【文章內(nèi)容簡介】 工資保障水平，未達(dá)上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平， ? 五險一金 ? 繳納種類各異。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)政策落實不到位。 2024 年市委、市政府以市廳發(fā)〔 2024〕 27 號文件轉(zhuǎn)發(fā)了市民政、組織、發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)管、文化、地稅、體育、殘聯(lián) 11 部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強全市城市社區(qū)活動場所和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施方案》，把? 房地產(chǎn)開發(fā)配建 ? 作為推進(jìn)場所設(shè)施建設(shè)的具體方式加以明確，提出建立共扶共建機制，積極鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位將清退樓堂館所閑置的場所，無償或低償提供給城市社區(qū)使用。調(diào) 研中，從我們所掌握的情況看，這一政策落實還存在較大差距。在房地產(chǎn)項目開發(fā)配建中，嚴(yán)把規(guī)劃入口、加強建設(shè)監(jiān)管、實施聯(lián)合驗收的主體責(zé)任落實還不到位，共扶共建也還沒有形成機制。社區(qū)減負(fù)工作政策落實不到位。根據(jù)民政部、中組部《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》精神和市委組織部、市民政局《關(guān)于全面開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》要求，指明應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，對未列入依法自 第 10 頁 共 21 頁 治和依法協(xié)助目錄清單的事項進(jìn)行全面清理。但在調(diào)研過程中，僅榆次區(qū)談到依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，將 社區(qū)承擔(dān)的 200 項協(xié)助政府工作主要事項依法減少到 115 項。所到縣的社區(qū)幾乎異口同聲反映，他們依舊是承擔(dān)和履行大到拆違治亂、小到登門入戶檢查餐飲企業(yè)液化氣罐閥門等事項的責(zé)任主體。長此下去，社區(qū)的很多主責(zé)主業(yè)會被邊緣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的滿意度會大打折扣。 （四）建立 ? 三社聯(lián)動 ? 城市社區(qū)治理工作力度需要加強 根據(jù)我市社區(qū)治理工作總體目標(biāo)，到 2024 年要初步形成社區(qū)、社會組織、社工人才互為支撐的 ? 三社聯(lián)動 ? 社區(qū)治理服務(wù)格局。但是，目前由于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)居委會組織推動作用和社會力 量的協(xié)同作用發(fā)揮還不夠；社會組織法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、能夠有效承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會組織還較少；社會工作者數(shù)量少，專業(yè)化、個性化服務(wù)能力還較弱；政府包攬社區(qū)公共事務(wù)較多，服務(wù)水平較低，政府購買公共服務(wù)投入少，一些優(yōu)惠政策落實不到位，很大程度上制約著? 三社聯(lián)動 ? 社區(qū)治理工作按時序進(jìn)度有效推進(jìn)。 三、進(jìn)一步提升我市城市社區(qū)治理工作水平的建議 我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的近期目標(biāo)是：到 2024 年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，社區(qū)、社會組織、社工 人才互為支撐的 ? 三社聯(lián)動 ? 第 11 頁 共 21 頁 服務(wù)格局初步形成，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。圍繞這一目標(biāo)的實現(xiàn)，針對存在問題，提出如下對策建議： （一）進(jìn)一步深刻認(rèn)識加強和完善城市社區(qū)治理工作的重要意義 省、市《意見》中，都把 ? 充分認(rèn)識加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重大意義 ? 放在首要位置。我們認(rèn)為擺在首要位置的必然是需要首先解決的問題。因此，各級、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強和完善城市社區(qū)治理工作的重大意義，真正按照習(xí)近平總書記提出的 ? 學(xué)懂弄通做實 ? 的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《意見》精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來。 （二）進(jìn)一步把城市社區(qū)治理主體責(zé)任落實到位 根據(jù)中央、省、市出臺的《意見》精神，切實加強和完善城市社區(qū)治理工作的責(zé)任主體及落實主體責(zé)任的辦法措施，把城市社區(qū)治理工作具體化、責(zé)任化、標(biāo)準(zhǔn)化、目標(biāo)化，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任。把城市社區(qū)治理納入市、縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實推進(jìn)各級黨委和政府城市社區(qū)治理工作責(zé)任有效落實，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團組織密切配合，社會力量廣 泛參與的城市社區(qū)治理工作格局。 第 12 頁 共 21 頁 （三）進(jìn)一步破解制約我市城市社區(qū)治理發(fā)展的難題 聚焦重點問題，采取有力措施，強化落實見效。一是針對 ? 建立 ‘ 三社聯(lián)動 ’ 機制 ?? 推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效 ? 等一些剛性任務(wù)落實不到位的問題，做到目標(biāo)任務(wù)明確、壓實工作責(zé)任，把每項工作任務(wù)量化細(xì)化具體化，針對性地制定辦法措施，持之以恒用心用力，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。二是針對改善全市城市社區(qū)活動場所和公益性服務(wù)設(shè)施中， ? 共扶共建 ? 沒有對應(yīng)明確責(zé)任單位的問題，認(rèn)真研究落實，制訂出臺共扶共建的實施方案，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，加強對各 有關(guān)部門和配建單位的督查，確保城市社區(qū)活動場所和公益性服務(wù)設(shè)施的改善達(dá)標(biāo)。三是針對社區(qū)? 兩委 ? 主干報酬動態(tài)調(diào)整難的問題，建議貫徹中央、省、市相關(guān)精神，結(jié)合落實中遇到的困難問題，在市級層面作出設(shè)計，統(tǒng)籌制定辦法標(biāo)準(zhǔn)。 （四）進(jìn)一步加強和完善城市社區(qū)治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系、考核指標(biāo)體系、激勵宣傳機制、督查問責(zé)機制 根據(jù)我市《關(guān)于進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)社區(qū)治理重點工作及任務(wù)分工的意見》，研究制定我市城市社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，把高標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終。 研究制定配套考核辦法，強化組織保障，健全運行機制，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期更新、重點任務(wù)定期提醒、進(jìn)展情況定期收集等制度，確保做到底數(shù)清、情況明。堅持督查跟 第 13 頁 共 21 頁 進(jìn)，將城市社區(qū)治理工作作為 ? 三個清單 ? 任務(wù)落實的重要內(nèi)容，深入一線實地督查，及時發(fā)現(xiàn)、解決基層在推進(jìn)工作過程中遇到的困難和問題，強化督查結(jié)果的分析運用，鮮明樹立重實干重實績的導(dǎo)向，營造全社會關(guān)心、支持、參與城市社區(qū)治理的良好氛圍，不斷開創(chuàng)我市城市社區(qū)治理工作新局面。 關(guān)于城市社區(qū)治理調(diào)研的報告 3 城鄉(xiāng)社區(qū)是社