與政府的合作關(guān)系，社工很難敲開居民的大門，也難以獲得社會(huì)合法性。 (二 )“政府購買公共服務(wù)”給社工機(jī)構(gòu)提供資源支持 組織發(fā)展離不開資源的支持，其中最重要的資源有經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本。根據(jù)廣東省民政廳內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣州、 深圳、珠海、東莞等市均明確了財(cái)政資金對社會(huì)工作發(fā)展的導(dǎo)向作用。其中深圳市 2021 年以來累計(jì)投入資金兩億多元支持社工試點(diǎn)；廣州市2021 年政府購買服務(wù)總投入超過 7000 萬元， 2021 年則在原 20 個(gè)街道試點(diǎn)家庭綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上推廣到全市一百三十多個(gè)街道，平均每條街道 200 萬元至 300 萬元不等，經(jīng)費(fèi)主要由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排。社工機(jī)構(gòu)的辦公場所和設(shè)施等硬件條件、工作者的收入、辦公經(jīng)費(fèi)等都靠財(cái)政支持，機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人這樣說：“機(jī)構(gòu)對政府的項(xiàng)目特別依賴，因?yàn)檫€沒能力拿基金會(huì)的項(xiàng)目，所以如果拿不到新的政府項(xiàng)目，我們就會(huì)倒閉 、破產(chǎn)?！?(JG－ 4) 政府購買服務(wù)也為社工機(jī)構(gòu)提供了人力資本支持。擁有一定專業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)工作者對于剛剛誕生的社工機(jī)構(gòu)而言至關(guān)重要。為了推進(jìn)政府購買服務(wù)，廣州市有關(guān)文件提出“建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。大力開發(fā)社會(huì)需求大、缺口大的社會(huì)工作崗位，優(yōu)化全市社工崗位設(shè)置。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行社工資格認(rèn)證制度。支持在穗高校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向社會(huì)工作傾斜，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育，深化教育培訓(xùn)國際合作與交流。健全社工使用選拔機(jī)制，完善社工激勵(lì)保障機(jī)制。到 2021 年，全市實(shí)現(xiàn)每萬人中有 5 名社工”。如此龐大的社工人才隊(duì)伍僅靠高校培養(yǎng)顯然是不夠的，“現(xiàn)在最主要的問題是沒有人，社工人才不夠，限制了機(jī)構(gòu)的規(guī)模，也限制了機(jī)構(gòu)自身，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的管理人才極缺?，F(xiàn)在購買服務(wù)政策推得有點(diǎn)快，人才又跟不上，兩者有矛盾” (JC－ 1)，因此有部分社工是由街道民政工作人員轉(zhuǎn)變而來。無論社工機(jī)構(gòu)是直接招聘高校畢業(yè)生，還是雇傭政府相關(guān)工作人員彌補(bǔ)人力不足，都離不開政府購買服務(wù)的支持。 除了經(jīng)濟(jì)資本、人才資本之外，對于社工機(jī)構(gòu)而言社會(huì)資本也相當(dāng)重要。社會(huì)資本是指社工機(jī)構(gòu)擁有的來自于政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員的支持 及服務(wù)對象對社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。社工機(jī)構(gòu)依賴街道和居委會(huì)整合社區(qū)資源，構(gòu)建自身社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，使工作開展更加順利。在訪談中，有社工如是說：“街道、政府認(rèn)識(shí)的人比較多，網(wǎng)絡(luò)比較多，我們要主動(dòng)依賴他們?！?(SG－ 3) (三 )“政府購買公共服務(wù)”推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)開展服務(wù)工作 《文匯報(bào)》記者鈕懌在采訪過程中發(fā)現(xiàn)：上海政府部門對購買服務(wù)的重視程度并不一致。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管與社工機(jī)構(gòu)有工作聯(lián)系的政府部門對購買社工服務(wù)的態(tài)度不一，持積極態(tài)度的占 ％，態(tài)度一般的占 ％，不太積極的占 ％，持消極 態(tài)度的則占 ％，但有 ％的社工機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府部門領(lǐng)導(dǎo)人重視與否直接影響著政府購買社工服務(wù)這項(xiàng)工作。②由此可見，絕大部分社工機(jī)構(gòu)和政府部門都認(rèn)可“政府購買公共服務(wù)”與社工機(jī)構(gòu)開展工作有密不可分的關(guān)系。在訪談中，一位民政部門的領(lǐng)導(dǎo)如是說：“其實(shí)現(xiàn)在廣州‘三中心、一大隊(duì)’就是上級(jí)布置的政治任務(wù)，先搭個(gè)架子，再慢慢完善，這是好事。最起碼社工不像以前那樣沒處去，有事做還能吸納一批年輕的、有能力的街道工作人員，因?yàn)榻值酪惨闹?，這些人要有個(gè)去處。如果沒